盐业体制历史分析(一)
浅谈我国盐业管理体制
浅谈我国盐业管理体制
内容提要
本文从我国古代奴隶社会、封建社会到现代对盐业管理体制加以描述，涉及盐业管理、盐业体制、食盐专营等。从而论述我国现今的盐业管理体制，是关系着亿万人民健康的重大问题，真正代表全国人民的根本利益，是一项长期任务。
由于现今极少数盐业管理部门出现违反盐业管理制度的举措，引发一些媒体对盐业管理体制本身的质疑，有的甚至认为应当全盘否定食盐管理体制，为此本文就盐业行政与执法的管理体制作一初探。
食盐专营，是为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康。1994年，国务院决定实行食盐专营政策。1996年5月27日，李鹏总理签署国务院第197号令，发布了《食盐专营办法》，确立了食盐专营的法律地位。
我国食盐专营政策出台的背景盐是关系国计民生的特殊商品，历朝历代都实行专卖制度，当然，历史上《盐铁论》及其专卖制度，是因为税收原因而为国家垄断，目的是增强封建王朝的经济实力。而我国今天的盐业管理体制的目的是全民食用合格碘盐，彻底消除碘缺乏病，以维护人民群众的根本利益，提高中华民族素质，促进社会文明进步。我国是世界上碘缺乏病最严重的国家之一，缺碘地区多、面积广，生活在缺碘地区的人口约有4亿多，占世界病区人
口的近一半。而且碘缺乏病已流行了数千年，消除碘缺乏病危害，既是公共卫生问题，也是一项政治任务，为此我国政府做出了政治承诺，承诺到2000年消除碘缺乏病。如果我们运用逻辑学中的三段论来论证食盐专营，就很清楚：消除碘缺乏病，食用碘盐是根本措施；食盐专营是合格碘盐正常供应的制度保障，有了食盐专营的法律制度，才能确保碘盐市场不被劣质盐、非碘盐、工业盐冲击，保证人们吃上合格的碘盐，因此，现行的盐业管理体制是消除碘缺乏病的制度保证。
目 录
内容提要………………………………………………………………1 导言……………………………………………………………………5 关键字…………………………………………………………………5
一、 奴隶时期的盐业管理 …………………………………………5
（一）虞舜时期的盐业管理„„„„„„„„„„„„„„„„6
（二）夏朝时期的盐业管理„„„„„„„„„„„„„„„„6
（三）周朝的盐业管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
（四）三代时期的盐业 „„„„„„„„„„„„„„„„„8
二、封建时期的盐业管理 …………………………………………10【盐业体制历史分析】
（一）春秋时期的盐业管理 „„„„„„„„„„„„„„„9
（二）战国时期的盐业管理 „„„„„„„„„„„„„„„13
（三）秦国时期的盐业管理 „„„„„„„„„„„„„„„13
（四）唐宋时期的盐业管理 „„„„„„„„„„„„„„„13
（五）清朝时期的盐业管理 „„„„„„„„„„„„„„„16
三、当今盐政管理体制 ……………………………………………17
（一）食盐专营与市场经济关系 „„„„„„„„„„„„„19
（二）食盐专营和市场管理关系 „„„„„„„„„„„„„19
（三）政府和专营机构的关系 „„„„„„„„„„„„„„19
（四）法规宣传和盐政执法关系 „„„„„„„„„„„„„19
（五）食盐专营和放开经营关系 „„„„„„„„„„„„„22
四、食盐专营,利国利民……………………………………………39 注释 …………………………………………………………………40 参考文献 ……………………………………………………………41
导 言
食盐专卖制度在我国存在历史十分久长，从春秋战国齐国开始一直到现在，几乎伴随封建社会整个发展过程，甚至在奴隶社会都有一套盐业管理体系。专卖古称“禁榷”，榷的意思是独木桥，禁榷合起来就是自己独占，不允许他人涉及经营。具体到盐专卖制度，它是封建统治阶级人为制订设立的。由其独占食盐生产和销售渠道，从中赚取利润，增加财政收入的一整套制度安排。封建社会中那些具有理财意识的士大夫们对此有一个形像的描述，“利出一
孔”，它的形象之处在于只看到利益，却不去看这利益是如何产生的。因此理清盐业专卖制度的经济特征和运行规律有着重要的意义。
关键字：盐业行政 食盐专卖 盐业管理 食盐加碘
一、奴隶时期的盐业管理
中国盐资源分布广阔，蕴藏丰富，从分布地域来说，山西有池盐、四川有井盐、沿海地区有海盐、西北地区还有岩盐。远古部落时期，有些生活在海边的部落就学会了晒海取盐。传说炎帝时其宿少氏便已"初作海盐"。有些部落拥有产盐的湖泊可获取天然池盐， 还有些部落由于没有产盐的便利条件，只能用自己生产的产品向产盐部落交换食盐。这些部落由于所处的地理环境不同，形成取盐便利上的差异，随着私有制的生产和商品交换的兴盛，盐便成为我国部落先民经常用来交换的商品之一。
（一）虞舜时期的盐业管理
从中国有文字记载的历史可知， 虞舜时期盐已是部落间经常交换的项目，"顿丘买贵，于是贩于顿丘；传虚卖贱，于是债于传虚"①，舜用自己部落的农渔产品和手工业制品， 如陶器等，到顿丘出售，同时到传虚去购买自己部落所需的产品。"债于传虚"指传虚的某种产品量多价贱，可以赊购。传虚在山西解虞，"传虚买贱"的物品主要是指食盐，史载河东解虞的盐地"袤五十里、广七里，
周百十六里"②。《左传》成公六年也讲到河东产盐是"国之宝"。 后来，舜将其部落中心迁到今山西靠近盐池地区的蒲州之地。素稔食盐交换之利的舜，对池盐的生产与交换备加关注，王肃《孔子家语·辩乐解》记有舜作五弦琴，歌南风之诗，诗曰："南风之熏兮，可以解吾民之愠兮；南风之时兮，可以阜吾民之财兮。"古人认为："河东盐池无待人工，当夫夏令甫届，熏风时来，附岸池面，缀珠凝脂，盐颗自结。"③虞舜时代，交换仅限于部落之间，只有交换活动并无专业商人，交换尚未从生产过程中独立出来，交换的目的是以其所有易其所无，不以赢利为目的。这时国家还没有产生，因此三代以前对盐业的生产、运输、流通销售，还谈不上什么国家管理，这种自由放任、不贡不税的现象是由原始部落社会所处的历史条件所决定的。
（二）夏朝时期的盐业管理
夏朝建立，标志着中国历史揭开了奴隶社会的帷幕，国家的建立和私有制的确立，商品交换已是人们经济生活中不可缺少的一个方面，作为商品生产和交换的重要部门──盐业，已出现新的管理形式且管理也具有新的特点与意义。其一，国家意义上的盐业管理开始产生，盐业管理思想已有形成的基础与前提条件。其二，盐业管理也有了一定的管理指导思想和管理形式与手段。夏王朝盐业管理采用的指导思想是自由放任的盐业管理思想，采取的盐业管理形式与手段是贡法盐业管理制度。夏王朝为了控制各地部落贵族，加强它们对国家的隶属关系，主张"定九州，任土作贡"，要求各地向
盐业体制历史分析(二)
盐业历史的科学发展2
【盐业体制历史分析】
盐业历史的科学发展
盐业的发展，从古至今，经过了漫长的过程，制盐工艺从简单到科学，盐的用途从单一到广泛，可以说盐的作用广泛的应用于各个领域。在这里通过对我国盐业发展史的介绍，来谈一下我个人对盐业今后怎样更科学的发展，谈一点看法。
一、从盐业发展史来看，首先以食用盐为主线，大致经历了三个阶段。
第一个阶段是从海盐业的创始人——宿沙，海水煮盐开始，方法原始、工艺简单、产量少。据《管子.轻重甲篇》记载“十月始正，至于正月，成盐三万六千盅①。”也就是说春秋战国时期，齐国一年的产量约等于5100吨②。盐当时的用途少、范围窄，除少量用于染料、瓷器等，大部分用于食用，而盐的质量相当差，随现在无法对当时的盐进行化验，但从其制作过程就不难看出，海水在当时的煮盐工具“牢盆”里煮的过程中，海水里其它如镁盐、钙盐、钾盐和硫酸根离子等多种对人体有害的盐类也一并同MaCL析出，随着生活食用也就把这些有害物质进入人体内。
第二个阶段也就是“煮盐”结束，“日晒”结晶开始到“洗盐”结束。这一阶段也大致可分为两个时间段，即人类食用“日晒”结晶后的大粒原盐和经过洗涤粉碎后的去除不溶物、水分、及水溶性杂质的粉状盐两个时间段。前一个阶段，大概从六、七十年代以前算起，相当长的时间内，人们在食用现在作为工业用的工业盐，食用方法大多是用碾
压碎、蒜臼子捣碎等等。这样的原盐内含有相当多的杂质，按国标GB/T5462-2003质量指标，日晒原盐的优级原盐的标准是，NaCL含量96%，其它含量是水分3%，水不溶物0.2%，钙镁离子0.3%。硫酸根离子0.5%。也就是说最好的原盐里面有近4%的杂质，其中有1%的有害物质，如此长期食用，按每人每天食用10克盐计算，每个人在60岁时，他已经通过食用盐的渠道内吃入体内4市斤对人体有害的物质。后一时间段的原盐，经过洗涤、粉碎、再洗涤、再烘干的多种工序，原盐内的各种杂质被去除，基本没有对人体有害的物质，人们是可以对其食用的。
第三个阶段，即从1994年开始，基本到现在为止，人类不仅仅把盐作为调味品来使用，而是在食用盐内加入“碘”这种对人体有益的微量元素，因为，碘缺乏是影响人类智力迟缓的主要因素之一，人类从而把那种盐只要咸就可以，过渡到只要咸没有危害就可以，又过渡到既要咸又要对人体有益的三部曲。
咸——————咸 ——————咸
（有害） （无害） （有益）
2005年中国盐业学会统计，从1995年到2005年的十年中，全球碘盐的食用率从30%提高到近70%，而当时中国的食用率已经接近90%。据国家卫生部2005年新闻发布会上宣布，2002年全国碘缺乏病监测在11个省份中展开了儿童智商调查，结果显示，大部分省份儿童平均智商在100以下，而到2005年食用碘盐三年后再检测，儿童平均智商达
到103.5，提高了3.5个百分点。
其次，以生产制作为主线来看，在“煮盐”过程中，当时的齐国（即现在的山东大部分）一年产量仅有5100吨左右，虽然只在冬季（10月、11月、12月、正月）进行，但是，基本是举全国之力（春种、夏作、秋收时期以农业生产为主）。以现在的“日晒”制盐来说，随着生产技术的发展，人类的不断创新，社会发展的日益需求，原盐的产量、质量有了大幅度的提高。“日晒”法结晶又分为两个阶段，平晒结晶和塑苫结晶。在平晒结晶过程中，年每公亩结晶池单产量在8吨左右，而塑苫结晶后单产量达到17吨。以山东海化盐场为例，1988年以前以平晒滩制盐，平均年产量在90万吨左右，而全部实行塑苫滩结晶后，年产量达到近180万吨。据统计，2007年山东省原盐产量已经达到2445万吨，是古代齐国的 近5000倍。【盐业体制历史分析】
二、无论是国家专营的食用盐还是采取市场经济的工业盐，制盐行业要想做到最大化的生产、最大化的销售、最小化的成本，而其产品-盐作为商品来说，离不开商品存在的三要素：优质的原料、客户满意的产品和客户对产品的认同度。
1、对工业盐来说，三要素是指钠镁比值含量高的卤水、优质的原盐、大量的社会需求。
首先，作为制盐的原料-钠镁比值含量高的卤水是关键因素，地理位置是成本最小化产量最大化的主要因素，然而其钠镁比值基本没有波动。
其次，要想做到优质的原盐，在制盐过程中，生产工艺操作最
重要。人们可以通过不断的工艺技术创新、严格操作过程、提高管理水平得到优质原盐。而原盐质量越高，客户的满意度就越高，对制盐企业来说，质量好的产品，不仅是声誉，又是效益。以山东海化盐场为例，2005年原盐NaCL含量全年平均91.8%，全年产量164万吨，因达不到客户要求的质量指标，而扣除的原盐达3.6万吨，按当时的原盐市场价格120元/吨计算，损失432万元，再加上生产3.6万吨原盐的生产成本216万元（60元/吨*3.6万吨=216万元），两项合计年损失648万元。对于一个2000多人的制盐企业来说是一个相当惊人的数字，又是相当惊人的损失。从而也说明了质量问题应当引起企业决策人的高度重视。
再次，大量的社会需求，取决于盐化工产品的不断发展。据报道，2008年山东省仅两碱项目的扩大，原盐需求量在1800万吨以上，社会需求量是相当大的。
2、对食用盐来说，首先优质的产品更是相当重要的。2006年中盐制盐研究院研制生产的复合营养型海藻碘盐，可以说是中国盐业发展史上的里程碑，其产品中加入了人体所需要的锌、硒、碘、铁、钙等多种微量元素，通过人们在每天食用适量的盐中，把人类所需要的这些微量元素按合理比例的数量加入了人的体内，人们在不知不觉的生活中改善我们人类的体质。大家都知道，缺锌会造成食欲不振、生长发育落后、青春期性发育迟缓，缺铁会造成缺铁性贫血，缺钙会造成骨质疏松，缺硒会造成记忆力减退，缺碘会损害儿童大脑神经发育。而相当的人群普遍认为自己没有病，其实，我们每天饭菜里面又
包含多少微量元素呢？一天当中又摄入哪些微量元素呢？媒体曾经报道，南方某百岁村的主要原因，就是由于吃了土壤里含有多种微量元素的蔬菜植物的结果。而现在中盐制盐研究院研制的复合营养型海藻碘盐，补充了人体所需要的微量元素，方法简单、方便易行。可以称之为强国人之体、健国人之智的最有效的途径。
其次，对客户的认同度来说，如何让国人普遍的认识到营养盐的重要性，如何让国人普遍的食用营养盐，是当前国家食盐专营的重要课题。我以为应主要做到两点：一是加强食盐专营的管理力度，杜绝劣质盐、非营养盐进入食用盐的流通渠道。二是加大营养盐的宣传力度，借助电视、报刊等媒体进行象电信行业的“中国移动”、“中国联通”式的广泛宣传，在中国盐业史上开展一次轰轰烈烈盐业革命，让我们的国人都有一个健康的体魄，聪明的头脑。
盐是生命之本，强国之路。
①盅同钟，古齐国计量单位，6斛4斗为一盅，2.5斗为一斛，15市斤为一斗，故一盅为19斗，等于现在的285市斤。
②285市斤*36000盅=5130吨
盐业体制历史分析(三)
盐业论文
盐业体制改革中
加强思想政治工作应把握“六度”
内容摘要：古老的盐业正处于体制改革的历史关头，改革力度之大，触动范围之广，涉及面之多，是前所未有的。做好体制改革中员工的思想政治工作，妥善处理好改革与稳定、改革和发展关系，这一历史的重任责无旁贷地落到了我们这一代盐业人肩上,也是摆在盐行业政工部门乃至整个管理层面前的重要课题。本文拟通过对盐行业的思想政治工作表现出许多前所未有的新特征的背景分析，指出新形势下加强思想政治工作的必要性，并对如何把握好盐业体制改革中思想政治工作的“度”进行了探讨。
关键词：盐业 体制改革 思想政治 工作
2009年温家宝总理在“两会”的《政府工作报告》中明确提出：“加快铁路、电力、盐业等行业改革”。今年，围绕如何进行盐业体制改革问题,全国上下又进行了激烈的大讨论,许多专家、学者提出了不少意见和建议。由此可见，古老的盐业正处于体制改革的历史关头，改革力度之大，触动范围之广，涉及面之多，是前所未有的。做好体制改革中员工的思想政治工作，妥善处理好改革与稳定、改革和发展关系，这一历史的重任责无旁贷地落
到了我们这一代盐业人肩上,也是摆在盐行业政工部门乃至整个管理层面前的重要课题。由于行业的特定性和经营的特殊性,盐行业的思想政治工作表现出许多前所未有的新特征。本文仅就新形势下加强思想政治工作，如何把握好“六度”谈点粗浅的看法。
一、直面难度，应对新时期行业思想政治工作的挑战
难度，是指前进中的困难多少和大小的程度。所谓直面难度，是指我们要直面人生，敢于承认困难、正确对待困难，善于解决困难。当前随着行业改革的进一步深入，盐业将打破地区封锁，整合产销资源，走集团化之路，最终实现产销一体化、市场一体化，由行政垄断向企业垄断的转变。体制改革的进程加快，行业改革中出现的新问题不断增多，县级盐业企业作为改革的第一线者，直接承受着改革的阵痛。另一方面，少数单位和领导干部对思想政治工作的重要性认识不够充分，没有把思想政治工作摆在重要位置，片面追求经济效益，对精神的、道德的、思想的潜在效应认识不足，在实践中趋于淡化，存在急功近利，重业务、轻思想政治工作的短期行为；不能正确处理思想政治工作和其他工作的关系，强调经济手段、行政手段、规章手段多，而忽视人的思想觉悟和道德素质的提高，使思想政治工作与其他工作不同步，不协调，作用发挥不够；行业政工机构的设置还不够规范，上下不对口，工作难协调。政工干部队伍专业结构不合理，知识结构单一，年龄趋于老化，后备力量匮乏，盐业基层企业的政工干部大多兼职着其他工作，存在着兼而不管的现象，影响了思想政治
工作的开展。
以上难度如果不能有效解决，盐业基层企业思想政治工作就很难充满活力，很难担当起稳定思想、激励斗志、凝聚人心的重任。因此，一定要从保持行业平稳发展的高度，充分认识思想政治工作的重要意义，增强加强和改进思想政治工作的紧迫感和使命感，树立创新意识，强化队伍建设，不断增强思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，使行业基层思想政治工作在转变中适应、在改进中加强、在创新中发展，真正做到有所作为，更好地为行业改革与发展服务。
二、把握深度，突出行业思想政治工作的内涵。
所谓把握深度，是指突出行业思想政治工作的根本和灵魂。做好当前行业基层思想政治工作，关键在于引导广大职工牢固树立国家利益至上、人民群众利益至上的行业共同价值观。实践证明，“维护国家利益、维护人民群众利益”是一切工作的出发点和落脚点，当前一切工作只有从“两个维护”出发，树立正确的核心利益观，才能辩证处理好国家、集体、个人三者利益关系，这是行业和时代发展的本质诉求。切实维护国家利益和人民群众利益是《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》的立法之源，是“盐业三条例一办法”赋予我们的神圣使命。国家利益、人民群众利益至上作为盐行业共同的价值观，集中反映了盐行业在新时期时刻牢记“三条例一办法”立法宗旨，以科学、务实的发展观为坚实思想基础，以正确的利益观和发展的时代精
神为核心价值导向，努力在行业上下打造与之相匹配的政绩观、权力观、地位观、生活观等系统价值观，进一步筑牢思想防线，奏响时代强音，统一价值取向和意识形态，使全体员工自觉接受爱国主义、集体主义和社会公德、传统美德教育，同心同德谱唱“两个维护”主旋律，从而有效避免行业内部分干部职工在高速发展的大环境下思想软化，只看到眼前的、局部的和暂时的利益，坐失发展良机，削弱盐业在社会的公众亲和力。
三、拓展广度，扩大思想政治工作的涵盖面
广度，狭义是仅指空间范围，广义是泛指时间与空间，内涵与外延的一种量度。所谓拓展广度，是指在原有基础上，对其多维度的一种拓发展。从盐业行业自身的特殊性来看，由于市、县实行垂直管理，上下一条线，横向也主要是在行业相关企业比较和交流，参与社会活动相对较少，干部员工的思想相对封闭，使得盐业企业的思想政治工作呈现一定的相对保守性，行业基层思想政治工作基本是“螺丝壳里做道场、床铺底下放风筝”。新时期面临体制改革关键点的行业基层思想政治工作当务之急是要拓展广度。从实践上看，至少抓好三方面：首先在时间上尽可能做到全天候。我们要从上班在岗八小时以内，拓展到下班离岗八小时以外，尽可能要求和保证每个职工都做老实人，干老实事、说老实话。其次在空间上尽可能做到全方位。现代企业思想政治工作，内部要进基层进家庭，外部要进市场、到客户、入民心。行业处处都要体现：职工是主人、客户是上帝。以人为根本、为财富、
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