停车困难城市(一)
关于解决大城市停车难问题的提案
关于解决大城市停车难问题的提案
摘要：全国政协十二届一次会议提案第1936号
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案 由:关于解决大城市停车难问题的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位住房和城乡建设部会同总参,公安部,交通运输部办理
提 案 人：张勉之,叶迎春【停车困难城市】
主 题 词：发展规划,交通
提案形式：个人联名
内 容：
随着我国经济社会快速发展，城市建设规模不断扩大，人民群众生活水平逐步提高，国内大城市机动车进入高速发展时期，城市交通需求迅猛增长。为适应这种需求，部分国内大城市加快了道路、桥梁、轨道交通、公交场站等基础设施建设，但停车设施建设相对滞后，停车设施数量严重不足。没有泊位的机动车昼夜在城市街道和居住小区乱停乱放，对于交通出行、市容环境和群众生活的影响越来越大，群众反响十分强烈，已成为国内各大城市亟待解决的一件大事。
一、国内大城市停车难现状
（一）停车供需矛盾日益突出。近年来，我国进入小汽车时代，小汽车快速进入家庭，大城市私家车保有量迅猛增长。而大城市早期建成的公建、民建大多没有配建足够的停车泊位，而部分新建公建为节约用地和资金，也没有按规定配建足够的停车泊位，造成非占路停车泊位严重匮乏，不得不依靠占路来解决停车问题，每天有大量机动车随意停放在城市的马路两侧或楼群里巷。以天津为例，截至2012年底，天津市机动车保有量已达236万辆。核心区（市内六区）机动车总量达到89万辆，按照国际惯例每辆机动车需1.2个停车泊位（即1辆机动车需1个固定车位和0.2个流动车位）计算，机动车停车泊位需求为106.8万个，而实际泊位缺口较大。随着机动车保有量的快速增长，这个缺口还将越来越大。
（二）医院、学校等重点地区停车秩序较为混乱。受停车供给不足的影响，大城市中的繁华商业区、大型写字楼、医院、文化活动场馆，均不同程度地存在着停车难和停车乱的问题。特别医院、学校等行政机关和企事业单位没有履行好应尽的责任，解决好自身办公用车、职工车辆、外来办事车辆的停放问题，单纯地将这部分停车需求推向社会、推向路面，导致单位门前乱停车现象突出。比如天津的总医院、儿童医院门前在应诊高峰时间经常通行不畅，主要原因就是医院内的停车泊位不足，车辆排队等候进入医院，对医院门前的道路交通产生干扰造成的。
（三）居住小区停车问题突出。由于大量已建成的居住小区机动车停车泊位配建不足，随着小汽车加速进入家庭，停车难问题已经不再局限于道路，逐渐蔓延至居住区，特别是一些老旧居民区由于自备车位缺口较大，不得已将停车矛盾推向社会，小区内占压绿地、消防通道停车，引发诸多管理问题。一些小区内车辆占用周边道路停车的问题突出，对道路
通行的影响不断增大，如天津的王串场、永安道、西湖道、十一经路周边的大型老旧居民区，夜间停车难的问题都十分突出。
二、相关建议
（一）科学制定、严格落实建设项目停车泊位配建标准。针对各大城市自身条件，由规划部门科学制定、优化建设项目停车泊位配建标准。同时，在新建、改建项目中，严格落实配建标准。原则上对配建停车泊位数量低于规定标准的，在建设项目规划审批过程中不予通过；对已建成项目配建停车泊位不足的，对所缺泊位，缴纳高额的异地建设费用。
（二）加快路外公共停车楼的建设。由规划建设部门牵头，加快路外停车场建设，增加停车泊位供给。针对机动车停车需求较大的商业中心、医院、学校以及老旧居民小区等地区，结合周边地块开发，积极规划建设停车楼，缓解上述地区停车矛盾。同时，建议由政府组织研究，对于经营性公共停车楼，在土地出让、规划建设、经营管理等方面给予一定的优惠政策，吸引社会资金加快建设，缓解停车矛盾。
（三）深入挖掘现有停车潜力。充分利用立交桥下、人防设施等空间资源，合理设置停车场，满足周边群众的停车需求。盘活用好物业居住小区闲置停车泊位，下大力量解决老旧居民区无停车设施或停车设施不足等问题，利用临时空地等一切可以利用的闲置空间，设置临时停车泊位，并力争建设一批立体化停车设施，最大限度地解决小区居民的停车需求。对具备设置占路停车泊位条件的道路，适当增设停车泊位；对具备条件的单行路，也可在双侧设置占路停车泊位，最大限度地满足群众的停车需求。
（四）开展停车秩序自我规范活动。建议政府组织所属单位，对所属车辆停放实施规范管理；各级党政机关带头解决好本单位公务用车、职工私车和外来办事车辆的停放问题。有条件的单位，在节假日将内部场院向社会开放，为群众提供停车泊位，缓解停车难问题。
（五）出台机动车总量调控政策。各大城市应借鉴北京、上海等城市的经验，在“开源”的同时也要“节流”。小汽车无限制地快速增长，仅依靠建设和管理手段很难改善停车难的现状。以天津为例，应尽快研究出台小汽车总量调控政策，使小汽车发展速度与各种道路交通资源建设相适应。同时，加大公共交通建设发展速度，为总量控制提供有力支持，引导小汽车交通向公共交通转变，特别是去往繁华区域和停车问题较为突出的地区时，选择公共交通工具出行。
来源：中国政协网
停车困难城市(二)
关于缓解城市停车难的建议
关于缓解城市停车难的建议
近些年来，随着我国经济不断发展和城市化进程的不断加快，居民群众的生活水平日益提高，车辆数量成倍增长。由此产生的停车难问题以及因停车而引发的社会矛盾以及影响消防安全的情况时有发生，停车难已经成了当前影响居民群众日常生活的一个重要问题。因此，解决好停车难的问题已成了各级政府急需解决的问题。
一、停车难产生的原因
一是车辆数量的迅猛激增；二是早期所建的小区对停车的设计考虑欠少，特别是一些老城区的小区没有停车位，楼栋间距窄，通行道路也窄；三是公共停车场建设过少。【停车困难城市】
二、停车难所带来的危害
一是带来不稳定因素。为了解决停车位问题，车主与车主之间常常发生矛盾，业主与物业公司之间也时有矛盾产生，甚至打架斗殴、损坏车辆、打群架的现象时有发生，给社会带来很不稳定的因素；二是带来消防安全隐患。有的小区停车不仅占用绿化地，而且堵塞了消防通道，有的物业公司为了赚取更多的利润，甚至利用消防通道来收取停车费，给安全造成了很大的隐患，一
旦发生火情，消防车辆因通道堵塞进不来，后果不堪设想。三是容易滋生犯罪活动。有些车主因没地方停车，就只好把车停在无人看管的背街小巷，给犯罪分子有机可乘，容易导致车辆或车内财物被盗的现象发生。
三、解决停车难问题的建议
一是制定法规，强制约束。出台关于解决停车问题的系列法规和措施，明确规定新建、改建小区要根据居住人数以及建筑物造成的人流、车流量等规划预留充足的停车位，并严格验收程序，要像人防工程、消防设施一样由专门的部门进行验收；对物业公司的管理也要严格要求，如出现毁绿或占用消防通道停车的行为要有法可依，严管重罚。二是新建、改建一批停车场。要坚决克服“土地开发优先”的思想，坚持“公共利益优先”的原则，长远地规划和建设一批停车场，特别是城市中心，要充分利用棚户区改造的契机，优先规划和建设一批如停车场之类的公共配套设施。采取政府出资与适当吸收民营资本参与的方式，在人口、车辆集中的地带建立体或平面的停车场，还可充分挖掘、利用单位停车场、立交桥下和空余地规划整理成停车场。三是合理利用禁停路段规划临时停车位。近些年一部分城市在主次干道进行了禁停工作，虽然这一措施大大提高了道路通行效率，为改善市区的交通拥堵现象起到了很好的作用，但也给市民的出行停车增加了许多困难。笔者认为，是否不搞一刀切，有的道路视情况
不再全路段、全时候禁停，可以在很宽的非机动车道上分路段规划好人行道、
非机动车道、机动车停车位和非机动车停车位，以方便市民出行临时停车；还可以在停车确实困难的小区且附近道路宽阔而深夜通行车辆少的地段上规划设臵深夜限时停车位，立好告示牌，把停车的时间、要求以及违规超时停车的处罚规定一并告知市民，并对停车情况严格管理，遇有超时停车的，坚决实行拖车措施，以免影响交通。四是加快发展和完善公共交通，实施公交优先，特别是要尽快实施公共自行车租赁机制，确保市民出行便利。五是搞好宣传教育。教育市民尽量环保低碳出行，尽量乘公交车出行，自己开车时要注意按规定停车，以免发生不必要的矛盾和麻烦，创造良好的行车、停车环境，构建和谐社会。
停车困难城市(三)
城市市区停车难的现状、原因及对策分析
多管齐下解决城市市区停车难问题
民建桂林市委 秦胜忠
一、城市市市区停车难的现状 随着汽车在百姓生活中的普及，机动车辆数量增多，机动车停车难问题开始显现出来。在很多城市的行政单位、商务办公场所、饭店宾馆、餐饮娱乐场所、车站码头、电影院、医院、风景名胜景区、公园、商业购物中心、大型批发市场、农贸市场等大型公共场所要么没有停车场，要么就是车位始终不够用。不少车主为了找一个停车位常常开着车在一个地方接着一个地方的找。要是到了周末，很多的公共场所就更难找个车位。由于停车问题的不到解决，机动车辆乱停放问题也随之增加。可以说，停车难诱发了不少车主的乱停车行为；反过来乱停车行为也加剧了停车难问题。“停车难”紧跟“行车难”已成为当前困扰很多城市道路交通发展的又一个普遍性的问题。
二、造成城市市区停车难的原因
（一）、硬性规定没有得到落实，停车车位特别是公共停车位严重不足。国家建设部曾对城市停车场与建筑占地面积的比例作了硬性规定：办公楼每1000平方米建筑面积要建2.5至4.5个停车泊位，商场每1000平方米建筑面积要建2至2.5个停车泊位，普通住宅每100户要有10个停车泊位。但政府部门对有关市政法律和法规的落实程度不高，对建筑行业的监管上存在漏洞。不少大型建筑在建设时没有按上述相关规定的配点标准建停车场。一些车位连业主的停车需求都不能满足，也就无从满足其他车主的停车了。以小区为例，旧有小区在兴建时考虑不周全，没有考虑到汽车数量的增长速度，因此没有配备相应的车位，现在若想通过改建停车场或牺牲绿地等都不可行，小区停车难一时难以找到有效的解决方法。
（二）、现有停车车位空间分布过于集中，影响正常停车。很多城市市区现有停车车位主要集中在中心繁华地段。而在人员流动相对较少环线以外的城区，却很少停车车位。像区域面积较小、地市中心繁华地带、大型商业网点集中的商业区、行政区，因吸引了大量车流、物流和人流，交通向心力较大，车位紧张，停车难度就更大。越是向市中心靠近，停车难的问题就越是明显。很多车主在市中心停车遇到停、取时间较长；取车时可能发生由于设施故障而取不出车的情况。
（三）、重建设轻管理，建好的车位被挪用、闲置现象严重。目前凡是社会停车场和临时占用道路的停车场，其管理权归属公安交通管理部门，这些停车场的性质未经公安交通管理部门批准不得任意改变。作为经营停车场的管理单位，存在着多头管理、各自为政的问题。
在道路范围内的临时停车场所有权与经营管理权不一致。一些大型公共建筑内部的停车场无人负责管理，无人监督执行，有的停车场甚至挪作他用，改变了停车场的性质。不少单位车位闲置、挪用现象严重，都不同程度存在着停车场挪作他用、改为商场超市和仓库。一些酒店拥有自用大型地下停车场，满足自己停车都绰绰有余，但却没有向外界开放营业。
此外，部分停车场的管理人员仅限于收取停车费，较少参与停车管理。由于管理人员疏于管理造成停车人的随意停车，停车场内无序停车、道间停车、弯道
停车的现象比较普遍，使得停车场不能得到有效利用。【停车困难城市】
（四）、一些车主安法制观念、公德意识淡薄。有的车主为图方便在停车场门口上随意停车，甚至把车停在了通道上；还有的些车主只顾自己停车，往往一个车占了一个半车位，留给其他车主的半个车位，让后来的其他车主停也不是不停也不是。另外，一些车主把车辆停放在临时停车点或道路上，去办事或逛街，甚至停放过夜，长时间占用公共资源，造成乱停乱放车辆的现象较为严重。很多这样的乱停车行为，不仅影响城市交通，也加剧了停车难问题。
三、解决城市市区停车难问题的对策
（一）、加强规范，出台鼓励政策，多元开发，扩大城市停车位数量。
1、规范城市建设行为，严格按照供需要求合理建设停车位，也是确保城市建设中的停车位满足车主需要的必备条件。其中，对行政办公单位、商务办公场所、饭店宾馆、餐饮娱乐场所、车站、码头、大型体育馆、运动场、电影院、医院、福利院、风景名胜景区、公园、游乐园、民居住宅、商业购物中心、服务楼馆、大型批发市场、农贸市场、仓库等场所，应该按有关规定要求和需求配建停车场、停车车位。促进商业格局合理化分布，改变中心商业区过于集中的状态，加强各区大、中型商场建设，促进购物人流分散。
2、建立和完善“停车配套审批、竣工验收和停车场管理”等法律法规，完善停车业管理系统，为停车业健康发展，提供法律依据；改建、新建建筑物应提高停车位配建标准；加大对停车配套建设的检查力度，对已挪作他用的，应要求开发商限期恢复停车场用途。
3、政府部门出台鼓励公共停车场建设的政策，采取优惠政策，吸引各方资金渠道，多形式地参与停车场（库）的建设，扶植停车场建设走产业化的道路，实施“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，政府对经营者实施监督和调控。
4、积极提倡多元化经营，采取融资贷款、土地征用、税费征收、规划设计、市政配套等各方面的优惠政策和奖励办法，适度引导鼓励建设停车场点；运用市场观念和手段，按市场化运作，以融资、招标和出让经营权等方式建设停车场，积极运用“BOT”（建设—运营—转让）或“BTO”（建设—转让—经营）等多种建设模式对大型停车场招标建设，筹集停车场建设资金。
5、采取积极措施详细考察市区各路段路况，在不影响交通和车流人流的情况下，在一些单行线或道路宽广的路段扩大临时停车位，方便车主就近停车。建立几个有公益特点的大型停车场，以超低价吸引消费者，并提高公交车的运行速度和效率，让车主将车停在市中心以外后换乘其他交通工具。这样不但有效地保障了停车空间，及时改善了城市中心的交通状况，降低了道路通行压力，同时也降低了有车族的用车费用支出。
（二）、发展停车经济，解决车位闲置和挪用问题。一般情况，地面停车场的平均造价为2.5万元/车位，其中市区公共车库为5至7万元/车位，多层机械立体停车库6至12万元/车位，地下车库高达20万元/车位。在短期内，很多城市还无法建起一批大型停车场，利用好当前现有的停车资源就成了当务之急。利用好商铺和商厦周围建设好的停车场，发展“以车养市”的“停车经济”不失为解决很多城市停车难问题的“良方”。停车车位缺口越大，“停车经济”发展潜力越大。如果我们的商家能够利用好这样的机会，把很多闲置、挪用的停车车位利用起来，发展停车经济；那么，无论对于繁荣商业还是对于解决停车难的问题，
都有巨大的帮助作用。
对于停车设施的经营管理，应适时引入和发展适合城市经济发展的公司制经营模式。
1、现有停车场所在收费价格和管理上应该按照市场经济的原则进行调整。如商业区的停车场收费，与老百姓的实际生活水平相适应，对确实偏高要适当调整；而小区内的停车场，尤其是闲置的地下车库，与其高价闲置，不如根据实际情况降低收费标准，以促使更多车主选择地下车库，提高现有资源的利用率。
2、停车收费价格应该放开，采取阶梯式收费标准来调控停车需求，即城市中心区停车收费标准高一些，非中心区标准低一些，按不同位置、功能等以“位”论价，以“功能”定价。尽可能的解决“有车有位”的问题。
3、按照“路内高于路外，中心高于外围”的原则，调整占路停车收费标准，建立区域停车分级收费制度，实行计时、分段收费，鼓励短时停车。对于路内停车在不同的时段和路段，采取不同的停车收费标准，提高停车泊位周转率和使用率，并将占路停车最大限度地引入停车楼。
（三）、建立制度、科学管理，利用好停车车位资源。在建停车场的同时，也必须加强对停车场的管理，完善现代化管理体系和手段，科学分配好停车车位资源。从宏观和微观上，分别保证停车资源得到有效管理。
1、有关部门制定和完善停车场（库）管理法规、停车经营管理措施及处罚监督机制，保证在管理及处罚方面有法可依。
2、建立起相关的停车政策保障或静态管理办法，允许成立停车场物业管理公司，确保每一个建成的车位都能物尽其用，保证其覆盖地半径内的车辆一律可以入场（库）停放。特别是对于一些临时停车位管理，要适当采取限制手段，避免一些车主长时间占用紧缺的停车资源。
3、建立多功能、科学化、智能化的高科技停车管理系统，利用现代电子通讯技术，建立停车诱导系统。大型停车场之间要建立应急联动机制，科学分配和调度停车车位，利用好现有的城市停车资源。
（四）、提高车主的文明意识，倡导文明停车。加大交通安全法规宣传教育力度，不仅让众多机动车车主，而且让广大交通参与者都知晓交通法规常识，并严格遵守。另外，要继续加大对停车违法行为的整治执法力度，从严整治违法行为，规范停车秩序；依据《道路交通安全法》积极探索加强对违法停车治理的新路子，对违法停车等现象进行专项整治。
停车困难城市(四)
一个统筹的考虑:走出老旧小区“停车难”之困境
摘要：随着我国汽车产业、机动车普及率的爆发式增长，停车难问题已越来越成为困扰我国大城市尤其是大城市老旧小区的一个顽症。这个顽症带来的不良影响特别是其潜在危害不容忽视。关于走出老旧小区停车难之困境有许多的尝试和举措，但目前国内外很难破解停车难困境之主要原因在于面对这个问题缺少一个关于规范、主体、时间及路径的统筹考虑。 关 键 词：停车难；统筹；老旧小区；困境
中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）03-0032-05
随着我国经济社会的迅猛发展，汽车产业的爆发式增长尤其是机动车普及率提升的速度和程度远远超出了绝大多数人的预期，于是，停车难问题让城市隐隐作痛起来，特别是对国内汽车保有量高的一些特大型城市来说，已经到了难以承受的程度。据公安部交管局数据显示，[1]截止2012年，我国汽车保有量超200万量的城市有北京、成都、天津、深圳、上海共五个城市。在面对停车难的困扰方面，这些城市无一例外。大量的民众、官员、学者对破解停车难问题给予了高度关注。2012年8月25日百度搜索引擎以停车难为关键词的中文搜索结果为6，050，000条；中国学术期刊网数据显示，近五年内，各类学术期刊刊载的关于停车难的专业研究文献约有1100篇。笔者在基层调研时发现，特大型城市中心城区一些在数年前建成的老旧小区越来越受到停车难问题的困扰。社会各界对这个问题的广泛关注特别是基层百姓对破解停车难困境的热烈期盼自然地成为了我们探讨的焦点。
一、老旧小区停车难的表象特征
老旧小区停车难的表现形式可概括成三个词：“缺”、“乱”、“�”。
（一）缺――停车位总量不足
目前，上海的汽车保有量已突破250万辆，如果加上上海车主上外地牌照，这个数字超过了300万辆。预计到2015年底，上海机动车保有量将达360万辆。与此形成鲜明对照的是，在上海市备案登记的公共停车场（库）经营总泊位数仅36.8万个、道路停车泊位约3.2万个。中心城区停车位满足率总体仅为68%。其中，居住区63%、非居住区76%。据上海市公安局“第四次综合交通调查”显示，[2]有15%至20%的五年内新建居住小区已经存在停车需求超出配建停车泊位的情况。与汽车数量的急速增加相比，城市停车位的数量增长缓慢（二者增速比大约在5：1）。2006年，上海市制定的停车泊位配建标准已难以适应当前的需求。按照国际惯例，在城区，平均每辆机动车应该配备1.1――1.3个泊车位。以此为标准，如果保持现有机动车增长速度和配建停车设施比例不变，预计到2015年停车设施的供应缺口将达到40至65万个。
（二）乱――老旧小区停车管理混乱
首先，从物业从业人员角度看，停车管理是小区物业从业人员工作的主要内容之一。近年来，小区车辆的不断增加给小区车辆管理工作带来了很大的挑战。与交警、城管不同的是，小区物业对进入小区的车辆违章停放既没有执法权，也没有处罚权；最关键的是从目前老旧小区物业从业人员现状来看，其人员组成多为社会就业困难群体，年龄偏大，学历偏低，收入较少，种种原因造成老旧小区停车管理主体的能力与日益增多的车辆带来的繁重管理任务之间产生了明显的矛盾。其次，业主委员会执行力不够，协调能力欠缺。小区进行停车改造、实行停车收费管理等都是为了更好地维护全体业主的合法权益，但由于没有建立起有效的利益引导机制，使得小区内有车业主与无车业主之间难以形成统一意见，业主委员会消极参与停车管理，造成所有者需求与所有者代表管理缺位的明显矛盾。第三，物业服务企业停车收费不规范。有的物业公司没有严格执行文件规定的收费标准；有的物业公司把小区地下人防工程车位与开发商产权车位混为一谈，擅自制定收费标准；有的物业企业以难以收齐物业费为由，自行决定将小区内停车位对外经营并侵占停车位收入；有的物业企业不按物价部门规定的停车收费标准执行。种种原因造成了业主与物业公司的对立情绪甚至引发了矛盾纠纷和冲突。
（三）�――既有资源得不到统筹，有车位的地方无车停，没有车位的地方乱停成患
一方面，从小区内部看，一些房地产开发企业片面追求企业利益最大化，采取“待价而沽，只租不售”的做法，导致开发商产权车库（位）售价偏高，特别是地下车库（位）的售价有的在数万以上，高的甚至数十万，出售率较低，因而出现了车位与车辆不协调的局面。一些业主因苦于承担高昂的车位租借费用，车辆只能在小区周边道路违规停放，而小区内部车位闲置。另一方面，从小区外部看，“潮汐停车”现象明显。正如潍坊街道负责人所说：“就静态来说，老旧小区的停车困难未必如大家认为的那么难。上午9点钟以后，大部分车都去了工作单位，小区内好多车位还空空荡荡的。这个时候，老旧小区停车很方便。关键是晚上，下班的人和车回流到小区。而这时反观小区周边的商务楼、各企事业单位的停车场却是空空荡荡了。所以，上海老旧小区的停车难是动态的难。 ”互联网上有网友形象地把这个现象比喻为潮汐：清晨，车辆从各自的小区出发，如潮水般涌向商场、办公楼等；黄昏后，车辆犹如潮水涌向居住小区或者餐饮场所；到了夜晚，车辆犹如潮水般退回到各自的停车位，可以说，这一波潮水涌到哪里，哪里就难以平静。
二、老旧小区停车难潜在的不利因素
老旧小区停车难，不仅难在表象上，而且存在许多不利因素。按照受影响主体由小到大的顺序，至少包括以下三个方面。
（一）对百姓生活的影响
首先，停车难问题影响了百姓生活质量的提高，进而可能会影响到全民福祉。随着人民生活水平的日益提升，成为有车一族，享受私家车带给生活的便捷与舒适，是越来越多人的现实需求。然而，“一车易得，车位难求”的现象使很多百姓感到汽车带给人的除了便捷和舒适外，还有随之而来的停车难之苦。因而很多人不得不因此而放弃或暂时搁置了对汽车的需求，生活质量的改善受到了制约。 其次，停车难问题严重分散了百姓的精力，进而影响到工作效率。停车难问题带来的“抢位大战”每天都在各个小区反复上演。若是下班回来晚了就要面临车辆无处可停的尴尬，在外上班不安心、办事不放心，如果因回来晚了停在路边、道旁等非规范停车点则晚上睡觉不静心，需早早起床赶在交警“贴条”前将车移走……停车难已成为很多百姓每天都要牵扯精力的一件烦心事，久而久之会影响工作、事业甚至身心健康。第三，有时停车难问题带来的“隐痛”会突然被放大，变成切肤之痛、终身之痛。2011年3月9日、10日，上海市两小区接连发生小区内倒车撞人致死事故：一起在闵行龙柏四村，一起在浦东昌五小区。两个事发小区都是老式小区，车辆挤占了原本就不宽裕的小区道路，停车矛盾都很突出。宝山区的康泰新城小区也曾历经两次刻骨铭心的教训：一次是业主家中起火，另一次是业主夜间突发心脏病，消防车和救护车先后被挡在小区外，因为乱停车挤占了小区的“生命通道”，最终造成了难以挽回的后果。 （二）对政府的影响
我国政府作为社会管理者，具有接近无限责任的特点，加之在老旧小区停车难问题上，政府确实负有当年规划前瞻性欠缺、有关管理规章和制度缺失、间接干预和引导不够等或多或少的责任，因而百姓往往会把“停车难”的怨恨情绪转化到对政府社会治理能力的不满上。这种不满情绪的长期存在很容易与其他突发公共事件、政府失当行为等联系在一起，给政府工作、政府形象带来难以估量的消极影响。
（三）对经济社会发展的影响
首先，停车难问题直接限制了百姓对汽车的需求欲望，进而导致汽车产业的发展受到制约。其次，为了缓解停车难问题，被迫削减绿化带，挤占道路，损害了市容市貌，影响了公共环境。第三，停车难问题衍生出了一系列不良的社会现象，例如：贿赂保安、邻里争斗、恃强霸占、私装地锁抢夺车位、扎胎划门等针对汽车的损害公私财物行为以及业主与保安、业委会、物业公司之间无休止的纠纷和矛盾等等，对社会精神文明建设、和谐社会目标的实现都构成了不容忽视的潜在威胁。
三、目前关于停车难的破解办法及其局限性
正如前文所述，国内外发达城市及国内城市已经在破解停车难方面采取了大量措施， 但真正走出停车难困境的案例却比较少见。目前常见的做法有三种：一是加大车位供应量（绝对数量的增加）；二是对需求进行调控；三是通过优化管理，提高车位利用率。但由于缺少统筹的考虑，各类方法都不可避免地存在局限性。
（一）增加车位的绝对数量
1.通过调整，优化小区内部的道路、绿地，增加车位。（1）适当加宽小区道路后允许单边停车；（2）放低沿街石高度，车子斜向停放，增加停放数量；（3）将边角绿地改建为停车位；（4）绿化面积较大的小区，可直接将部分绿地改为停车位；（5）优化绿化结构，建设透绿停车位：提倡小区内种植高杆树木，树下土地铺上带孔地砖用于停车，将耐压类草种于地砖孔中，不耐压花草种植于墙角或起伏不平的地面上，使绿化与停车有机结合。在增加车位的同时，确保小区绿化率达到法定比例。存在的局限性分析：此类措施相对简单、易操作，但改善的空间比较有限，且须特别注意以下几点：调整后的绿化率必须符合法律规定；调整方案需经业主大会同意；方案需考虑对无车业主的补偿机制（绿化减少对无车业主来说可能是利益的损害， 可按谁用谁补偿原则），切不能因为照顾部分群体的利益而损害了另外一部分群体的利益，否则，会引发新的矛盾和纠纷。
2.小区周围路边停车。在小区周边马路上划出停车位，夜间对业主免费停车，白天收费停车。存在的局限性分析：对于较窄的马路，若白天停车影响交通，则需规定仅限晚9点至第二天早7点可以停车，7点后必须开走，否则由交通管理部门拖走。因此，管理部门需采取相应的管理手段，否则，会影响交通、引发新的社会矛盾，负面效果亦很明显。
3.兴建停车场（库），“上天入地”拓空间。在公共绿地下面、闲置土地上或在旧城改造时同步考虑停车位项目，并且鼓励建造土地节约型的立体停车库和多层停车库。存在的局限性分析：政府投资兴建项目有计划、财力安排，社会投资项目因立体停车库投资高、收益少，从目前看来还比较少见。因此，需要政府制定政策给予引导、鼓励和扶持，如给予税收优惠、贴息贷款或其他政策鼓励。关于在现有公共绿地下面建造停车库，则会受到地下管线走向、周边地下轨道交通距离等相关条件的限制，较难实施。
（二）对需求的调控（引导百姓降低对车位的需求）
1.完善公共交通设施，鼓励“绿色出行”。（1）增设小型巴士（类似区域环线类）――与地铁等高频地点对接，方便市民出行；（2）优化区域公交网络布局，方便群众出行，减少对私车的依赖；（3）鼓励“绿色出行”。如杭州的经验：对老旧小区发放免费自行车，并在相关地铁站等开辟自行车停放点，小区居民可凭身份证件领取免费自行车。存在的局限性分析：如何提供优良的公共服务，这是对管理水平的考验。需要交通及规划等主管部门深入基层、充分调研，合理制定方案并落实到位，要有时间节点，要落实责任，因为此类举措只能间接发挥作用。公交车便利程度的提高并不能直接抑制人们对私家车的需求欲望， 如今上海每月9000多个车牌拍卖额度便见一斑。
2.购车自备车位。日本法律规定，个人或单位在买车时都必须出具拥有固定车位的证明。固定车位可以是自有的亦可是长期租借的，且须离单位或住所500-2000米之内。存在的局限性分析：这项措施关乎对汽车产业的冲击，关乎整个城市乃至国家的宏观政策。不是中低层级政府能够决定的事项。
3.小区业委会自行运用经济手段调节。小区内部资源（道路、绿化等）属于全体业主共有，业委会代表全体业主行使权力。完全可以对多占用公共资源的业主收取高额的费用，效果类似房产税。如对于多车位车主，第二个车位收取高价。同时建立补偿机制，对不占用、少占用公共资源的业主给予适当的补偿。存在的局限性分析：此类措施涉及业主自治事宜，须业委会充分发挥协调的作用，充分考虑多方利益的平衡。根据目前老旧小区业委会的管理水平，尚难以发挥很好的效用；需要政府加强引导，不断提高业委会的自治水平。
4.提高车位的收费标准。增加停车成本，通过让车主“停不起”来降低对车位的需求。存在的局限性分析：从增加成本角度能适当抑制购车欲望，但采用此项措施需谨慎。北京2011年的停车调价便是很好的警示（调价后，如果在CBD上班，每天从早到晚10小时，若把车停在路边合法停车位内，工作日工作8小时每天停车费为145元，每月上班22天，每月停车费为3190元。如果把车停到地库里面，应该按照每小时6元来收费，不算加班也将近1000元）。于是，逃费、收费员挨打、山寨停车场……一系列负面事件接踵而至，让北京市停车费上涨政策面临质疑。停车费上涨涉及公共利益，需要双方进行各种形式的沟通、协调，并且为了公共利益互相妥协。现在，停车费上涨出现了负面影响，将本应该在政策出台前出现的摩擦和碰撞变成了政策本身的负面效应。所以，不能简单地为了解决停车问题而让百姓停不起车。要采取此项措施，需事前进行充分的论证和公开听证。 （三）通过科学管理，提高现有车位资源的利用效率
1.错时停车。以浦东南路电信公司与嘉德公寓的合作为例，嘉德公寓物业管理处与小区附近中国电信股份有限公司上海研究院合作推出错时、错位停车：白天，小区业主开车上班，电信研究院的员工可以把车停到小区来；晚上，电信研究院下班，小区业主可以把车停到电信研究院去。2008年至今，这一措施已实行了5年多，在一定程度上缓解了双方的停车难问题。存在的局限性分析：协调难度、管理难度大。有商务楼方面的因素，也有居民方面的因素。有些商务楼怕麻烦不愿共享车位；有些商务楼车位够用，不需要与小区共享；有些居民认为商务楼的收费太贵，不愿停到商务楼区；有些居民不够自觉和诚信，不按规定办事。晚上停进商务楼，早上没按约定开走，影响了商务楼员工的正常停车。由此导致了错时停车的方式未能得到广泛推广。
2.鼓励有条件的机关、企事业单位将内部停车设施在非工作时间向居住区居民提供经营性停车服务。存在的局限性分析：鉴于与社区紧邻的机关、企事业单位数量有限，该举措能拓展的空间亦有限。另外，由于机关与企事业单位很可能不愿意承担由这些为数不多的收益而带来的管理成本，该途径还需街道与有关主管部门积极引导和协调。
3.鼓励构建区域性停车引导系统、停车管理智能信息系统等。运用现代科技和信息技术手段，优化现有车位管理方式，提高效率。存在的局限性分析：构建此类系统，一方面需要海量基础数据信息；另一方面需要实时维护，否则其准确性即受影响，其实用价值就会大打折扣。因此，需要政府主管部门牵头，亦可以鼓励社会力量参与。
四、破解老旧小区停车难的统筹思路
（一）以法规、政策为统领，综合治理停车难问题
从现有相对成熟的经验看，破解停车难问题是个一揽子工程，必须做到有法可依，有章可循。日本为了解决停车难的困扰，先后制定了5-6部法律文件，规范停车难的综合治理。目前，我国关于停车场库的管理依据是1988年公安部、建设部联合颁布的《停车场建设和管理暂行规定》及《停车场设计规则（试行）》。 20多年过后，我国的经济社会和城市发生了巨大变化， 这两部法规对于今天的停车状况而言显然是滞后的。虽然上海市2005年出台了《上海市停车场（库）管理办法》，但作为市政府规章，它更倾向于指导性、原则性规定。比如第5条“本市鼓励多元化投资建设公共停车场（库），鼓励专用停车场（库）向社会开放，推广应用智能化、信息化手段管理公共停车场（库）和道路停车场”。这些原则性规定需要基层政府出台具体的细化措施才能落到实处。
（二）要建立科学的利益平衡机制，调动各方力量面对“停车难”问题
从主体上看，破解停车难问题需要多方主体共同参与，政府、街道、居委会、业委会、物业公司乃至每位市民都有责任，是一项需要齐心协力、相互配合的系统性工作。理想的状态应该是政府主导，社会力量介入，充分发挥基层尤其是发挥业委会的自治功能。政府主导是职责所在，无可推却，但对于居委会、业委会、物业公司而言有一定的难度。 笔者认为，比较容易操作的方式是评比奖励法：由街道设立一笔专项资金，用于对在缓解小区停车难问题上表现突出的居委会、业委会或物业公司给予奖励，包括对集体和对先进个人的奖励。另外，在鼓励社会力量兴建停车场库方面，同样需要利益平衡机制。如前所述，通过成本效益分析，社会力量目前普遍对兴建停车场库不感兴趣，这就需要政府通过税收优惠、免息贴息贷款等措施，调动其兴建停车场库的积极性。
（三）多措并举，实现对停车难问题的标本兼治
从具体的方法、手段上看，破解停车难问题需要广开思路，规划、建设、管理、规范、科技等多措并举。规划是龙头，是研究控制性、合理性的规程；建设是主题，是实施规划、设想的过程；管理是灵魂，是保障项目有效运行的过程；规范是制度化的保障；科技是高超手段的提供。只有多方措施互相协调、配合，才能事半功倍，才能实现最终目标。
（四）即期、中期、远期计划相结合，个性化问题要个性化处理
破解停车难问题不能一蹴而就――小区停车难是诸多问题经过多年积累才会显现出的“慢性病”，“慢性病”的治疗康复是需要较长周期的，切不可操之过急，当然也不能消极应对。破解这个难题需要做好即期、中期、远期计划的衔接、统筹，由近及远，由浅及深，先易后难，把握好破解难题的节奏。停车难问题是个世界性难题，全世界人口密集、经济发达的都市都面临着不同程度的停车难问题的困扰，但每个城市甚至每个街道、每个小区都有不同的实际情况，因此，在考虑破解某一具体区域停车难问题时，关键是分析本区域的资源和存在的各种客观局限性，具体问题具体分析， 因地制宜，做到个性化问题个性化处理。
【参考文献】
[1]深圳商报[R].2012―07―25.
[2]邹申.关于上海中心城区“停车难”问题的思考和建议[J].上海公安高等专科学校学报，2012，（06）.
（责任编辑：高 静）
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