政府行政机关如何提高行政效率(一)
论新时期我国政府提高行政效率对策研究
摘要
行政效率是政府管理的有效性问题，它既是行政管理的目标，也是衡量政府职能的尺度，在行政管理活动中占据极其重要的地位。从行政学的创始人起就针对如何提高行政效率进行不懈地研究，因此如何有效提高行政效率无疑成为行政管理学研究的重点，同时也成为行政管理活动的中心。
论文首先针对目前我国行政效率中存在的问题，深刻分析阻碍行政效率提高的深层次原因:传统观念的局限性导致行政效率的低下;政府职能没有随着经济社会发展而及时得到优化所带来的行政效率的滞后;现行的行政审批制度在一定程度上阻碍了行政效率的提高;政府是否具有适度规模是影响行政效率的重要方面;行政监督体系是否有力也会影响行政效率提高的效果。文章的重点部分是探讨提高行政效率的具体途径，主要从进一步转变政府职能，建立适度的政府规模，完善科学化、民主化的决策机制，加快行政审批制度改革，提高行政人员素质，建立健全行政监督机制，加强电子政务建设，建立有效的绩效管理测评体系等八个方面来提出我国提高行政效率现实途径。
关键词：行政效率，政府职能，行政审批制度，电子政务，绩效管理
Abstract
Administrative efficiency is the effectiveness of government management, it is the administration's goal is to measure the scale of government functions, administration and management activities in the occupied an extremely important position. From the founder of the school since about how to improve administrative efficiency and tireless efforts to study, how to effectively improve the administrative efficiency of administration will undoubtedly become the focus of the study, but also become the centre of administrative activities.
My first view of the current paper administrative efficiency in the existing problems, and profoundly improve the administrative efficiency of impeding the deep-seated reasons: the limitations of traditional concepts of the lower administrative efficiency; With no government functions of economic and social development and timely has been optimized by the Administrative efficiency lags behind; current administrative examination and approval system to a certain extent, impeded the improvement of administrative efficiency; whether the Government is a moderate impact on the scale of the important aspects of administrative efficiency; administrative supervision system is effectively improve the administrative efficiency will also affect the results. The article is part of the focus on improving administrative efficiency of the specific ways, mainly from further transform government functions and the establishment of an appropriate size of government, improve the scientific and democratic decision-making mechanism, speed up the reform of administrative examination and approval system, improving the quality of personnel, establish a sound administrative Oversight mechanisms to strengthen e-government construction, the establishment of an effective performance management evaluation system, eight areas in China to make realistic way to improve administrative efficiency.
Key words： administrative efficiency and functions of the government, administrative examination and approval system, e-government, performance management.
目录
摘要................................................................ I Abstract........................................................... II
一、行政效率概述.................................................... 1
（一）行政效率的含义............................................ 1
（二）行政效率研究状况.......................................... 1
二、提高行政效率的重要意义.......................................... 2
（一）提高行政效率对创造良好的经济发展环境具有重要作用.......... 2【政府行政机关如何提高行政效率】
（二）提高行政效率是中国加入WTO后的必然要求.................... 2
（三）提高行政效率有利于建立政府和社会之间的良性关系............ 3
（四）提高行政效率是全面建设小康社会的题中应有之义.............. 3【政府行政机关如何提高行政效率】
三、影响我国行政效率的因素及成因分析................................ 3
（一）传统的行政理念影响行政效率的提高.......................... 3
（二）腐败会影响行政效率的提高.................................. 4
（三）政府职能能否进一步优化，会影响行政效率的提高.............. 4
（四）行政审批制度有待进一步优化................................ 5
（五）行政监督体系不力.......................................... 6
四、提高行政效率的方法和途径........................................ 6
（一）进一步转换政府职能........................................ 6
（二）继续推进行政审批制度改革.................................. 9
（三）建立适度政府规模......................................... 10
（四）加强行政监督机制，加大惩治腐败的力度..................... 10
（五）改革和完善决策机制....................................... 11
（六）提高行政人员的素质....................................... 11
（七）加强电子政务建设......................................... 12
（八）建立有效的绩效管理体系................................... 13 结论............................................... 错误！未定义书签。
致谢............................................................... 16
参考文献........................................................... 17
附录一............................................................. 18
附录二：........................................................... 22
一、行政效率概述
（一）行政效率的含义
被称为行政学创始人的伍德罗.威尔逊在他的《行政学研究》中曾经明确提出:行政研究的目标首先在于发现政府能恰当地和成功地做些什么，其次在于发现政府如何以最少的金钱和精力为代价，以及最大可能的效率来做这些事情。这表明从行政管理学的创始之日起行政效率的研究就被高度重视，它成为检验行政管理效果的重要指标，效率研究也成为行政管理学的核心课题。效率(efficiency)一词在英文中一般理解为“投入产出的比例关系”，一般也称为机械效率或技术效率。行政效率是指国家行政机关及其行政工作人员在处理社会公共事务，实现行政职能和行政目标活动中所得到的结果与所消耗的人力、物力、财力、时间、信息、空间等要素之间的比率关系，即政府的投入与产出的比率。从一个政府的产出来讲，行政效率可以分为微观效率和宏观效率，微观行政效率可以用特定政府机构或公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本来解释，即具体行政单位管理和服务活动的产出和投入之间的比率。宏观行政效率可以用不同国家中不同的制度安排所引起的总体发展速度来解释。其中，制度安排包括政府与市场、政府与第三部门的相对规模和相互关系，政府与社会的关系，政府结构和职能分工，政府的政策规则及其管理活动等等;总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化、教育、社会道德水平等方面的社会发展速度。
（二）行政效率研究状况
早期的行政管理学效率的研究主要因袭管理学的传统，采用技术效率即机械效率的研究方法，认为公共组织与私人组织在管理方法的本质上没有任何区别，因而效率的原则对于政府和企业都是适用的。到20世纪70年代，西方国家对于行政效率的理论研究和实践进入一个新的高潮。随着20世纪80年代以来英国新公共管理运动和美国政府再造运动的兴起，新管理主义成为指引西方各国行政改革的一条重要指导思想，而对于效率的研究则强调在具体方面进行深入研究，如不同部门和组织行政效率的体现方式和评价标准，注重行政效率测定的技术和方法，引入绩效评估的概念。
我国自改革开放以来，一直很重视行政效率问题的研究。1980年，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中着重提出当前存在的官僚主义所带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率的弊端，强调了提高行政效率的重要性。1988年以后的历次机构改革都把“精简、统一、效能”确立为改革的基本原则之一。党的十六大进一步提出了当前我国深化行政管理体制改革的目标就是要形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改进管理方式、提高行政效率、降低行政成本成为当前和今后行政管理体制改革的重要内容。在我国行政效率的理论研究方面，夏书章、周世述、黄达强等前辈对行政效率概念、行政效率的基本要素、测量标准和方法都进行了专门阐述，为我国行政效率的研究做出了重大贡献。随着行政学的发展和成熟，行政效率的研究逐步摆脱机械的、孤立的、局部的状态，开始探讨“提高行政效率的途径”、“效率与公平的关系”等
影响行政效率的综合性因素。
二、提高行政效率的重要意义
（一）提高行政效率对创造良好的经济发展环境具有重要作用 政府机关工作作风和行政效率在很大程度上构成一个国家和地区投资与经济发展的软环境。无论是国外的还是国内的投资者，都把以政府工作效率为代表的软环境作为投资决策的重要依据。我们不难发现，那些政府办事效率高、服务质量好的地区，经济发展就迅速;而那些行政效率低的地区经济发展就相对缓慢。近年来随着我国政府职能发生多方面的积极变化，行政效率有了进一步的提高，这对促进我国经济发展产生了积极的影响。但是不可否认，我国的经济体制及运行机制仍不能摆脱计划经济的影响，中央及地方政府管理经济的方式仍然存在计划经济的痕迹，政府与企业、政府与市场、政府与社会自主治理的关系等一系列深层次的矛盾尚待解决，这些都影响到我国政府的行政效率，在一定程度上影响了我国经济发展的环境。尤其是当前西方各国开始注重“体验经济”的发展，而低效率的行政服务显然与体验式的服务环境背道而驰。因此要优化投资环境，为国内外投资者创造良好的体验式服务，提高我国的综合竞争力，政府行政效率必须全面提速。
（二）提高行政效率是中国加入WTO后的必然要求
经过多年不懈的努力，中国人民终于在新世纪的第一年加入了世贸组织。随着多哈的褪声逐渐远去，我们的高兴和激动也随着时间的推移逐渐变为冷静和理智。我们看到WTO是以全国的统一市场、全国一致的法律和法规作为前提条件的，世贸组织的最大特点之一就是为各成员制定各自的国际贸易政策提供了一套法律框架，即WTO原则。由于国际贸易壁垒都是政府设立的，WTO协议及其所有规则首先都是针对政府的，WTO协议规范了每一个成员国政府对国际贸易的管理，几乎影响到成员国行政管理的各个层面。据了解，在我国加入wTO的23项协议中，只有两项涉及到企业，其他的都与政府有关，特别是对政府的行政方式提出了一系列新的要求，如法制化、制度化的要求，透明化、公开化的要求，程序化、规范化的要求，民主化、科学化的要求等等，也就是说WTO的规则是政府治理经济的规则。相对于企业、行业和各个产业而言，政府面对的压力更大，政府成为加入wTO的主要应对者，政府处理国际经济事务纠纷的能力要大力加强，而这些方面的最终落实还要体现在政府的行政效率上。例如，“入世”条件下，中方企业与外资企业、外国企业发生经济纠纷，作为中方企业利益代表的政府，需要通过贸易争端机制与外国政府谈判协商解决，这对政府工作的效率和政府工作人员的素质提出了更高的要求，因为只有高效率地解决问题，才能使我国的企业在对外业务中不至于被动，才能够赢得更多的时间，从而增强竞争力，促经我国经济的整体发展。因此要想有效应对加入世贸组织后的挑战，有效应对经济全球化的挑战，就必须努力提高我国政府部门的行政效率和行政质量。
政府行政机关如何提高行政效率(二)
推进政府管理创新 全面提高行政效率
推进政府管理创新 全面提高行政效率
如何创新思路，提高行政效率，成为各级政府和部门共同思考的一道难题。围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革，这是提高执政能力不容忽视的一个方面。
转变政府职能，建设有限政府。要进一步实行政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到政府管理有进有退，管要管得好、放要放得开。切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题。正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化建设进程中相互促进、共同发展。在当前，要继续深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，下放审批权限，做到凡是投资项目审批都要实行一站、一个窗口服务，切实做到高效便民。
科学调整行政机关的权力配置，理顺上下级行政机关、同级行政机关不同部门之间职能的关系。就上下级机关而言，要合理划分事权。就同级行政机关不同部门而言，要在相对集中行政处罚权、行政许可权的基础上，探索综合执法的新路子、新办法。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。各级行政机关要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威性、严肃性。
完善行政程序，严格依照程序办事。由于历史原因，我国历来有重实体、轻程序的传统，在行政管理领域表现尤为突出。事实上，程序公正是实体公正的前提，实体公正的实现有赖于程序公正来保障。没有程序的公正，就不可能有实体的公正。为此，要求行政机关及其工作人员在实施行政管理时应当依法行政，严格遵守法定程序。这样，一方面可以保证行政行为的科学化、合理性，取得相对人对行政行为的理解、配合和认同，顺利实现行政目的，提高行政效率，节约行政成本；另一方面可以提高行政管理的透明度。加强对行政机关及其工作人员的监督，防止暗箱操作，减少腐败，树立廉洁高效的政府形象。【政府行政机关如何提高行政效率】
转变观念，创新行政管理方式。从世界上看，行政管理的发展趋势是逐步实现从管理型向服务型的转变。服务型的公共管理，要求行政机关必须从根本上改变“命令型”、“强制型”的管理方式，更多地探索和使用间接、协商、选择的方式，注重公众参与。各级行政机关要树立勤政务实、廉洁奉公、高效便民、优质周到的服务意识。切实把思想观念转变到为人民群众办实事，解决实际问题上来。只有这样，才能真正理顺行政机关和人民群众之间的关系，建立务实高效的政府，提高行政效率。
积极稳妥地推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效率。通过深化行政体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建立行政管理高效的政府，才能更好地达到执政为民的目的。
政府行政机关如何提高行政效率(三)
提高行政效率的途径
提高行政效率的途径
【内容摘要】从制度、机构、人员、手段等方面着手，探讨提高行政效率的途径
【关键词】政府职能／机构设置／人员素质／办公平台/
【正文】
近几年来， 随着我国加入世界贸易组织以及社会主义市场经济的进一步建设和发展，我国的公共行政部门（特别是广大落后地区的一些基层部门）的办事效率低下，与社会经济发展的不适应越来越显现出来。我国的一些部门（特别是广大落后地区的一些基层部门）办事拖拖拉拉，互相扯皮，往往一项申请要跑十几个部门，盖十几个公章，而且还要看办事人员的脸色。这不仅损害人们发展经济的积极性，也违背了公共行政管理必须是高效的这一原则。
那么如何提高行政效率，使其适应社会经济的发展呢？我认为主要有以下途径。
一、转变政府职能，加强公共行政的质量管理和服务，提高公共服务社会化程度。
由于我国长期实行高度集中的计划经济体制，形成了 “无限责任政府”的管理模式，使得公共服务的社会化程度过低，造成了“强政府，弱社会”。西方的公共选择理论认为，政府工作效率大多不尽人意，其根源在于政府服务具有公共性、垄断性而缺乏竞争性。垄断消除了政府部门的外部竞争压力，与此同时也就抵消了政府提高效率和服务质量的内在冲动和热情。政府也缺乏降低服务成本的激励机制，因为政府的钱来源于预算拨款，他们的目标不是利润最大化而是自身利益最大化。衡量政府绩效的高低，首先要有一个政府职能的合
理定位问题。因为，有些本来就不应该由政府去做的事情，政府却硬要去管、去做，就根本谈不上绩效。例如，在我们的投资领域，本来不属于公共财政应该投资的项目，一些地方政府为了显示“政绩”，硬要去投资，结果不仅浪费了大量国家的财力、物力和人力，而且还造成了严重的重复建设，导致了经济结构的失调。可见，提高政府的绩效，首先必须在各级政府的职能定位方面，有实质性进展。政府职能经历了从微观向宏观、从直接向间接、从单纯的依靠行政手段向综合的依靠法律手段、经济手段的转变；经历了理顺政企关系、政社关系、政事关系的转变。通过这种转变，精简了机构，分流了人员，在一定程度上降低了行政成本。 在转变职能的问题上进一步明确社会化取向，即政府的工作重点应放在提供社会服务、为经济发展创造良好外部环境方面，而不应该热衷于政府直接上项目、铺摊子。从这个意义上说，政府提供公共服务质量的高低，满足社会和民众需求的程度，才是今后衡量其绩效的重要标志。这从另一个方面，反映出转变政府职能的重要性。目前许多国家推行的公共服务改革以及公共企业民营化，与我国推行的政企分开、转变政府职能有许多相似之处。在推行新公共管理运动和公共服务市场化的改革中，许多西方国家将原来由政府承担的一些服务性职能，大量地转移给非政府组织(即社会中介组织)和私人部门，建立合作伙伴关系。这对节约财政开支、提高公共服务的水平，起到了重要的促进作用。
二、合理设置政府组织机构
合理的行政组织机构是提高行政效率的基本保证。行政组织的设置应与其所要完成的职责相适应。从当前我国各级政府机构设置的实际看，我国行政管理机构纵向管理层次多，横向职能交叉多。据统计，司局级业务交叉达30％，处级业务交叉达40％。其结果必然是机构
庞大，政出多门，职责不清，效率低下，正如一幅漫画所描绘的：筷子多了未必好夹菜。我们是4712万人管理8000亿美元的产值，美国是300万人管理60000亿美元产值（GDP）， 这就是效率的悬殊。
这就要求切实按照“精简、统一、效能”相统一的原则改革现在机构重叠、层次众多、审批机构多、临时机构多、协调机构多等不合理的机构设置状态。 应以转变政府职能为切入口，精简机构、提高效率。要按照政府职能的理性界定，科学合理地界定政府部门的结构比重，减少专业经济管理部，提高综合经济管理部门的权责，逐步将社会公益性的政府部门改制为独立的经济实体，监督和审批部门应在明确职责的基础上清理归并。应划清机构的权责和层次，避免出现多方面插手或无人问津的现象。在这方面，应根据职能的需要设置相应的组织或机构，强调专业分工和协作，不同管理职能部门的部门要赋予其与职责相当的权力，要使该部门在自己的权责范围内对自己的行政管理行为负责。此外，与机构权责明确相应的就是要大力清理归并各种临时机构、非常设机构。在此基础上，要继续推进政府机构改革，巩固改革的成果，通过政府组织结构的调整和人员分流，解决行政效率低下的问题。要看到，地方政府机构改革，特别是人员分流有比较大的难度。即使已经完成了机构改革任务的一些部门和单位，也还有人员出现反弹的现象，一些应该转移出去的职能也没有真正转移出去。这说明，要走出过去机构精简——膨胀的怪圈，绝非易事。只有坚定不移地继续推进这项改革，并采用切实措施解决好人员分流中的问题，才能真正巩固改革成果，为今后进一步推进这方面的改革创造条件，解决长期困扰我们的人浮于事、行政效率低下以及国家财政不堪重负的问题。
三、改革行政运行机制
相比于改革行政管理体制，改革行政运行机制对于提高行政管理效率具有更大的空间，可以有更多的作为。为了建立运转协调、办事高效的行政运行机制，有必要建立民主科学的决策程序，准确及时的信息收集反馈程序以及行为规范、简化的执行程序。正确的决策是实施有效(效率、效益)行政管理的前提，失之毫厘，差之千里，决策的失误是行政管理最大的失误，由此造成的行政投入的浪费也最大。长期以来，我国各级政府的行政决策，特别是地方政府的决策，科学化、民主化程度不高，越是基层的政府，家长制、一言堂的现象越是普遍，不重视专家、学者的意见。因此，要花大力气建立科学民主的决策机制。首先，要建立完善的决策参谋咨询机制，集中一批专业人才。组建专门的研究机构，针对经济社会发展情况，广泛开展调查研究，为行政首长决策提供参考。其次，要坚持从群众中来，到群众中去的思想路线，充分尊重和重视人民群众的实践经验，使人民群众和社会各界的各种利益能通过一定的渠道及时、准确地反映到政
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