宗教工作问题研究(一)
宗教管理社会化问题研究
宗教管理社会化问题研究
如今统一战线工作已经扩展到经济、科技、文化、教育、社会生活等各个领域，同时各种社会团体和承担统战工作任务的部门也逐渐增多，统战工作越来越呈现出显著的社会化趋向。我国实行宗教信仰自由政策，在飞速发展的社会进程中，宗教也在不断发展之中。面对着信教群众的庞大群体、面对着错综复杂的宗教派别、面对着敌对势力利用宗教多角度的进行西化、分化和渗透。实行宗教事务管理的社会化方向，既是宗教事务管理的必然选择，也是加强和创新社会管理的内在要求。
一、宗教事务社会化管理是做好新时期宗教工作的现实需要
推进宗教事务社会化管理，是加强和创新社会管理的重要内容，也是统一战线服务社会管理的一个极为重要的方面。探索建立宗教事务管理立体化模式，努力通过社会公共事务管理的方式解决宗教领域的社会问题，不断调动社会力量加强对宗教事务的综合管理，是依法管理宗教事务的有效途径。
第一，宗教事务社会化管理是做好信教群众工作的重要手段。社会管理主要是对人的服务和管理，归根结底是做群众的工作。宗教工作的根本任务就是做好信教群众的工作。当前，受国内外形势发展变化和各种复杂因素的影响，宗教活动场所越来越多，信教群众持续增加，最大限度地把信教群众团结起来，需要社会各方面共同参与。只有积极推进宗教事务社会化管理，才能切实维护信教群众的合法权益，充分调动信教群众的积极性，不断增强做好信教群众工作的针对性和有
效性。
第二，宗教事务社会化管理是对依法管理宗教事务的有效提升。坚持依法管理宗教事务，是当前宗教工作的重点。在此基础上，适应加强和创新社会管理的新要求，推进宗教事务社会化管理，可以弥补依法管理的“短板”和不足，更好地调动宗教界人士自我教育、自我管理的积极性，更有效地发挥宗教界在社会管理和社会服务中的独特优势，为经济社会发展和构建和谐社会广泛凝聚力量。
第三，宗教事务社会化管理是引导宗教与社会主义社会相适应的必然要求。引导宗教与社会主义社会相适应，宗教界的思想认识和观念是重要条件。加强宗教事务社会化管理，可以通过社会协同、多方参与，进一步增强宗教界和信教群众遵纪守法意识，使他们从事的宗教活动自觉服从服务于国家最高利益和民族整体利益，对宗教教义努力作出符合社会进步要求的阐释，进一步探索宗教服务社会、服务群众的方法与途径，为促进宗教与社会主义社会相适应提供动力。
二、推进宗教事务立体化管理模式的探索与实践
全面推进寺院社会管理工作，促进宗教与社会主义社会相适应，提高宗教界抵御分裂渗透能力，加强基层建设，促进民族团结，推动地区发展，必须建立健全寺院社会管理长效机制，使之走向法制化、制度化、规范化。
第一，坚持以人为本，不断强化政治引导。一是进一步建立健全和完善镇、村（居）委会两级宗教管理网络，积极整合社会管理资源，发挥镇政府及村（居）委会级组织属地管理作用，形成条块结合、以
块为主，职责明确、协调配合的宗教寺院社会管理体制。加强寺庙人员的教育培训，加大培养和使用力度，形成一支素质较高的宗教界代表人士队伍。二是完善联系交友制度。党政领导班子成员都要联系一座寺院和一名宗教界人士，广交朋友，时了解他们的思想状况，宣传党的路线方针政策，听取他们的意见建议，引导教育他们发挥好桥梁作用，团结影响信教群众为经济发展、社会稳定和民族团结做出贡献。在处理涉及宗教方面的矛盾纠纷和突发事件中，宗教界代表人士能够积极协助党和政府开展工作，维护社会稳定。三是做好政治安排。按照政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的要求，建立新一代宗教界代表人士综合评价体系，细化评价标准，实施量化考核，择优进行安排。
第二，坚持多方参与，不断创新工作机制。政府要把做好寺院社会管理工作作为基层建设的重要内容，作为社会公共事务管理的重要组成部分，统筹安排，同步实施；镇政府要成为寺院社会管理的基本力量，切实解决以往宗教工作部门力量不足、属地管理责任不明、相关部门管理不到位、条块分离、宗教事务管理工作基础薄弱、对寺院疏于日常管理等突出问题。我们在加强党委对宗教工作领导的基础上，注重发挥各方力量齐抓共管的作用，推动宗教事务社会化管理。加强和改进党对宗教工作的领导。成立宗教工作领导小组，统筹协调解决重大问题，有力地保障和推动了宗教工作的顺利开展；健全组织机构。建立由统战部牵头的宗教工作联席会议制度，对重要政策提出建议，对重要工作统一部署，并抓好督促检查。经过多年努力，基本形成各
部门协同配合、各司其职、齐抓共管的工作局面，为做好宗教工作提供了坚强的组织保证；完善工作机制。将宗教工作纳入党政领导班子考核体系，保障了宗教工作的有序开展。有效地加强了对大型宗教活动的协调和管理。镇政府要把寺院的管理纳入整体工作部署，统筹安排；对各寺院的路、电、水等一并纳入村、居基础设施建设规划，统筹规划加以解决；及时妥善处理宗教领域出现的各类矛盾纠纷，预防群体性、突发性事件的发生。村级组织要帮助和支持民管会开展以寺养寺活动，减轻信教群众负担。
第三，坚持服务为先，不断扩大公共服务。坚持管理与服务并举，维护宗教界人士合法权益，推进公共服务覆盖到寺庙，指导规范宗教活动，增强了党和政府的感召力。一是照顾同盟者利益。为了调动宗教界人士的积极性，每年定期给没有固定收入的宗教界人士发放生活补助。二是解决实际困难。帮助宗教活动场所解决交通、饮水、用电等一系列实际问题，将低保和新型合作医疗制度延伸到宗教活动场所，帮助困难宗教教职人员解决了社会保障问题。三是加强宗教活动场所规范化管理。积极开展创建“和谐寺观教堂”活动，指导宗教活动场所建立健全民主管理制度等一系列制度，营造了规范管理宗教场所的良好氛围。各部门要加强领导，明确职责，强化措施，密切配合，齐抓共管，形成合力，把宗教寺院社会管理的各项工作落到实处。
三、以创新精神推进宗教事务社会化管理
加强宗教事务社会化管理是一项长期工作，我们要进一步加大工作力度，努力在宗教事务社会化管理方面大胆探索，积极推进，走出
一条更加符合镇情、更加符合宗教工作规律、更加富有成效的路子。 第一，创新理念思路。要把握新形势下宗教工作的特点和规律，牢固树立以人为本、服务为先的理念，更加重视统筹协调各方面利益关系，把加强宗教事务管理同满足宗教界人士和信教群众的合理需要结合起来，使他们自觉接受管理，主动配合管理，积极参与管理。 第二，完善管理格局。要统筹调动各种资源，努力实现从传统模式向政府行政管理与社会管理有机结合转变，从单向管理向双向互动、多方参与的开放式管理转变，使依法管理和社会化管理成为宗教事务管理的“两轮”，相互补充、相互促进。【宗教工作问题研究】
第三，强化基层基础。要顺应宗教社会化管理的趋势，下移工作重心，加强基层宗教部门执法主体建设，重视解决各级宗教团体的突出困难，提高基层管理能力，从源头上解决问题、减少矛盾。
第四，动员社会力量。要充分发挥宗教团体、宗教教职人员及信教群众在宗教事务管理中的积极性和主动性，广泛动员社会各界积极参与，形成促进宗教关系和谐的强大工作合力。
以上是在调研中，对社会主义社会时期宗教工作的一点浅薄看法。学无止境，工作无止境，调研也无止境，希望这些调研活动，能充实我们的阅历，丰富我们的工作经验，提高我们的工作能力，统一战线在社会管理方面具有独特优势，要切实提高统一战线服务社会管理的能力和水平，在推动实施"十二五"规划中实现更大作为。为共同建造和谐社会而努力。
宗教工作问题研究(二)
当前的宗教问题和宗教工作
当前的宗教问题和宗教工作
王作安
前言
非常高兴有机会向云南的同志汇报一下当前的宗教问题和宗教工作。
现在我们这个研讨班主要是加强和创新社会管理，实际上跟宗教工作有着密切的关系，某种意义上说，我们宗教事务也是社会事务的一部分，加强和创新社会管理，就必须加强和创新宗教事务的管理。宗教事务的管理是社会管理非常重要的一方面。云南是一个多民族、多宗教的省份，像佛教，三大语系的佛教，云南是我国唯一三大语系佛教齐全的省份。我想做好云南的宗教工作对于加快建设我国面向西南开放的桥头堡，促进云南经济又好又快发展都具有非常重要的意义。
今天我主要就当前的宗教工作的形势和任务谈一点自己的看法，供同志们参考。 主要讲三个问题：
第一、当前宗教工作的形势，重点是讲讲我们现在宗教工作面临的一些主要的挑战，存在的一些突出问题。
第二、针对当前我国国内的宗教问题，应该怎么看？谈几点认识问题。
第三、做好当前宗教工作的主要任务。
当前宗教工作面临的突出问题
从总体上来讲，我国宗教工作现在形势是好的，我们也看到，当前国际上因为民族、宗教问题引发的社会动荡、地区冲突很厉害。但是相比之下，我们国家应该说宗教方面是稳定的，至少没有出现影响全局的这样一些大的问题，这是非常不容易的，我想我们应该珍惜，这也是我们中央审时度势，把马克思主义的宗教观从中国的实际出发，走出了一条正确处理我国宗教问题的正确道路，实施了符合我国国情的宗教政策，这一点我觉得是非常值得我们自豪的一件事情。在这里我们取得的成绩，不重点讲，重点讲一讲我们现在还要看到，虽然大的形势是稳定的，但是应该看到我们现在确实还存在一些深层次的问题和一些比较突出的问题。主要讲五个方面：
有些宗教出现一定程度的过热现象
在现实生活当中，大家都可以感觉的到，这几十年来，随着我们社会生活发生深刻的变化，现在信教的人数在增长，宗教对社会，对人们日常生活的影响有所增强。这里面最值得我们注意的是，有些宗教确实出现了过热的现象。
比如佛教，虽然我们现在很难统计清楚我们现在到底有多少人信仰佛教，因为我们东方的宗教和西方的宗教很不一样，像基督教、伊斯兰教入教仪式很严格，信徒很容易统计，我们佛教、道教很难统计。和尚、尼姑好统计、弟子好统计，居士也好统计，但是再加上信仰的信徒很难统计，平时也不到寺庙去，遇到事情才去烧香磕头。你说这些人是有宗教信仰还是没有宗教信仰，是佛教徒还是不是佛教徒？这个还存在争论。但是不管怎么样，能不能统计的清楚，这些年来，我们已经感觉的到，佛教这几年是在相当一部分地区是比较热的，我们看到一座座新的寺庙在建设，小寺小庵像雨后春笋一样冒出来。寺庙里的善男信女非常多，香火非常旺。过去进香的主要是老年人，现在再去看不一样了，各种年龄段的都有，老板、白领、
知识分子、演艺明星都有，寺庙里面看到大学生、研究生、老板、明星并不奇怪，遍及了社会各个阶层。
我们党政干部的也越来越多，在这里有一个极端的例子，原来黑龙江省的政协主席韩桂芝，她信佛不是一般的信，过去在任的的时候家里拿出一个房间放了一个佛龛，她上面的佛龛还写了一幅对联，对联上的意思就是我是佛龛供菩萨、菩萨保我当大官，就是这个意思。后来她儿子被双规以后，她儿媳妇找她帮忙，她还说，我让你们信佛你们不信现在出事了吧，当然他后来也进去了。
原来河北省的常务副省长丛福奎信教也不是一般的信，在任的时候就跑到五台山皈依了，自己还取了一个法名叫妙全，还给庙里捐了300万。抓进去以后，写的交代材料2万多字，1万多字交待的是自己的问题，还有1万多字写的是他的佛教救国的思想。我这是举的是极端的例子，当然也不是个别的，这个影响确实越来越大。
另外，现在一些地方，宗教搭台经济唱势风很盛，很多地方都在盖大庙，修露天大佛，现在建大佛的现象厉害，过去是你进中国之最，我进亚洲之最，现在要进都是世界之最，你建卧佛，我就建坐佛，反正就是建世界上最高的。这样一种露天大佛少则几亿，多则几十亿，佛教有这么多钱吗？实际上都是企业集团投资，后面是政府推动，客观上也推动了宗教的热。
再看基督教，这几十年来，我国的基督教的发展引起了国内外广泛的关注。西方国家对我国基督教的发展这几十年来一直在炒作，说中国的基督教信徒发展的不得了，美国《国际宗教自由报告》每次讲到我国有6000万到8000万的基督教徒。基督教不像佛教，是好统计的，但是实事求是的讲，我们始终没有把它统计清楚过，为什么？原因就在于我们各级领导还是一个政绩观的问题，其他的数字可能会注水，但是要统计教徒的话，肯定是缩水的，一个县5万基督教徒，可能报上来就是2万了，所以我们很难真实的掌握我们国家到底有多少基督教徒，但是感觉到它的发展非常快。新中国建立之初，我们有基督教徒75万，现在增加了三四倍，从新中国建立初期一直到文革结束以后，基本上是政治运动不断，那个时候宗教是萎缩的，不是增长。当然萎缩也不好说，因为像文革对宗教这么严厉的时期，很多宗教徒也没有少多少，很多都转入地下了。增长最主要是这三十年的增长，这也是我们国家成为当今世界上基督徒增长最快的国家之一，确实值得我们很好的思考这个问题。
在现代化的过程当中，宗教有一些增长，从某种意义上也不用觉得很奇怪，但是有些地方确实出现了一些不正常、过热的现象。
再看伊斯兰教，尤其是西北地区，云南的伊斯兰教问题也是比较突出的了。特别像西北地区，本来就有很深的伊斯兰教传统，这些年来，应该说宗教的氛围越来越浓，宗教意识在抬头，怎么看氛围浓、在抬头呢？就从争相到麦加朝觐这件事情就可以看出来，过去我国每年组织2000人到麦加圣地去朝觐，现在这个数字在逐年增加。去年11月份、12月初，我国去朝觐的是1.3万人，三大航空公司来回飞了80多架次的包机，就是这1.3万人现在远远满足不了朝觐的要求，朝觐的压力巨大，也包括云南在内，当然云南没有像西北压力那么大，云南还有自己的朝觐团，在总团下还有一个分团。现在由于压力大，我们正在采取公开报名排队的办法，就这样我们要求朝觐的人，有的穆斯林多的省份，比如新疆排队已经排到10年之后，就是按照每年1万多人的规模去朝觐。尤其是年纪大的、身体不好的，总觉得日子不多了，非要到麦加朝觐去。过去说朝觐是要有条件的，就是你的经济、身体各方面条
件允许，你的一生当中应该到麦加去朝觐一次，现在纯粹是一种宗教热的趋势，砸锅卖铁也要去，有些好不容易刚刚脱贫，家里有了5、6万存款，朝觐一次回来就返贫了，作为共产党来讲，我既要尊重你的宗教信仰，同时还要关心你的根本利益，但是现在这个难度非常大。所以现在有组织的朝觐，有些是零散朝觐，拿着护照出去半年才去麦加朝觐。所以从朝觐热本身可以看到一些伊斯兰教的意识浓，在抬头。举这些例子，说明确实这几十年来宗教发展确实存在过热的问题。
境外利用宗教对我国进行的渗透日益加剧
现在在对外开放的条件下，境外利用宗教对我们的渗透始终没有停止，而且越来越厉害，这也是我们宗教工作面临的最严重的挑战之一，从国家的安全来讲，也是我们党和国家面临的一个重大问题。西方的战略分析家认为：中国正在经历社会转型，应当利用这样一个时机，迫使中国开放宗教自由，开放宗教市场，由思想的多元化演变成为政治的多元化，最终改变中国的政治制度，从而建立以美国为主导，以西方文明为主导的新的世界秩序。
应该说在他们的鼓励和支持下，境外一些反华势力或者一些宗教组织机构正在加紧对中国的宗教的渗透，用他们自己的话来讲：这是一场争夺中国灵魂的战争。美国一个著名的学者写了一本书《耶稣在北京》，里面说美国天天睡不着，它知道中国的强大是不可阻挡的，不可确定的是一个崛起后的中国到底是美国的盟友还是对手。所以这个学者到了中国考察很长时间，认为中国的基督教在蓬勃的兴起，尤其是在农村，不用很多年，可以完成中国的基督教化，如果说在中国完成现代化的同时，也完成中国的基督教化，这样的中国的崛起肯定是美国的盟友，不会是对手，而且在未来的世界当中，一定会与美国站在一起共同对付伊斯兰世界。这个结论荒唐不荒唐是另外一回事，这说明美国人有这种看法。
我们讲民主自由，在西方尤其是美国，认为最高的自由是宗教自由，他们认为有了宗教自由其他的都不在话下。现在讲一个是在宗教问题上对我们施压，一个是对我们进行渗透。施压我们不讲了，利用宗教妖魔化中国，施加压力。1998年克林顿当总统的时候，通过了《国际宗教自由法案》，后来美国就开始利用国内法来干涉全世界的宗教自由问题，把宗教自由作为美国对华政策当中的一个核心问题。所以从那个时候开始，中美元首会晤的时候，每次宗教问题都是重头。过去在双边关系、在国际领域、多变领域不断的攻击中国宗教自由的状况，每年要发好几个报告，国务院要发《国别人权报告》，美国国际宗教自由委员会还要发一个《国际宗教自由委员会年度报告》，另外还有一个国务院发的《国际宗教自由报告》，连续十几年了，从国际宗教法案颁布开始，每一年都发表，每一年都把中国列为在宗教自由方面需要特别关注的国家，说中国存在大规模的宗教迫害问题，在国际上制造舆论，施加压力。美国的媒体连篇累牍的报道中国镇压宗教，我们现在的资讯确实很发达，即便像云南这样的地方、甚至像西藏，最最偏远的地方，哪个牧师、活佛被抓了，我们上面的领导还不知道，美国的报纸上就出来了。这个是讲的施加压力。
境外利用宗教对我国进行渗透。比较突出的几个方面，一个是天主教，梵蒂冈妄图重新控制中国天主教的领导权，，还有基督教，基督教的渗透像水银泻地一样无孔不入，这个是对我们渗透最厉害的，也是对这个问题最担忧的问题。另外达赖集团利用宗教对我国进行分裂和渗透，还有国际上宗教极端主义，伊斯兰教极端主义等等这些都是相对比较突出的。这里重点讲一下基督教和天主教对我们的渗透。
基督教渗透
在各个宗教当中基督教的渗透是最看不见、摸不着的，但是也是最厉害的，他们的企图就是中国文化基督化，中国教会国度化，就是建立基督教的国度。境外基督教对我们进行渗透，西方很多国家都对我们进行渗透。
现在渗透的比较多了，包括云南边界，不光是南传佛教了，基督教的渗透也是比较突出。现在西方基督教对我们进行的渗透，最重要的有这样三个特点：
第一、官民结合，西方国家实际上是官方支持，但是由民间宗教组织或者有宗教背景的组织来实施，这种组织不光是基督教组织，还包括一些慈善组织，实际上很多的慈善组织都有基督教背景。
第二、传统方式与现代方式相结合，传统的方式就是派遣传教士，传教士历史上的传教精神确实令人敬佩，包括像云南这边，说原来很多过去历史上法国的传教士、美国的传教士那么的偏远的地方他都能去，我们中国官员去不了的地方他们能去，现在也是一样，我们的边疆少数民族地区，那些传教士能走到我们乡里面的干部去不到的地方去传教，当然现在传教士和过去有所区别了，有些不公开宣称自己是传教士，是利用很多的合法职业、身份里进行传教活动。除了人工传教以外，最重要的就是用现代的科学技术，利用空中布道，广播、无线电，还有网络布道，现在的网络传教问题现在非常突出，整个互联网不光是宗教，对我们都是有巨大的挑战。
第三、宗教和非宗教相集结合
过去境外利用宗教对我们进行渗透，主要是通过宗教交流进行的。这些年来，我们的管理加强了，越来越规范，渗透的空间小了，这些年来实际上基督教的渗透主要是通过非宗教交流进行，旅游、经贸、科技、文化、体育、慈善等等各种交流渠道都成为基督教渗透的一个非常重要的渠道，而且恰恰这些领域渠道的渗透是最容易得手的。现在有关部门和一些地方都想要有投资，想要有项目，有资金，往往这里面人家都附带着很多条件，为了得到资金对宗教的渗透都是睁一只眼、闭一只眼，这个应该引起我们高度的关注。
天主教的渗透
现在天主教和其他宗教不一样是什么呢？它实际上是封建专制等级制。基督教叫新教，就是从天主教里面改革出来的，天主教有一个大中央——梵蒂冈，称为罗马教廷，领袖就是罗马教皇。我们中国取名字也是有意思，因为梵蒂冈既是一个主权国家，又是一个宗教组织，它是全世界天主教的最高组织，所以中国把这个头叫做教皇，什么叫教皇呢？又是教的头又是皇帝，实际上天主教把他叫教宗，国家层面上叫元首，这是一个政教合一的特殊国家，领地40平方公里，国中城，城中城。但是世界上天主教的信徒有12亿，基督教新教才3亿多，现在跟中国没有建交的国家大部分是天主教国家，在中美洲一带和拉丁美洲。梵蒂冈也是欧洲唯一没有跟我国建立外交关系的国家。这个国家过去美国总统经常要去拜访他，国家很小，但是影响力很大。布什是信新教的，为什么总去拜访罗马教皇呢？因为美国有2000多万的天主教徒，这个也是有很大资源的选票，梵蒂冈的影响很大。现在穆斯林大概是11亿多，天主教现在是最多。
在新中国建立以前，中国的天主教都是属于罗马教廷管，在历史上，罗马教廷一直是反共反社会主义，抗日战争的时候是中立立场，在解放战争的时候支持蒋介石，反对中国共产党。新中国建立的时候，要求中国所有的天主教徒不准跟共产党合作，不准看共产党的报纸，不准参与共产党，如果违反了，
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