政策研究论文(一)
政研论文写作方法和范文
政研论文的写作要求：导语、主体部分、结束语。
主体部分以大标题，小标题，层次分明，逻辑严明。针对每个设定的大标题对其内容进行详细的分析与阐述。列好提纲，包括题目，大点，以及每大点下小点的分类。针对某个话题，先要对此话题有个明确的认识，
第一大点大多数情况下是对×××××的正确理解以及意义（有些论文省略了这一大点，直接阐述此话题的研究方向以及操作实际）在这个大标题下，又根据提纲列出的各小点，对其展开阐述。还可以把这点分解为两部分：对此话题的认识+为什么要研究此话题。
第二个部分即为最重要的部分，就是此话题开展的方法论，即怎样提高××××，或者怎样实现××××，怎样把××××与当前×××实际相结合。在这个部分，需要用到很多哲学，唯物主义里面的观点。最普遍的即是一切从实际出发，客观与主观，规律，内因与外因，创新等等方面。
导语和结束语需要极大的归纳总结能力，
增强生产国企思想政治工作的针对性和实效性
在改革开放持续推进，市场经济体制逐步完善的新形势下，思想政治工作的开展面临艰巨性与困难性的双重挑战，网络技术媒体传播的崛起与员工价值观念的转变都促使国企在发展生产的同时，对思想政治工作也予以高度重视。中共中央在《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》中也强调指出，思想政治工作“必须坚持从实际出发，增强针对性和实效性。” 这就为我们在新的历史条件下加强和改进思想政治工作指明了方向。
一，生产国企“思想政治工作的针对性和实效性”的正确认识与实践意义
江泽民在中央思想政治工作会议上的讲话中强调:"面对新形势新情况,思想政治工作在继承和发扬优良传统的基础上,必须在内容,形式,方法,手段,机制等方面努力进行创新和改进,特别要在增强时代感,加强针对性,实效性,主动性上下功夫.这要成为今后加强和改进思想政治工作的要点."这段话强调了思想政治工作针对性和实效性在新时期下所起的主导作用，要增强其主导作用，首先要对生产国企思想政治工作针对性和实效性有一个清晰充分的认识，紧紧围绕思想工作内容，着重把握两个“针对”，两个“实际”：
（一）针对人。思想政治工作的主体，即对象是人，特别是广大职工群众，是现代管理的出发点和行动归宿。以人为本是科学发展观的重要思想，广大群众职工是一个企业成长的坚实基础以及维系一个企业生存的动力所在。思想政治工作的展开需要结合广大群众的想法，尊重职工群众的主人翁地位，并且把职工所想放在思想政治工作的首要位臵。特别是针对一个生产国企，广大群众职工占企业总人数的2/3，因此，只有通过人的力量才能求得企业的发展。企业必须在尊重人的情况下，深入群众，想群众之想，盼群众之所盼，乐群众之所乐，忧群众之所忧，凝聚人心才能发挥人心的巨大潜力。在哲学里有一个很重要的观点，即内因和外因的相互关系，内因自动，外因促动。人心为内因，企业为外因。内因决定外因，人心决定工作态度；外因反过来作用于内因，企业作用于工作态度。当一个企业从人文关怀，经济效益，工作环境等为广大职工提供良好发展空间，把生产或改革中的难点作为思想政治工作的重点，单从凝聚人心上就为企业的成功打下了第一步稳操胜卷的棋子。
（二）针对工作机制。拥有一套完善的工作机制不仅能提高企业的管理水平，更是思想政治工作得以宣传实施的具体表现。1 思想政治工作的开展与工作机制的完善互为依存。思想政治工作是意识的一部分，是一种主观存在；工作机制是物
质客观存在的事实。在唯物主义哲学观点里，物质决定意识。所以，工作机制作为物质的一部分，是思想政治工作得以开展的基础。在企业成长的过程中利用各项规章制度，奖惩考核，管理秩序，人事动源，将思想政治工作有目的，有对象，有目标，有规律地纳入工作机制的运行中。2 良好的工作机制是思想政治工作的完备保障。通过实践，物质可以变成精神，精神可以转化为物质。发挥出规律的自觉能动性，与企业实际发展情况相结合，总结出多种适合企业发展的管理方针，例如精细化管理在生产企业的大力开展，正是有规可循的具体表现。把思想政治工作内容与生产经营管理进行充分的杂糅重组，把正确的，积极向上的思想，态度，准则在第一时间内传达给广大群众职工，在行动上与企业心连心，实现思想政治工作的现代化。
（三）企业实际
目前，在生产国企中群体事件呈上升趋势，从现象上说，是由于大量群众职工思想对“和谐社会”理解的偏差形成，同时，也是思想政治工作没有做到位产生的直接结果。针对这些突出矛盾和问题，思想政治工作变革的阻力大。利用强化有力的措施，做大量细致的工作，深入群众职工了解情况，坚持说服向导，利用多种形式进行思想教育，经常性地以政策，规律，法律规范以理服人，以事实说话，只有这样，才能保持企业的稳定发展。
1 在目前金融危机横扫全球肆虐磨难的同时，大型国企抗风险能力相对较强，职工受到的冲击较小，这是群体事件心理因素之一。可是实践证明，“危机感”是一种非常重要的“势”。正是由于有这种“势”的紧迫感促使企业在创新中改革。而相对于安稳的垄断国企，改革就变得缓慢至极，处于一种安于现状的惰性循环当中。2 普遍职工群众对国有企业的主人翁地位存在着思想上的误区。由于历史，身份，地位，意识观念未跟上时代变革的脚步，于是养成了普遍职工养尊处优的惰性，缺少与企业荣辱与共的集体感。所以把思想政治工作与企业文化，企业生产，企业精神联系整合，只有这样，思想政治工作才能更好的为企业发展作出贡献。
（四）社会实际
随着全球信息技术及网络的迅速发展，我们已经进入一个信息时代。通过网络，人们同样可以表达自己的思想与情感。网络已经成为当今发展速度最快，使用人数最多，最为普遍的一种交流平台。所以，思想政治工作的增强不仅仅需要内容的改变，同时需要在形式上紧跟时代的步伐，利用网络技术提高思想政治工作的针对性与实践性，也是符合当今实际的重要转变之一。 因特网的发展与应用要求职工人员在掌握思想政治工作内容重要性的同时，要学会运用网络平台进行传播宣传。
在改革开放持续推进、市场经济体制逐步完善的新形势下,我们迎来了知识经济时代，这对职工的整体素质要求更高，这归根到底是思想政治工作的属性之一。从根本上改变了思想，也就从本质上塑造了整体形象。当今企业需要的人才是全面复合性人才，同时，在国有企业里，专业化分工的演化使企业更需要专业型人才，具有丰富的知识或者不可缺少的技术。如何做好专业型人才的思想政治工作就是紧随时代节奏的需要。通过思想政治工作的教育和引导，加强培训和训练，提升职工的人文素质和人文修养，从而改变企业职工的工作状态，以一种积极的学习态度塑造职工的知识结构体系，拥有大局观念和集体荣辱观，才能与企业共成长。
二，生产国企“思想政治工作针对性与实践性”的增强手段与方式探讨
1 通过关爱群众来引导群众是构建和谐社会的基础。“以人为本”的科学发展观，即通过关心、体会人的内心感受来引导人，形成和谐的人际关系，进而为构建和
谐社会奠定基础。川渝中烟的管理理念第一条既是：以人为本。人力资源是企业的基石，员工是川渝中烟最主要的资源和财富，即：尊重是前提，爱护是基础，发展是动力，善待是关键。针对不同类型人员情况，做换位思考，揣摩人心方能温暖人心，凝聚人心方能振奋人心。川渝中烟激励人才的理念是关心人，培养人，成就人。只有关心温暖人心，搭建舞台，才能成就其价值和梦想。其次，调动职工工作积极性，发挥人的潜质是做好所有工作的重要保证和前提手段。第一步，即树立企业精神。这种强大的精神动力是企业生存发展的无形资产。第二步，即优化表彰制度，把宣传先进，表彰功臣变成经常性的鼓动课题，这种奖励制动能动员职工的工作积极性，形成天天向上的竞争风气。最后，化消极为积极，以教育说服为主要手段。对于群众中消极，骚动的情绪，用党的路线，方针，政策做好实事求是的踏实说服工作，减少矛盾的产出，保证企业的稳定安全，企业用真情温软群心，群众用真心与企业同舟共济。对于发生过的不利事件，要总结分析，从而得出教训，并传播至职工群众，逐步改变他们的消极思想，保证企业核心竞争力。
2 通过建立“大政工”型管理团队保障思想政治工作顺利开展。“大政工”即把思想政治工作渗透到生产经营的全过程。在这个过程中，行政干部和政工干部起以身作则的带头作用。行政干部会思想工作，政工干部善经营管理，但新型“大政工”管理团队则要求政工干部在做好业务的同时，与基层建立长效沟通，深入群众职工了解实际工作状态，懂疾苦，常沟通。因为，领导者对职工的关切，群众职工们是看在眼里，记在心里。领导者是思想政治工作的组织实施者，只有通过群众才能增强思想政治工作的感染力与说服力。
3 通过理论联系实际，在改革创新中探讨思想政治工作的方式与手段。江泽民同志曾指出:“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，一个政党永葆生机的源泉。”思想政治工作在新时期面临新挑战，必须以创新求发展，以改进求加强，加大改革创新力度，增强生机与活力。企业在思想政治工作的开展中总是会出现层出不穷，意想不到的情况，所以，思想政治工作必须与时俱进，在继承和发扬优良传统的基础上，积极开辟新途径，探索新办法，研究新情况，解决新问题，总结新经验，形成新认识，开拓新境界。（1）运用新技术。运用常规媒体的同时借助新媒体的高速及时特效，把网络体系这个现代化手段进行推广普遍，提高教育方式的科技含量，加快传播载体的技术革新，充分利用网络传播工具进行网上宣传，网上沟通，文献学习，不仅能丰富思想政治工作的内容，拓宽职工眼界，更能为思想政治工作开拓新界面。（2）改变旧机制。工作机制的转变是随着时代的变化而变化。思想建设，作风建设，组织建设都必须依赖因时制宜，健全全新的制度体系。这是一个长期学习的过程，只有不断关注社会的转变，学习新的会议精神，并与企业的实际情况进行磨合才能使思想政治工作拥有有效的运行机制，走上符合时代精神的正确轨道。例如，可以在工作之余开展一些促进员工感情，增强员工干劲的优胜竞赛活动，或者以工作上的肯定给与实物奖励，用在实处，抚慰人心。一些传统的思想政治工作，是在长期的实践中积累，丰富和发展起来的，是遵循一定的规律而保持常青，所以对旧的思想政治工作方式要保持其优良性，进行资源重组，使之发挥出新的生机与活力。
增强生产国企的思想政治工作的针对性与实效性，需要把思想政治工作渗透于解决实际问题的过程当中，核心是维护群众利益。因此，在新形势下，利用现代企业发展的管理理念，和科技手段，有针对性，有实效性地实现思想政治工作的现代化。
政策研究论文(二)
公共政策毕业论文
编号：
中国农业大学现代远程教育
毕业论文（设计）
论文题目：公共政策执行障碍及其对策【政策研究论文】【政策研究论文】
学 生 王燕红
指导教师
专 业 公共管理学
层 次 高起专
批 次 101
学 号 w460101101024
学习中心 海南省农业学校
工作单位 海南望海国际广场
2012年 3 月【政策研究论文】
公共政策执行障碍及其对策
摘要：
加强公共政策执行监督，形成公共政策执行监督理论体系，解决我国公共政策执行监督的困境问题，应该主要从以下几个方面分析这些这些困境：一从政治文化、行政体制方面看我国公共政策执行监督的困境；二从公共政策执行监督主体方面看我国公共政策执行监督的困境；三从监督制度—“问责制”建设的缺失方面看我国公共政策执行监督的障碍。
关键词：公共政策执行监督 公共政策执行监督主体 障碍 问责制
目 录
1前言.................................................................................................1
1.1公共政策研究背景...................................................................1
1.2 公共政策研究现状................................................................................1 1.3 公共政策研究的目的及意义...............................................................1
2我国公共政策执行监督障碍的原因.............................................1
2.1公共政策缺乏监督权力..........................................................2
2.2公共政策执行监督主体功能不全.........................................2
2.3 公共政策执行目的不明确...................................................................3
3公共政策执行的对策 ...................................................................3 3.1政策实验................................................................................3
3.2全面实施..................................................................................4 3.3法律手段..................................................................................4
3.4经济手段 .................................................................................4
4 公共政策执行的原则...................................................................4 4.1忠实执行与灵活运用相结合...............................................................5
4.2迅速果断与注重效益相结...........................................6
4.3强制执行与说服宣传相结合...............................6
5 谢词...............................................................................................7 6 参考文献..........................................................................................7
一，公共政策执行前言
1.1 公共政策研究背景
公共政策执行监督，是公共政策正确贯彻执行，达到预期公共政策目标的重要保障。许多制定十分周密、科学的方案，在执行时偏离了既定的公共政策目标方向，最终导致政策失败，一个非常重要的原因是公共政策执行监督不严格，不到位。为此，必须加强公共政策执行监督，形成公共政策执行监督理论体系，解决我国公共政策执行监督的困境问题。笔者认为应该主要从以下几个方面分析这些这些困境：一从政治文化、行政体制方面看我国公共政策执行监督的困境；二从公共政策执行监督主体方面看我国公共政策执行监督的困境；三从监督制度—“问责制”建设的缺失方面看我国公共政策执行监督的困境。
1.2 公共政策研究现状
公共政策执行监督受诸多因素的影响，比如政治文化、公共政策自身特点、经济发展水平、国际环境等等。本部分主要从政治文化和公共政策自身特点的角度来对公共政策执行监督的影响进行分析。
1.3 公共政策研究的目的及意义
公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段, 将公共政策的内容转化为现实, 从而实现公共政策目标的一种行为。公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标, 解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。对此, 美国公共行政学者艾利森指出:“在达到政府目标的过程中, 方案确定的功能只占10 % , 而其余90 %取决于有效的执行”[ 1 ]。这表明公共政策执行在公共政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位和作用。然而, 在公共政策执行过程中, 由于各种因素的影响, 常常导致公共政策执行出现偏误, 公共目标不能预期实现。在国内外的政策实践中, 政策执行出现偏误的问题普遍存在。由于体制转轨和社会转型等方面的原因, 当前我国这一问题尤为严重。政策在执行过程中出现偏误, 不但会直接影响政策问题的解决, 导致预定政策目标落空, 而且会损害政府形象,削弱政府权威和公信力。在当前我国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下, 研究解决我国的公共政策执行出现偏误问题, 无疑是一个十分重要、十分紧迫的重大现实问题, 对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。
二，我国公共政策执行监督障碍的原因
公共政策执行监督作为一种政治行为，必然受到一定的政治文化的影响。政治文化，是指通过政治社会化而形成的一整套的政治心理和政治思想，包括政治信仰、政治情感、政治认知等。政治文化在很大程度上影响了公共政策执行监督的方式和程度。民主、现代的政治文化为有效的公共政策执行监督提供了文化背景，而封建社会专制的政治文化，则在很大程度上压制了公共政策执行监督效率的提高，一般表现为官本位思想、臣民意识等。我国是一个具有几千年历史的文明古国，封建历史相当的悠久，虽然我国改革开放已经取得了很大的进展，但是不可否认的是，几千年封建社会遗留下来的“官本位”思想、为民做主思想等传统政治文化残余还是不能彻底清除，它的影响有时还是相当的深刻，造成了现代公共政策执行监督主体之一的人民群众往往没有参与公共政策执行监督的渠道，造成了参与公共政策执行监督的冷漠，普遍认为“在其位谋其政”，国家大事是那些当权者的事，于己无关，长期以往，就逐渐地失去了参与政策执行监督地热情。而民主社会要求社会公众能意识到自己是国家地主人，参与公共政策执行监督既是自己的一项权利，也是一项义务。所以这种封建社会政治文化残余在一定程度上阻碍了社会公众参与公共政策
执行监督。
2.1 公共政策执行缺乏监督权力
要监督，就必须由监督权力。公共政策执行监督体现着监督权对执行权的制约。监督的效果在很大程度上取决于监督主体的地位、权能。但从目前我国公共政策执行监督主体的实际情况来看，大多数监督主体由于自身的依附性而缺乏制约力度，导致监督乏力。在行政系统内部，行使公共政策执行监督权的监察机构和审计机构实行双重领导，受同级政府人事、财政制约。虽然1997年通过的《中华人民共和国行政监察法》规定：“县级以上地方各级政府监察机关对本级政府和上级监察机关负责并报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主”。但是，由于受同级政府人事、财政等的制约，在实际监督中没有体现出应有的独立性。在行政系统外部，行使公共政策执行监督权的各级人大实际上是法律地位高而实际地位低，突出体现在监督方面的法规不健全，力度不够；机构不健全，强度不够；手段不配套，深度不够；尚未真正体现人大的监督作用。[2] 2.2公共政策执行监督主体功能不全
公共政策执行监督主体以不同的方式在公共政策执行过程中发挥着监督功能。但是监督功能不全，导致它们没有有机结合、密切配合，没有能够整合监督资源和监督力量，形成监督合力，充分发挥监督实效，体现多元监督的优势：⑴党的监督。中国共产党，是领导社会主义建设的核心，在监督的多元主体中处于核心地位，对广大党员同志，尤其是广大党员领导干部做到廉洁自律、全心全意为人民服务发挥着领导和约束的作用，对公共利益的促进发挥重要的作用。但是，中国共产党发挥监督作用的范围和空间是有限的，它只能通过各级党的纪律检查委员会来实行监督，并不能对公共政策执行过程进行全面的动态跟踪监督。⑵立法监督。人民代表大会及其常务委员会，作为国家权力机关，对公共政策执行的监督在理论上应该是最有效地、最权威的。但实际上，权力机关在行使监督权的时候存在着比较大的问题，“主要是监督方式单一，程序不完善，通常仅限于执法检查、质询等。”[3] 因为人大既不同于行政机关行又不同于司法机关，它既没有调查取证的权力，也无直接处理案件的权力，这样就很明显地削弱了各级人民代表大会及其常委会的监督效能，也无法显示出人民代表大会作为我国权力机关的权威性。⑶司法监督。人民法院和人民检察院，对于公共政策执行过程的监督受到很大程度的制约。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，我国目前行政诉讼的受案范围只限于违法侵害公民、法人或者其他组织的人身权和财产权。公共政策执行，关乎的是公共利益，而不是公民、法人或者其他组织的利益，按照《行政诉讼法》的有关规定，则不能成为行政诉讼的监督申诉对象，因为只有公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法侵害其合法权益才能提起诉讼。这样显然不利于行政诉讼的完善，不利于加强公共政策执行监督。⑷其他各种社会监督。在我国主要包括政协、共青团、妇联等人民团体、人民群众以及新闻媒体等。根据我国《宪法》和有关法律的规定，他们享有各种形式的监督权力，诸如举报、信访、舆论批评等。并且舆论媒体的最大优点是社会影响力大、效果显著，但是无论怎样，他们改不了“民间”的性质和定位，
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