园区工业用地评价研究论文(一)
开发区土地集约利用评价
【园区工业用地评价研究论文】 【摘 要】本文以四川绵阳工业园区为例，通过综合调查分析四川绵阳工业园区土地集约利用现状，建立土地集约利用评价指标体系，利用特尔菲法确定指标权重，计算出绵阳工业园区土地利用集约度，并在此基础上提出优化提升建议，旨在为促进开发区土地节约集约利用水平以及为开发区的扩区升级审核、动态监管及有关政策制定提供参考依据。 【关键词】开发区；土地集约利用；绵阳工业园区
开发区作为城市的特殊经济区域，自1984年在我国产生以来，已经成为产业升级、区域发展的助动器和科技创新基地，在对外吸引投资、扩大出口、引进人才和对内服务于母城、发挥改革试点的辐射作用等方面发挥了举足轻重的作用[1-3]。但在开发区土地利用中，重扩张轻挖掘、重规模轻效率、重引资轻规划等问题仍未得到有效解决[4]。而开发区土地集约利用正是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式[5]。因此，本文以绵阳工业园区为例，在全面掌握开发区土地利用状况的基础上，通过建立科学的土地集约利用评价体系来分析评价开发区土地集约利用水平，并提出相关的优化提升建议，旨在为促进开发区土地节约集约利用以及为开发区的扩区升级审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据。
1.研究区概况
四川绵阳工业园区规划总面积为12.89平方公里，位于绵阳城区西北部，东至一环路涪江二桥段，西接绵（阳）广（元）高速公路绵阳出口，南临绵阳高新区，北靠绵阳市城区。区内水、电、气、路、电讯、雨污等基础设施配套齐全，交通四通八达，绵阳高速贯穿园区，通过九洲大道、剑南西路、元通路与绵阳老城区和高新区紧紧相连接，区位优势明显。园区2011年实现工业总产值533568.84万元，固定资产累计投资325282.56万元。
2.研究方法
2.1评价指标体系的建立
本文根据开发区土地集约利用评价规程（试行）的要求，以开发区土地利用现状为基础，结合开发区的实际情况，依据指标选择的综合性、代表性、合理性和易获取性等原则，从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面选取了土地利用程度、用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益、土地利用监管绩效、土地供应市场化程度在内的6个子目标以及相关的13个指标，构建开发区土地集约利用评价指标体系。
2.2指标权重的确定
本文采用特尔斐法确定评价指标的权重值。通过对评价目标、子目标、指标的权重进行多轮专家打分，并按下式计算权重值：
w=
式中：w―第i个目标、子目标或指标的权重；E―专家j对于第 i个目标、子目标或指标的打分；n―专家总数。本文权重打分邀请了来自绵阳市建设局、国土局、招商局和管委会等各个部门的18位具有代表性的专家，通过两轮专家打分，并且最终结果通过了χ2检验。指标权重结果见表1。
表1 四川绵阳工业园区土地集约利用评价指标权重表
2.3指标理想值的确定
在土地集约利用评价中，理想值是指依照节约集约用地的原则，在符合有关法律法规、国家和地方制定的技术标准、土地利用总体规划和城市总体规划等要求的前提下，结合开发区实际确定的各评价指标应该达到的一种理想状态[6]。由于各指标的现状值是确定的，那么，能否科学合理地确定各指标的理想值直接关系到开发区土地集约利用评价结果的准确性和合理性。
本文根据《开发区土地节约利用评价规程》和《关于明确开发区土地集约利用评价成果更新几个具体问题的函》的要求，充分考虑开发区所处地区的社会经济发展水平及其土地利用的可持续发展趋势，同时结合开发区自身的发展情况，本文确定理想值的具体方法是：对函件中已规定的全省统一理想值标准的部分指标，统一采用理想值取值范围的最小值；对函件未给予统一理想值标准的指标，采取目标值法和专家咨询法确定理想值；对于现状值大于给定理想值的指标，则以其现状值作为理想值。
2.4指标标准化
评价指标标准化采用理想值比例推算法，以指标实现度分值进行度量，按照下式进行计算。各指标实现度分值见表2。
S=×100
式中：S―i目标j子目标k指标的实现度分值；X―i目标j子目标k指标的现状值；T―i目标j子目标k指标的理想值。
表2 四川绵阳工业园区土地集约利用评价指标现状值、理想值和实现度分值表
2.5集约度分值计算
2.5.1子目标分值计算
开发区土地利用集约度各子目标分值可以按照下式进行计算：
F=（S×w）
式中：F―i目标j子目标的土地利用集约度分值；S―i目标j子目标k指标的实现度分值；w―i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值；n―指标个数。
2.5.2目标分值计算
开发区土地利用集约度目标分值可以按照下式进行计算：
F=（F×w）
式中：F―i目标的土地利用集约度分值；F―i目标j子目标的土地利用集约度分值；w―i目标j子目标相对i目标的权重值；n―子目标个数。
2.5.3集约度综合分值计算
开发区土地利用集约度综合分值可以按照下式进行计算。
F=（F×w）
式中：F―土地利用集约度综合分值；F―i目标的土地利用集约度分值；w―i目标的权重值；n―目标个数。
3.评价结果与对策建议
通过计算可知，四川绵阳工业园区土地利用集约度分值为81.41分。其中，开发区管理绩效非常突出，集约度分值为100.00，这主要是因为开发区内没有一宗未处置的闲置土地，也没有有偿使用到期但未处置的土地；用地效益较好为88.53分，产业用地投入产出效益较高；土地利用状况67.61分，水平不太理想，其中用地结构39.35分，土地利用强度75.10分，还处于一个低效利用水平，主要是由于开发区受到城市总体规划和城市空间发展规划调整的影响，正逐步将区内的工矿企业迁出导致工业用地率低下的缘故。 为进一步提升绵阳工业园区土地集约利用水平，提出下列建议：
（1）发挥政策优势，提升产业集聚水平。
园区应充分发挥省级开发区的政策和品牌优势，落实国家、省、市赋予开发区的行政授权和各种优惠政策，紧紧抓住“十二五”发展和成渝经济区建设两大机遇，突出主导产业，以产业集聚加快经济开发区建设，进一步提升用地效益。
（2）严格项目准入，提高土地利用强度。
园区继续完善项目准入和评审制度，将符合国家产业政策、环保政策作为项目入园的基本条件。将项目的实际用地需求与容积率、建筑密度、绿化率指标、建设投产周期、工程验收等指标挂钩，确保入园项目均具备一定的产业规模、质量水平和发展潜力，从而提高园区土地集约利用的水平。
（3）强化节约集约理念，引导土地高效利用。
园区应持续强化节约、集约利用土地的思想观念，并制定相应的开发区土地利用政策和措施，为土地节约集约利用提供方向性指导；科学的制定土地利用规划，强调空间布局的合理性和科学性，引导土地利用合理、高效利用；对园区内在建或待建企业的建设施工状况进行跟踪监督，促使其达到符合标准的容积率和建筑系数，同时鼓励园区企业在不增加项目用地的前提下，通过对企业内部用地挖潜，提高土地利用强度。
【参考文献】
[1]王梅，曲福田.昆山开发区企业土地集约利用评价指标构建与应用研究[J].中国土地科学，2004，18（6）：24-27.
[2]陈逸，黄贤金，陈志刚，等.城市化进程中的开发区土地集约利用研究-以苏州高新区为例[J].中国土地科学，2008（6）：108-110.
[3]侯丹，丁锐，李双异，等.辽宁省国家级开发区土地集约利用评价与潜力分析[J].中国人口・资源与环境，2010，20（3）：104-107.
[4]吴郁玲，曲福田，金晶.中国开发区土地市场化发育程度研究[J].中国土地科学，2008，22（1）：48-54.
[5]国土资源部土地利用管理司.开发区土地集约利用评价规程（试行）[S].中国土地勘测规划院.北京大学城市与环境学院，2008.
[6]廖平凡，杨小雄，徐小任.基于理想值法的开发区土地集约利用评价研究[J].安徽农业科学，2009，37（30）：14820-14822，14828.
园区工业用地评价研究论文(二)
关于加强对进入某高新园区企业的环保达标审核管理研究
摘要：本研究通过对南方某高新园区的发展历程、现状及环境影响和环保管理回顾性分析，提出入园企业环保达标审核管理措施，提高环保标准，严格环保准入，着力将其建成国家生态工业示范园区。 关键词：高新园区；环境影响；回顾性分析；达标审核；生态工业示范区
目前，我国已进入提高自主创新能力、建设创新型国家重要阶段，面向经济社会发展的重大需求，以科技创新引领产业转型升级是深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会进入科技引领、创新驱动、内生增长、低碳绿色的发展轨道的核心路径。在持续多年快速发展的同时，南方某高新区也面临着新的问题，主要表现为：环境和资源紧约束，发展空间急需拓展；创新载体建设不足，创新质量有待提高；产业结构不尽合理，产业层次差距较大；产业发展后劲不足，战略性新兴产业亟待壮大；社会发展滞后，人居环境、产业配套设施急需完善等。
本研究主要针对以下几个方面进行分析研究，并最终提出加强对进入园区企业的环保达标审核管理措施。
一、园区规划、发展历程及现状企业的建设与分布
园区发展规划为建成国内一流、国际上有影响的高新技术产业园区，成为南方某市高新技术产业发展的主要基地。园区自建立以来，坚定不移地将自主创新作为园区发展的主导战略，成为引领全市科技创新的动力引擎、辐射带动区域创新的重大力量和国家高新技术产业的重要基地。
通过现场踏勘、调查和收集资料了解到，目前高新园区的建设发展是按照规划的分区结构进行的。
高新园区南区目前用地几乎都是按照规划的土地功能发展的，片区目前电子信息及软件类企业占了70%，符合规划定位的重点发展电子、信息产业。高新区中区西片目前用地情况已接近饱和，用地功能也基本符合规划的要求。片区电子信息及软件类企业占约72%，生物工程、医药及医疗器械类企业占15.6%。规划定位此片区为重点发展高新技术产业的产、学、园基地，以生产新材料、计算机、生物工程为主的工业区。由此可知，该片区的产业发展与规划定位还有一定的差距，新材料类企业和高新技术产业的产、学、园基地的发展建设还不够。高新区中区东片部分地块目前被用作工业用地，与规划不符。其他地块的用地性质与规划基本相符。该片区目前为产业、居住一体的城市综合功能片区。高新区北区东片目前基本按照规划要求发展，片区内的15家高新企业中，电子信息及软件类企业9家。高新区北区西片目前用地状况符合规划要求的“以大型生产型工业为主的高新技术工业区”。片区内的21家高新企业中，电子信息及软件类企业11家，生物工程、医药及医疗器械类企业5家。
依托改革开放先行一步形成的体制优势以及科技创新环境的建设，高新区在快速聚集了高端产业集群，形成了电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料是高新区四大支柱产业，以及以科技文化、软件、以及下一代互联网等为代表的创新型产业集群，成为南方某市高技术产业和战略新兴产业重要增长极。
二、园区环境影响回顾性评价
本研究选取高新区电子信息、光机电一体化、新材料、生物医药四个行业中的典型企业分析成规模企业污染情况，进而对整个园区环境影响进行回顾性评价：
声环境：高新园区内的声环境主要受设备噪声和交通噪声的影响。
大气环境：高新园区内的大气环境主要受汽车尾气、燃烧废气、工艺废气和生活废气的影响。高新区各产生废气的企业采取了相应的废气治理及高空排放等有效措施，使得园区企业的废气排放基本满足《大气污染物综合排放标准》的要求，园区环境空气维持在良好的状态。
水环境：高新区内采用雨污分流排水系统，雨水经雨水管（渠）收集后最终排入高新区外东侧的某河流。生活污水经化粪池处理后排入市政污水管网，最终进入污水处理厂。产生工业废水量较大的企业以及部分企业组成的小园区将产生的工业废水经自建的污水处理站处理后达到市政污水管网的接管要求后排入市政管网，最终也进入污水处理厂进行处理。高新区的建设改善了河流的水质状况，使其逐步满足其相应的水环境功能。
生态环境：项目建成后，园区内的原有生态系统基本上被建筑物、道路和绿地等代替。虽然原有的生态系统被破坏，但是通过采取严格的生态保护措施，采取厂区绿化、道路绿化和公共绿地相结合的方式，有效的保护了高新区的生态环境。
固体废物：高新区建成后生活垃圾统一收集进入某垃圾填埋场与某垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。高新区危险废物集中收集后送某危险废物集中焚烧处置中心进行焚烧处置，在收集和运输过程中严格按照有关规定执行，对区域环境影响不大。
三、园区现状环境保护管理回顾性评价
通过对高新园区的环境影响回顾性评价，我们可以看出高新园区在过去十多年的发展过程中，在环保管理方面做出了很大的努力，使得高新区基本按照规划的要求发展。高新园区内产生的工业废水和生活污水得到了有效的预处理，最终进入某污水处理厂，没有对区域的水环境造成较大的影响，反而使流经区域的大沙河水质变好；高新园区内部分产生噪声的企业也采取了较有效的噪声防治措施，使得各企业厂界噪声基本能达标，没有对园区声环境造成较大的影响；对于产生废气的部分企业也采取了较有效的废气治理和高空排放等措施，使得园区的大气环境质量维持在良好的状态；园区的固体废物和生活垃圾也得到了有效的回收利用与最终处理处置，使得园区的景观和环境卫生保持在良好的状态，为高新园区的可持续发展奠定了一定的环境基础。
虽然高新园区在十多年的发展历程中，取得了良好的经济效益和较好的环境效益，但是在园区环境保护管理方面仍存在一些问题：
1、高新园区没有建立专门的环境保护管理机构。
2、环境保护的思想认识不到位。
3、建设项目环境影响评价及环保制度执行率不高。
4、环保管理机构与管委会的互动不够。
四、入园企业环保达标审核管理措施 市环保部门应在高新园区设立专门的环保管理机构，履行国家和地方的环保法规、政策，监督区内各企业环保措施范实情况，有效保护高新区的环境质量和满足区域环境保护的要求，并不断改善区内环境，达到发展经济，保护环境的目的，并定期将高新区的环保数据报送给高新区管理机构。对入园企业的环保管理措施具体如下：
（1）高新区环保管理机构对企业的入园审核管理
高新区环保管理机构对入园企业实行环保申报审核准入制度，入园企业按企业类型申报相应的审核材料。办公研发型企业按要求申报有关环保方面的材料，具体包括是否产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、放射性污染、噪音、震动、电磁波污染等及其产生的数量，是否需要新建污染物防治设施及设施的占地面积等。生产加工型企业除按要求提供上述资料外，还必须提供环保部门批准的环境影响评价报告书。高新区环保管理机构对入园企业提供的材料进行认真审核，对符合环境保护要求的企业才予以入园，对不符合环境保护要求的企业及提供虚假申报材料的企业则不得准予入园。
（2）入园企业根据自身的情况设立环保部门并履行相应职责
入园企业建成后，必须设置相应的环境管理部门，由企业最高管理层直接领导，并安排环境管理和技术专职人员，下设清洁生产办公室，由各分厂（车间）技术负责人组成。在分管理环保的负责人领导下，建立各部门间相互协调、分工负责、互相配合的综合环境管理体系。在各生产车间也应设立兼职的环保员，将环境的专业管理与群众管理有机地结合起来。
（3）新建项目进行环保管理制度
1）“三同时”制度
各企业的水污染源、大气污染源、噪声污染源的治理及固体废物的处理处置，严格执行“三同时”制度。
2）排污收费制度
按国家有关法规要求对高新区水和空气污染排放进行收费。
3）环境影响评价制度
按照我国政府及广东省的有关规定，对所有新入园的项目要进行环境影响评价。
4）污染物排放许可证制度和排污申报登记制度
五、结论
高新技术产业园区要实现相关发展规划的要求，要继续走在国家高新区前列，率先走出集约节约、内生发展的新路，成为创新型国家建设的重要引擎，成为具有全球影响力的创新创业中心和高科技产业基地，就必须在总结过去十多年发展经验的同时，吸取国内外优秀示范高新科技园的环保管理经验，贯彻节约集约、生态环保理念，大力发展循环经济，推广应用绿色节能技术，实现节能、节水、节地、节材和资源综合利用，形成高效低耗的生产消费方式。提高环保标准，严格环保准入，着力将其建成国家生态工业示范园区。
参考文献：
[1]丁婉娟.基于循环经济理念的渭南高新区产业生态化模式研究.内肛科技，2013（9）：142-143.
[2]苏州高新区管委会.深化生态工业园建设 提升生态文明水平.中国环境报，2012.9：004版.
http://m.zhuodaoren.com/fanwen335717/
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