业扩报装的廉洁风险(一)
郑州地区电力报装关键环节廉政风险防范
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郑州地区电力报装关键环节廉政风险防范 作者：穆亚琼 武冬刚 孙继军
来源：《中国管理信息化》2015年第12期
[摘 要]业扩报装处于用电营销的售前阶段，牵涉诸多利益相关方，易于引发廉政风险及服务风险。本着业扩报装“流程提速、供电提质、服务提效”、规避企业风险的目的，围绕郑州地区业扩报装现状、业务流程风险点，将防控措施嵌入报装流程、落实到关键环节，最终实现岗位清晰、职责明确、流程优化、制度完善、廉洁规范的“五位一体”防控体系，提升业扩报装领域预防腐败的能力。把排查问题、纠偏整改、加强监管、完善制度有机衔接、协调推进，既解决当前突出问题又促进长效机制建设。工作中统筹廉政风险防控和供电优质服务工作，做到“两不误、两促进”。
[关键词]电力；业扩报装；廉政风险
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.101
[中图分类号]D262.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）12-0-02
1 电力报装廉政中存在的风险
1.1 法制意识缺失
员工工作习惯成自然，对“红线”和“底线”缺乏警觉意识，哪些行为触犯法律法规毫无概念，对不规范行为心存侥幸。
1.2 信息公开不够
当前，各供电营业窗口、网站、微博、微信、宣传页等多渠道公开业务办理流程、业务收费标准、三个十条内容、客户参与方式以及监督举报电话，使客户在报装前期就能明确知道工作流程，收费情况及自身权利，但电网规划、限报区域、各变电站线路、开闭所等可开放负荷及信息公开不够，造成风险聚集在关键环节及人员。
1.3 部门协同不够
业扩报装流程涉及现场勘查、供电方案制定、供电方案会签、图纸设计及审核、中间检查、变更单传递、竣工检验、接火送电等，流程环节多、涉及部门广、参与人员多，极易出现推诿、不积极配合现象，容易出现员工将报装参与作为权利，不规范操作，变相刁难客户的现象。
1.4 制度不完善
业扩报装的廉洁风险(二)
关于业扩报装过程风险控制的探讨
关于业扩报装环节服务风险控制的探讨
学员姓名：彭怀锋
单位及职务：信阳商城县供电有限责任公司宏源公司综合部主任 案例类别：电力营销
题目
一、 具体问题描述
关键词：业扩报装环节服务风险体现，风险管控必要性
电力行业一家独大，一直处于垄断地位，没有形成真正的电力工程和服务市场的竞争机制。电力产业实行生产、供应和销售一条龙服务，其中业扩报装是电力营销的重要环节，是用电客户与供电企业建立供用电关系的初始环节，为客户提供用电服务。传统的用电业扩报装服务存在流程环节繁琐复杂、工作效率低等缺陷，随着经济的发展，用电业扩报装的客户数量不断增加，用电客户在服务过程中对服务质量标准要求也越来越高，这种服务方式已经不能适应新形势发展的需要，因此应当采取一定的对策来改进提升用电业扩报装服务。
目前营销管理现状中存在着诸多服务风险，基本体现在违反“十项服务承诺”的相关细则，打各种政策的“擦边球”，为了防止电力工程和流失，借着垄断优势，人为设置过多的条条框，给客户造成了过多的经济负担，也影响行业的服务形象。同时也存在着工作流程环节过多、工作效率低下、服务方式落后等缺陷。
在这里，我将结合本岗位工作，探讨业扩报装过程中服务风险的控制，从各方面为寻求规避风险和提升服务质量的措施，请老师和同学们指正。
二、风险控制的思路及方法
1、风险分析
总的来说，业扩报装服务过程风险源比较多，从以下几个方面可以体现： 第一，电力供应没有真正的市场化，在没有竞争机制下，提高用电业扩报装的服务水平的速度较慢。电力在人们的生活中占有重要地位，越来越离不开它。电力行业在我国一直都处于垄断的地位，不同有走向市场化道路，由国家掌握经【业扩报装的廉洁风险】
营，没有形成市场竞争体制，用电业扩报装是电力营销的重要环节，在这种优越感和利益的趋使下，面对用电客户对用电业扩报装的服务要求，往往会视而不见或简单处理，从面会影响到整个电力行业的优服形象。
第二，用电业扩报装服务不够科学和规范，缺乏有效的绩效评价。在现实中，大多数情况下工作人员会按部就班地执行用电业扩报装的工作程序，让用电申请人填写申请表，然后根据用电客户申请情况安排供电工程的勘察、设计和施工，最后组织相关工程评价和验收，最后与客户签订用电合同并收取费用，而且操作过程中，往往工作手段落后，服务水平低，没有有效的统一的规范制度，对工作完成情况进行的评价不具体、不严格，流于形式，对服务的质量也没有评价标准，对整个工作没有监督约束力，很容易造成工作人员工作态度不端正、不积极，没有工作热情，服务质量低下等情况的发生。
第三，对用电业扩报装服务缺少有效的审计和监督，用电业扩报装工作内容中包括对供电可能性审查、设计和施工，工程概（结）算和电费（价）收取等方面，由于电力行业的垄断性，对于乱收取电费、不合理计算工程费用的现象，供电工程方案的设计是否合理等等，都没有进行退赔效的审计，同时对整个用电业扩报装服务的过程也没有进行有效的监督，不能给工作人员一定的约束力，从而不能提高整个行业的服务水平。
第四，用电业扩报装服务人员整体素质不高。因为用电业扩报装是一个复杂的工作，需要不同的专业人员复杂不同的工作环节，尤其是供电工程设计和施工人员，不仅要有过硬的业务素质，还要有判断分析能力，在确定供电方案时，需要设计人员能够根据实际情况作出科学合理的电网线路设计，同时工作员的职业道德素质要高，保证服务质量，但现实中往往有些工作人员素质不够高，经常接到对工作员的服务投诉，服务方式粗暴，供电方案设计不合理，工程预结算取费不合理等等，因此工作人员的素质有等提高。
第五，用电业扩报装服务意识被动保守，缺乏创新。由于我国电力行业的特殊地位，用电业扩保证服务经常是“亡羊补牢”，哪里出现问题了，再对问题进行修正，缺少主动向客户提供服务的意识，而且对待用户提出的要求，要么墨
守成规，不敢突破创新，要么置之不理，这些服务思想是不可取的，损害了整个电力行业的形象，降低了电力行业的竞争力，缺乏有效的应变能力。
2、风险控制思路及方法
针对上述提出的问题，用电业扩报装服务需要做出改进，为了规范用电业扩报装工作，提高服务效率，为客户提供快捷、高傲和优质的服务，树立供电企业的良好形象，必须做到以下几点：
第一，建立用电业扩报装竞争体制，逐步实现业扩报装的市场化。为了提高业扩报装服务质量，最大程度地满足客户要求，用电业扩报装应适当引入市场竞争，改变现有的垄断地位，在供电工程设计施工环节，供电企业应当让客户自主选择设备材料，设计单位和施工单位，实行开放式经营管理，供电企业从过去的“运动员”改变为“裁判”，这样做不仅满足了客户要求，还扩大了电力市场，赢得了赞誉。
第二，建立科学合理的用电业扩报装规范制度，优化服务流程，明确业扩报装工作职责及权限。加强对业扩报装每个环节的管理，规范每个程序流程的操作，规范用电申请，进行现场勘查，规范设计审查，确保制定科学合理的供电方案，规范审查验收，确保供电工程的质量，规范供电合同及相关协议的签订，最后确保能及时送电，通过对每个工作环节进行有效的规范，明确不同环节的工作职责以及权限，使整个业扩报装在科学合理的规章制度下运行。
第三，实行分管领导负责制。用电业扩报装是电力营销的重要环节，也是面向客户的首要环节，服务的对象是用电客户，为了避免现实中管理上的混乱，工作经常出现混淆的问题，可以实行“一对一”服务，设立专门的客户经理负责分调皮鬼业扩报装工作，这也极大的方便了客户，解决了客户办理业扩报装难或者服务不对位等问题，有效地提高了服务质量，提高了供电企业的业扩报装的人性化服务。
第四，建立一套高效的绩效考核和评价制度。为了提高工作人员的工作热情和积极性，应当建立科学合理的绩效考核制度，每周或都 每个月对工作人员的工作完成情况进行定期考核，台工程的质量，服务的态度，客户的满意程度等
进行调查，对合格优秀的，给予一定的物质奖励，不合格的超过一定次数将会遭到处罚，将绩效与工作挂钩，会极大提高工作的员的热情，提高工作质量，提高服务效率。
第五，建立健全的用电的审计和监督制度。为了保证工程能高质量地完成，必须加强对工程的设计、施工、验收和收费环节的监督力度，实现透明化管理，并对这些环节进行科学审计，审计工程是否存在造假、虚报、以次充好、挪用资金、谋取私利等违法行为的存在，通过建立审计监督，及时发现问题并予以纠正，规范服务行为，提高工程管理的透明度，保证高质量、高水平的完成工程。
第六，提高用电业扩受理工作人员的素质，加强队伍作风建设，建立一支素质过硬的优秀职工团队。要提高用电业扩报装服务的质量水平，必须要提高工作人员的素质，建立一支素质优秀的职工队伍，要加强工作人员的职业道德教育，提高全体工作人员的思想素质、业务素质和技术水平，加强工作从员的作风建设，只有真正建立一支纪律严明、作风过硬、素质优秀的职工队伍，才能做好用电业扩报装的服务工作，做到文明，礼貌地为用户服务，树立良好的企业形象。
三、业扩报装流程服务风险控制的实践过程描述
商城公司的营销管理体系中对业扩报装的管理工作一直以国网公司营销业扩报装规范性流程来参照实施，从受理到验收“一条龙”为用户提供服务，但也存在着部分环节职责不明、程序繁琐等弊病。为进一步降低服务风险，我公司的具体做法有以下几点：
第一，完善多经公司的建设资质体系。我公司自1998年注册成立多经企业——商城县电业局宏源电力实业总公司，宏源公司在多年的经营中，逐步建立了完善的工程资质。目前拥用省住建厅颁发的送变电施工资质和国家能源局河南省电力监管办颁发的电力承装（修试）许可证，编内在岗人员考取各种执业资格证、职称证、技术等级证等各类证件，充分保障了各项业务的正常开展。
第二，严格按照业扩报装流程来规范业务受理和实施行为。从用电人递交用电申请开始到验收送电建立用电档案止，每一个环节都要做好坚持为客户提供方便，为客户节约成本，想客户之所想，急客户之所急，由大客户经理内转协调，
不让用户多跑路、多找人、多花钱，真正实现了“一条龙”式服务。
第三，严把工程预（结）算关，跟踪工程质量，提升客户满意度。从供电方案的选择和论证，设计标准、材料选型、定额取费都严格按照设计规范执行，并及时做好与客户的沟通工作，不强制客户购买公司材料，不强制客户选择施工队伍。作为供电管理单位，只需要把关产品质量和技术标准即可，这样有效地规避了指定施工带来的服务风险。
多年来，我们一直对业扩报装环节的流程规范，工程施工过程的双向沟通工作进行不停的探索和改进。经过实践，公司的服务水平大大提高，工程管理日趋规范，社会效益和客户满意度也得到提升，为公司的营销管理工作打下了良好基础，也促进公司第三产业的健康有序发展。
四、对业扩报装环节的服务风险控制过程的思考和效果评价 通常情况下，风险控制评价报告应当包括风险控制目标、风险控制目标完成情况与分析以及风险因素变化趋势及风险控制改进措施等。风险控制评价结果的有效程度一般取决于风险识别的全面性与风险的量化、风险控制目标的科学性与风险历史数据的完善程度以及风险信息点和风险目标的关联程度等。
其实规避此类服务风险也可采取与客户“换位思考”的办法。从用是人的角度来说，他要求的就是合格的电力、优质的工程、合理的收费、快捷的服务，所以作为供电企业，不能光凭垄断的优势，不讲服务质量，光要经济效益是不能使客户满意的。在报装程序规范的同时要尽量简化，工程取费严格依据的同时也要人性化，最后才能达到双赢的局面。
总之，业扩报装环节的服务风险控制要将风险避免、风险转移以及损失控制是风险控制的基本策略，在一个有效的风险控制体系中，“人”应当是第一位的，始终要把“以人为本”放在首位；其次要发挥各相关专业部门及人员等要素的配合协作，建立风险内部控制体系、完善风险控制措施与控制评价，能够最大限度有效防范风险，实现与电力营销全过程风险管控的对接，最终实现实现经济效益和社会效益的最大化。
业扩报装的廉洁风险(三)
目前供电企业业扩报装服务中的问题环节和改进措施
【业扩报装的廉洁风险】
目前业扩报装服务中的问题环节和改进措施
为了加强业扩报装服务的标准化管理提升优质服务水平，我公司
先后出台了“诚信九制”中的《报装履约制》、《客户代表制》、《业扩
报装绿色通道实施方案》、《业扩报装提质提速提效工作方案》。今年，
国网公司省公司也先后出台了最新版业扩报装管理规则和《简化业扩
报装手续提高办电效率深化为服务工作意见》。可以说，现在的业扩
报装管理规章制度和提升服务的意见和方案已经较齐备完善，但是结
合我公司现阶段的具体客户业扩工程项目，经营销部、运维检修部各
相关专业以及优创设计施工单位共同梳理，发现业扩报装服务中还存
在些问题环节，需要公司各相关部门和单位共同努力履责到位，协调
解决业扩报装服务中的问题环节。
一、存在的问题环节
1、客户对业扩报装全过程中所需各项手续不甚了解，往往跑冤
枉路花冤枉钱，同时也存在让相关从业人员从中谋利的空间，容易引
发服务事件和廉政风险的发生。需加强客户业扩报装第一时间一次性
告知。
2、生产运行单位服务业扩履责到位情况：
（1）生产运行单位人员生产任务饱满，服务业扩工程现场工作
安排紧张，有时计划中工作难以如期实施；
（2）现实施的月度停电计划难以满足客户业扩工程的停电接引
需求；
（3）在设计图纸审查、检查和验收等重要业扩服务节点，生产
运维人员需要提前把关相关生产技术要求，以免造成既成事实难以整
改。
（4）调度编号和台区编码的下达影响客户快报快装；
（5）客户接引工作在竣工验收后才能进行，影响客户快报快装；
3、营销各专业工作的协同配合问题
（1）电采装置和电能计量装置的安装配置不同步，影响客户工
程及时送电；
（2）新建小区批量新装电能表出库慢；
4、优创公司设计、施工存在的问题
（1）存在设计图纸与现场实际不一致的情况；
（2）设计院不能及时准确按审图意见修订设计图纸；
（3）优创施工单位对检查中发现的缺陷不能及时整改；
（4）施工单位自检整改工作不到位；
二、采取措施
1、制定和完善《用电业务办理告知书》，在客户报装的第一时间
一次性告知；告知书中应明确客户在业扩报装各环节的责任和义务，
以及业扩报装各环节的承诺时限。建立客户经理联系卡，客户经理严
格履行项目责任制，做好客户业扩报装工作全过程跟踪服务。
2、业扩工程应实施周计划管理。运维配电：每周二、四；东区
周三；西区周四；临时性重要工作应专项协商。
3、客户业扩工程停电接引执行周停电计划，涉及客户停电的接
引工作，提前10天报计划。
4、推广315kVA及以下专变典设免审图，专变专线客户典型设
计简化设计审查，小区配电等移交工程强化设计审查，生产运行和计
量等审图人员按计划履责到位并一次性出具审图意见；验收人员按计【业扩报装的廉洁风险】
划履责到位并一次性提出验收意见。
5、客户业扩工程设备安装就位后，开始办理调度编号和台区编
码相关工作。《设备变更单》送达后，调度中心应在5个工作日下达
调度编号；《低压供用电工程施工传递单》送达后，运维配电应在5
个工作日内下达台区编码。
6、业扩工程具备接引条件的，经客户经理出具《接引通知单》
后，相关部门应在5个工作日内安排接引工作。
7、计量专业应负责电采装置和电能计量装置保证同步安装，保
证及时送电。
8、计量专业应指导施工单位在领表前将相关数据录入表格，加
快新建小区的户表配送。
9、设计人员应结合现场实际进行设计，向施工单位交付施工图
纸时应现场交接；施工单位应严格按照现场交付的施工图进行施工，
发生与现场不符的情况应按设计变更流程更改图纸。
10、设计人员严格按照审查意见在7个工作日内对图纸修改完
毕，经业扩报装审核并加盖审图章后，方可出具施工图纸。
11、对检查中发现的缺陷，施工单位应在5个工作日内整改完毕。
12、施工单位应在竣工验收前严格自检和缺陷处理。
三、监督考核措施
1、营销部通过业扩报装提质提速提效周报和月报对业扩服务情
况进行通报；
2、监察部加强对客户业扩工作的日常暗访、飞行检查，对每发
生超期或客户不满投诉事件进行专项问责调查。
附件：问题整改措施和责任单位一览表
业扩报装的廉洁风险(四)
浅谈如何做好业扩报装“三指定”行为的廉政风险防控工作
业扩报装工作是供电企业的主营业务，是“四个服务”的基础性工作，直接影响客户的切身利益。随着电力体制改革的不断深化，法律环境的健全和客户法制观念的增强，供电企业作为自然垄断行业，已越来越受到社会各界的关注，特别是业扩报装“三指定”问题，也越来越引起客户的强烈反感，已成为政府和社会舆论关注的焦点和监管的重点、广大客户关心的重点和投诉的热点。国网公司按照廉政风险防控重点划分的五个防控内容中，除重大决策风险防控外，岗位廉政风险防控、业务廉政风险防控、行风形象风险防控、违纪违法风险防控均涉及了业扩报装工作，足见业扩报装“三指定”也是供电企业高度重视的问题。自去年以来，丰县公司持续开展了廉政风险防控工作，在推进廉政风险防控机制建设过程中，对从事营销服务管理的一线人员工作行为进行了密切关注，特别对业扩报装“三指定”行为进行了彻底排查。 一、加强宣传，高度重视“三指定”行为廉政风险排查
近年来，随着电力监管部门对供电企业的监管越来越严格，特别是“三指定”专项治理的不断深入，丰县公司积极探索防治业扩报装“三指定”的方法和途径，已逐步完善了业扩报装制度，建立了责任追究和“三不指定”长效机制，但不可否认，由于多年来用户受电工程相对固定的承接模式和利益的问题，在实际工作中，“三指定”治理重视程度存在逐级下降馈减的现象，一些隐形的指定行为，特别在供电所仍然不同程度的存在着。廉政风险防控是根治“三指定”行为的有效手段，在廉政风险排查中重点加强了宣传教育，一是要认清“三指定“行为的危害性。“三指定”行为能够引发职工廉政风险和贪污腐败行为，损害客户的合法权益，影响客户受电工程市场的公平竞争，违背“三个十条”和“四个服务”宗旨，严重影响企业形象，是岗位廉政风险防控、业务廉政风险防控和行风形象防控的重点关注内容。二是要认清根治“三指定”行为的必要性。目前公司良好的社会美誉度是多年来大量艰苦的工作换来的，“三指定”会引发社会和客户的强烈不满，以损害公司的社会形象换取“三指定”产生的利益是得不偿失的。三是要认清治理“三指定”行为的必要性。随着电力监管部门监管越来越严格，检查次数越来越频繁，标准越来越高，坚决根治、彻底拒绝“三指定”行为已成为企业依法经营的必然选择。
二、严格界定，重点排查“三指定”廉政风险点
围绕廉政风险防控机制建设，准确抓住容易发生“三指定”行为的重点领域、重要岗位和关键环节，认真梳理规章制度、业务流程、费用收取、窗口服务、信息公开、人员管理、主多界面等内容，建立“三指定”治理常态机构，重点查找存在的廉政风险点。一是严格界定“三指定”显性和隐性行为。严格对照国网公司“三指定”70条进行逐条自查自纠，规定凡是利用工作之便或假借单位名义向客户直接指定或变相指定的显性“三指定”行为，直接投资或借用他人名义投资入股，由配偶、子女及其他特定关系人开办涉及客户受电工程设计、施工、设备材料供应等经营性质组织的隐性“三指定”行为，均要坚决杜绝。二是重点防控“三指定”廉政风险重要岗位。细化、明确重点岗位范围，针对直接为客户服务的一线人员，将业扩报装中业务受理、参与客户受电工程供电方案勘察拟定、审批，设计图纸审核，工程验收、装表接电等岗位，设定为“三指定”风险防控的重点岗位，并梳理和分析各岗位廉政风险点。三是重点防控“三指定”廉政风险关键环节。针对客户受电工程“三指定”行为的易发多发环节，提炼流程环节中的廉政风险点，重点防范：私设限制条件或采用不同标准审查设计和施工资质；推荐、介绍、授意、暗示或内外勾结私自承揽客户受电工程；提供信息不明确的供电方案或增加图纸审查环节，限制客户对设计单位的选择；对客户受电工程采用不同的方案内容或验收标准，影响客户对施工单位的选择；指定或设定设备材料的参数，限定客户的选择范围等。
三、有的放矢，准确制定“三指定”廉政风险防控措施
针对已排查的“三指定”廉政风险点，梳理分析，完善规章制度，从源头规范业务流程，充分运用协同监督机制强化监督制约，努力构建业扩报装“三指定”廉政风险防控机制。一是开展针对性、个性化的岗位廉政教育。引导干部员工认知岗位廉政风险，准确领会“三指定”工作要求，全面增强廉洁从业意识。二是进一步完善业扩报装工作体系度。增强员工工作责任心，严格执行重点岗位轮岗、换岗制度；及时修订完善业扩报装规章制度，严格执行一口对外工作规定，杜绝失去监督管理，游离于营销业务应用系统之外的截留报装、机外流转、流程倒置等行为；在营业场所公布业扩流程、承装（修）企业名单，实行业扩报装告知制度，保障客户的知情权和选择权；积极推行客户受电工程典型设计，切实增加业扩报装关键环节的工作透明度；畅通反映问题渠道，对客户受电工程实行100%回访制度，保障客户的评价权。三是监督检查，传递压力，实行责任追究制。针对业扩报装点多、线长、人员广的特殊性，通过随机抽查、明察暗访等形式，加大检查力度，特别强化对供电所业扩报装行为的过程监督和动态管理，对苗头性、倾向性问题及时予以警示和处置，防止行为失范，形成上下联动、内外结合的立体化监督格局，对发现的“三指定”问题严肃追究责任，切实建立起“三指定”专项治理工作的长效机制，坚决杜绝“三指定”廉政风险事件的发生。
“三指定”既是廉政问题，也是深层次的行风问题，具有重大的危害性，因此，做好业扩报装“三指定”行为的廉政风险防控工作，着力防范新形势下关键岗位人员可能发生的“三指定”问题，能够维护正常的供电市场秩序，保护电力投资者和电力用户的合法权益，彻底解决“三指定”问题，从源头上杜绝“三指定”廉洁风险，提升供电服务满意度。
业扩报装的廉洁风险(五)
电力业扩廉政风险分析与防范
随着电力业扩工程领域市场完全放开，如何维护良好的市场秩序，防范业扩服务人员廉政风险，成为了供电企业亟待解决的课题。本文阐述了新形势下供电企业实行“三不指定”后存在的矛盾，分析了业扩服务人员廉政风险，并提出了相应的防范措施和建议。 近年来，电力监管部门为健立电力业扩工程领域市场秩序，推动供电企业开展了“三指定”专项治理（三指定：指定设计单位、施工单位和供货单位），取得了明显成效，严厉打击了违背电力市场化原则的行为，市场稳步放开。但随着治理工作的深入，“三指定”行为变得更加隐蔽，需进一步健全业扩工程廉政风险防控机制，维护好市场秩序。
一、实行“三不指定”后存在的矛盾
供电企业实行“三不指定”后，电力客户的选择面变得更广，但随之而来也存在相应的问题。
一是电网安全面临考验。客户会因追求经济效益而选择价格偏低的产品及服务，从而影响其受电设施的稳定运行，一旦因质量问题发生跳闸，会直接危及外部电网的安全稳定运行。
二是员工廉政风险加大。各类业扩工程承揽企业为争取到业扩工程，可能采取不正当手段，拉拢和腐蚀供电企业干部员工，利诱企业工作人员充当“电托”，介绍电力工程，人为设置障碍或技术壁垒，变向开展“三指定”，干涉用户自主选择权，损害了企业利益和社会形象。
二、业扩服务人员廉政风险分析
第一，违规出售客户信息。业务受理是业扩工程廉政风险发生的首要环节，潜在客户信息已成为宝贵的资源，谁掌握了有业扩需求的客户信息，谁就能抢占市场先机，因此某些不良厂商会提前介入，从业扩受理人员手中购取客户信息，形成灰色利益链。
第二，推荐利益相关企业。业务受理人员利用职务之便向客户推荐与自己存在利益关系的设计、施工和供货单位，以流程短、价格低、进度快等理由干预客户选择。而许多客户因不了解“三不指定”的原则和业务流程，往往容易被动接受。
第三，进行权力寻租。一是业扩服务人员对特殊客户进行特殊照顾，对审批手续不全、电能质量不合格、电源接入点不合理等情况把关不严，刻意帮助客户通过申请，减少客户投资；二是在业扩流程诸多环节中人为设置障碍，拖延处理时间，更改设计方案或添加技术壁垒，借机索要好处；三是有意接受业扩工程承接单位的请托，在业扩流程环节中帮助疏通，减少审批检查环节、降低审核验收标准、违规通电等。
以上这些风险的发生将扰乱业扩工程领域公平竞争的市场环境，形成不良工作作风，严重损害客户和供电企业的利益。
三、加强业扩工程领域廉政风险防控的举措
针对目前市场环境下业扩工程服务人员可能存在的廉政风险，结合实行“三不指定”后存在的矛盾，笔者认为应采取内控外联的方式，打造一个管理规范、选择自由、质量保证的阳光业扩平台。
第一，开展业扩工程廉政风险效能监察。加强对业扩环节、重点岗位的廉政风险分析和梳理，制定行之有效的防范措施，通过组织学习和廉政教育等形式提升业扩人员的岗位敏感性和廉政意识；严格执行重要敏感岗位定期交流制度，对存在不良行为的个人调离岗位，保证人员素质合格；加大对违规违纪行为的查处力度，对出现的苗头性问题严查到底，对业扩流程实行定期抽查和跟踪督查；征询客户的意见和建议，不断改进工作方式方法，坚决杜绝损害客户和企业利益的“三指定”行为。
第二，完善服务体系标准化建设。认真梳理各项规章制度，进一步完善业扩报装标准化作业指导书，统一业扩报装工单、工作流程、各细分环节工作时限、收费项目、收费标准等，所有信息在客户申请报装时以书面方式进行一次性明确告知。同时向社会加强“三不指定”的宣传，引导客户了解相关政策，共同监督业务人员的行为。
第三，建立加强业扩报装全过程考核监督机制。营销部门应加强业扩报装内部考核管理，明确各类业务人员的工作标准与职责范围，确保业扩工程验收质量，缩短业扩报装周期，提升服务效率和服务水平。监察审计部门定期对业扩工程进行监督和审计。
第四，应用业扩工程典型方案。推广应用“业扩公平秤”，尊重客户的知情权，明确告知客户自行选择权，展示业扩工程典型方案，引导客户规范选择设计、施工和供货单位，了解基本工程信息及典型造价，避免因信息不对称被不良厂商蒙蔽。
第五，严格执行入围单位的评价制度。为规范承装（修、试）电力设施市场秩序，打击挂靠、借用许可证行为，维护电力市场主体合法权益，确保工程质量安全可靠，供电企业应对所有设计、施工、供货单位进行严格的准入审核和把关。
第六，完善三大市场主体的信息公开。在电力监管部门网站、供电企业营业场所等显著位置公布经过认证的设计、施工、供货单位名单、资质、联系方式等信息，并摆放相应的宣传资料，方便客户自主选择。同时，通过工程满意度回访、审核验收评价等途径，定期公布入围设计、施工、供货单位业绩，完善三大市场主体的信息平台建设。
（第一作者单位：国网宁波供电公司；第二作者单位：国网杭州供电公司）
http://m.zhuodaoren.com/tuijian324577/
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