【篇一】:2016上海公务员考试申论范文：“创新社会治理”
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2016上海公务员考试申论范文：“创新社会治理”
把握深化行政审批制度改革的关键
近年来，行政审批制度改革取得重要进展，但后面的改革任务更加艰巨。行政审批制度改革已进入深水区，进一步深化行政审批制度改革，如期实现改革目标，需要处理好以下三方面问题。
一是科学认定行政审批事项。取消或下放审批事项，既是行政管理问题，也是科学问题。取消什么、下放什么，要有科学依据、去留标准。依据和标准主要有三条：第一，从落实企业自主权角度看，企业投资项目中除了关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。第二，从发挥市场配置资源决定性作用角度看，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。第三，从管理效果角度看，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
有了依据和标准，还不能保证取消下放审批事项的科学性，因为究竟哪些事项属于企业自主权，哪些事项是市场机制能够调节的，哪些事项由地方管理更方便有效，需要科学认定。这不应由审批主体去认定，也不能由被审批者去认定。应根据权力法定原则和权力设定科学性要求，由法定授权部门牵头，政府、社会和专家参与，以深入细致的调查研究为基础，提出
取消下放事项的清单，广泛征求意见，反复推敲完善，通过一定的法律程序付诸实施。二是处理好审批与监管的关系。在政府职能中，审批与监管是两个重要方面。长期以来，一些部门重视审批、忽视监管，或者用审批代替监管，致使监管工作比较薄弱。通过行政审批制度改革，大量审批事项被取消，但监管责任必须加强。“谁主管，谁监管”成为行政管理的重要原则，监管成为行政机关的一项重要职责。行政审批制度改革的目的，一方面是为社会和市场注入活力，把自主权还给企业和个人；另一方面是为了让政府腾出手来管好自己该管的事。政府该管什么事？党的十八届三中全会《决定》讲得很清楚，就是宏观调控、
【篇二】:2016上海公务员考试申论范文：“创新社会治理”
2016上海公务员考试申论范文：“创新社会治理”
把握深化行政审批制度改革的关键
近年来，行政审批制度改革取得重要进展，但后面的改革任务更加艰巨。行政审批制度改革已进入深水区，进一步深化行政审批制度改革，如期实现改革目标，需要处理好以下三方面问题。
一是科学认定行政审批事项。取消或下放审批事项，既是行政管理问题，也是科学问题。取消什么、下放什么，要有科学依据、去留标准。依据和标准主要有三条：第一，从落实企业自主权角度看，企业投资项目中除了关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。第二，从发挥市场配置资源决定性作用角度看，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。第三，从管理效果角度看，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
有了依据和标准，还不能保证取消下放审批事项的科学性，因为究竟哪些事项属于企业自主权，哪些事项是市场机制能够调节的，哪些事项由地方管理更方便有效，需要科学认定。这不应由审批主体去认定，也不能由被审批者去认定。应根据权力法定原则和权力设定科学性要求，由法定授权部门牵头，政府、社会和专家参与，以深入细致的调查研究为基础，提出取消下放事项的清单，广泛征求意见，反复推敲完善，通过一定的法律程序付诸实施。 二是处理好审批与监管的关系。在政府职能中，审批与监管是两个重要方面。长期以来，一些部门重视审批、忽视监管，或者用审批代替监管，致使监管工作比较薄弱。通过行政审批制度改革，大量审批事项被取消，但监管责任必须加强。“谁主管，谁监管”成为行政管理的重要原则，监管成为行政机关的一项重要职责。行政审批制度改革的目的，一方面是为社会和市场注入活力， 把自主权还给企业和个人；另一方面是为了让政府腾出手来管好自己该管的事。政府该管什么事？党的十八届三中全会《决定》讲得很清楚，就是宏观调控、
公共服务、市场监管、社会管理和环境保护。目前，在环境保护、食品安全、市场秩序等方面，广大群众关注度比较高，需要政府进一步加强监管。
当然，有些审批就是为了监管，即通过审批把住入口、实行监管。比如污染排放、消防、卫生以及特定行业的资质条件等，将这些项目设定为前置审批，就是为了防止环境污染、人为灾害、卫生事故等，确保公共安全。这些前置审批不能流于形式，不能一批了事。政府对这些事项必须严守标准、严格验收、跟踪监测，以更有力的方式维护社会秩序和公共安全。 三是厘清权力清单的适用边界。目前，不少地方在行政审批制度改革过程中制定和推行了权力清单。制定和推行权力清单，目的是限制和规范行政权力，落实“法无授权不可为”的法治精神。行政审批权是受权力清单管理的权力，权力清单上没有列明的事项，都是不需要审批的。有权力就有责任，因此，有权力清单就必然有责任清单。但是，责任清单是权力清单派生的吗？应当说，有一部分是，有一部分不是。仅就审批权限与监管责任来说，它们就不是对等的。只有部分政府部门兼有审批权限与监管责任，相当一部分政府部门只有审批权限而没有监管责任，或者只有监管责任而没有审批权限。至少监管责任清单不等于审批权力清单，监管责任无论从范围还是从事项上说，都要比审批权限大得多。
鉴于这种情况，需要警惕“履责清单思维”，就是按照审批权力清单去承担监管责任或服务责任，权力清单上有的就承担监管责任，权力清单上没有的就不承担监管责任。这是错误的。不应从权力清单推导责任清单，而应从部门职责推导责任清单。部门职责一部分表现为权力，更多的则表现为服务，表现为创造环境、提供条件、排忧解难等。清单思维是必要的，但要厘清它的适用边界。在动用权力减损群众利益、增加群众负担方面运用清单思维，是要做到“法无授权不可为”；在维护群众合法权益方面运用清单思维，是要保证群众“法无禁止即可为”；在保障企业自主权和合法权益方面运用清单思维，是指凡负面清单上没有的企业都可以投资经营。在监管和服务方面，则要强化责任思维。
【篇三】:“创新社会管理”的一篇申论范文
深化改革 加快建立中国特色社会主义行政体制创新社会治理申论。
行政体制是国家体制的重要组成部分。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，是坚定走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的重要内容。党的十八大提出“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”我们要按照十八大关于行政体制改革的总体部署，全面推进行政体制改革，加强统筹规划，坚持协调推进，确保行政体制改革决策的科学性、措施的有效性和工作的协调性，加快建立中国特色社会主义行政体制。
一、我国行政体制改革取得重大进展和成就
改革开放30多年来，特别是党的十六大以来，我国行政体制改革紧紧围绕转变政府职能、努力推进服务型政府建设这个中心，迈出了坚实步伐，取得了重大进展和成就。主要表现在：一是政府职能转变取得重要进展。通过大力推进行政审批制度改革，市场在资源配置中的基础性作用进一步增强，适应市场经济发展的宏观调控体系逐步健全，社会管理和公共服务职能明显加强。二是政府组织结构不断优化。初步建立了以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务部门为主体的政府组织框架，职能配置和权责体系趋于合理。三是行政层级改革深入探索。通过省直接管理县和扩大县级政府社会管理权限试点，逐步优化行政层级，提高地方政府公共服务能力。四是依法行政全面推进。行政执法体制改革不断深化，执法程序不断完善，执法行为不断规范，公务员依法行政能力和水平显著增强。五是阳光政府建设持续深入。通过强化行政权力公开透明运行，政务公开和政府信息公开工作呈现全面推进的良好态势。六是责任政府建设进展明显。以行政首长为重点的行政问责制度逐步健全，问责力度逐步加大，政府绩效管理制度正在建立。七是应急管理体系基本建立。全国应急预案体系初步形成，分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制稳步推进，应急管理机制基本形成，政府处置突发事件、保障公共安全的能力进一步提高。八是公务员制度不断完善。通过制定相关法律法规，公务员选拔、管理、培训走上科学化和法制化轨道，公务员队伍结构不断优化，素质和能力明显提升。
我国行政体制改革取得重要进步的主要经验是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握正确改革方向；坚持以人为本、执政为民的理念，不断改进公共治理方式，推进服务型政府建设；坚持实事求是、从实际出发，与完善社会主义市场经济体制相适应，初步建立了有中国特色的公共行政体制；坚持科学规划、统筹推进的改革策略，长远目标和近期目标相结合，全面推进和重点突破相结合，实现改革力度、发展速度与各方面的承受程度相统一，积极稳妥、循序推进；坚持面向世界、面向未来、面向现代化，积极研究借鉴世界各国公共治理的经验和做法，与时俱进，不断创新。这些宝贵经验，也是今后深化行政体制改革应当坚持的原则。
二、积极贯彻深化行政体制改革的战略部署
党的十八大明确了行政体制改革总体目标和重点任务，对深化行政体制改革、建设服务型政府作出了战略部署。
进一步明确了深化行政体制改革的战略定位。行政体制改革是经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他体制改革的结合点，涉及行政权力关系的调整和政府组织结构的变动，涉及中央与地方、政府与社会、政府与企业、整体利益和局部利益等一系列重大关系。“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求”，这是十八大报告对深化行政体制改革必然性和必要性的深刻阐述。改革开放以来，我国经济基础发生了深刻变化。在生产力方面，经济持续快速增长，2011年，中国经济总量已跃居世界第二位，人均国内生产总值达到5432美元，占世界经济的份额提高到10%左右，对世界经济增长的贡献率年平均超过20%。在生产关系方面，社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善，所有制结构深刻变化，经济结构深度调整，分配关系呈现多样化态势。与此同时，社会结构加速转型。这些新变化新任务都呼唤着行政体制改革的加快，呼唤着行政体制改革的深化，以此适应和促进中国经济、政治、文化、社会的伟大变革。
进一步明确了深化行政体制改革的战略目标。十八大报告明确要求：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。这一
论述明确回答了建设一个什么样的服务型政府以及如何建设服务型政府等重大问题，为深化行政体制改革指明了方向，明确了战略目标，同时也明确了深化改革的路径。这是中国服务型政府建设理论的新发展，必将指导中国服务型政府建设取得新进展、新成效。
进一步明确了深化行政体制改革的战略重点。十八大报告明确提出了深化行政体制改革的战略重点，并从政府职能、组织结构、行政层级、行政区划、管理方式、机构编制、事业单位、协调机制等方面进行了一系列重大部署。这些新形势下深化行政体制改革的基本要求，抓住了重点领域和关键环节，为到2020年建成有中国特色社会主义行政体制奠定了坚实基础。
三、努力完成深化行政体制改革的重点任务
为完成党的十八大对行政体制改革的战略部署，要重点在以下八个方面采取措施、积极推进。
着力转变政府职能。深化行政体制改革，核心是推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。为此，要深化行政审批制度改革，继续简政放权，加快推进政企分开、政资分开、政社分开，切实减少对微观经济活动的干预，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。要严格遵循市场规律，处理好政府与市场关系，不断完善宏观调控体系和制度，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，着力提高宏观调控和管理水平；要进一步加强和改进市场监管，健全现代市场体系，创造良好市场环境，维护公平竞争的市场秩序；要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，加快健全公共服务体系，提高公共服务能力和水平。
优化政府组织结构。合理的政府组织结构是行政权力高效运行的基础。在科学划分、合理界定政府部门职能的基础上，明确部门责任，确保权责一致，进一步理顺部门关系，健全部门间协调配合机制。要稳步推进大部门制改革，对职能相近、管理分散的机构进行合并；对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整；对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。
推进行政层级改革。科学的行政层级是行政权力顺畅运行的前提。一要优化行政层级，有条件的地方继续探索实行省直管县（市）体制。合理确定中央与地方政府的职责权限，合理界定省以下不同层级地方政府职能与权责关系，健全各级政府财权与事权相匹配、权责统一的财税体制。二要优化行政区划设置。要适应经济体制转轨、政府职能转变及城镇化发展等对行政区划提出的新要求，加强对行政区划的战略研究，通过优化行政区划设置，合理配置行政资源。三要深化乡镇体制改革。要按照精简、统一、效能原则，优化乡镇机构设置，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
创新行政管理方式。一要推进政务公开。“阳光是最好的防腐剂”。要完善政务公开和政府信息公开制度，扩大政务公开范围。要稳步推进行政权力公开，公开行政职权依据，公开权力运行，保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正、监督及时有效，让权力在阳光下运行。二要加强政府绩效管理，加快完善政府绩效管理制度，加快建设效能政府。要建立健全科学决策、民主决策、依法决策的机制和程序，强化行政责任。三要建立决策问责和纠错制度，加快完善责任追究制度，加大行政问责力度，不断提高政府执行力和公信力。
努力降低行政成本。精干高效是建设服务型政府的内在要求。要严格控制机构编制总量，减少领导职数。加强和创新机构编制管理，加快推进机构编制和人员管理科学化、法制化、规范化。要不断优化行政程序，创新公共服务供给方式，完善行政流程，使行政管理方式更加科学规范、公开透明、便民高效，降低行政成本，提高行政效能。
推进事业单位分类改革。事业单位改革是深化行政体制改革的重要内容，也是转变政府职能、建设服务型政府的基本要求。要遵循“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的方针，科学划分事业单位类别，逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
大力推进依法行政。依法行政是建设服务型政府和法治政府的必然要求。要完善法律制度尤其是行政法制体系，依法管理经济和社会事务，推进政府工作制度化、
规范化和程序化，确保行政权力在法律范围内行使，坚决克服有法不依、执法不严、多头执法、执法不公甚至执法违法等现象。要加强行政程序制度建设，依法科学规范行政运行和行政行为，做到用法律管权、依法律办事、靠制度管人。创新社会治理申论。
加强行政权力监督。一要建立健全行政权力运行的制约和监督体系，强化对行政行为的法律监督。要不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，确保行政权力行使规范、运转协调、科学高效。二要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督行政权力。三要大力加强公务员队伍建设，坚持反腐倡廉，坚决查处利用行政权力进行权钱交易和商业贿赂等腐败案件。要全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全反腐败法律制度，严格防控廉政风险，做到干部清政、政府清廉、政治清明。
在惠民利民中创新社会管理 民为邦之本，县乃国之基。县级行政区域是社会转型时期矛盾多发地，加强和创新社会管理显得尤为迫切。近年来，隆回县作为我省加强和创新社会管理14个综合试点县（市、区）之一，通过“抓顶层设计、创新基层管理、着力改善民生、倡导社会协同、注重源头治理”等有效途径，努力在惠民利民中创新社会管理，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。最近，我们对这个县加强和创新社会管理的成功实践进行了实地调研，意在为进一步加强和创新社会管理提供可以借鉴的运作模式。
突出顶层设计，形成创新社会管理整体合力。社会管理作为最大的民生管理和服务，涉及社会建设和社会生活的诸多方面，需要加快政府管理体制的转变，需要根据新的情况进行思路创新和抓好顶层设计。县里通过突出顶层设计，有序推进社区事务“网格化”管理、矛盾化解“多元化”管理、公共安全“立体化”管理、流动人口“层级化”管理、特殊人群“亲情化”管理、群众工作“人本化”管理、社会建设“项目化”管理等等，积极拓展社会管理创新的广度和深度，形成了加强和创新社会管理的整体合力。
【篇四】:2014年四川公务员申论范文：社会治理创新
2014年四川公务员申论范文：社会治理创新
把权利放出笼子
——发挥社会组织作用 推动社会治理创新
当前，我国的社会正处于转型的关键时期，各项改革正在如火如荼的进行着。而对社会治理的改变和创新正是顺应了社会变革，适应了人们群众的新期待。 把权利放出笼子——要求在社会治理中要充分发挥社会组织的作用，赋予其应有的权利。从“社会管理”到“社会治理”，仅一字之差，却更突出地强调“鼓励和支持各方面的参与”，强调更好地发挥社会力量的作用，而不是政府的管控。
社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，既不同于政府，又承担了以往政府承担的许多职能。李克强曾说：“强调用社会的力量办好社会的事情，是推动社会体制改革、加强社会建设的必然要求。”可见，社会组织在改革中的重要作用，因此，要充分发挥社会组织在社会治理创新中的作用，推进社会治理的不断进步。
发挥服务社会的作用。社会治理的核心目的是为广大群众服务，社会治理水平的高低，关乎民生、发展和稳定。而任何一个社会组织，它的第一个职能就是服务社会。同时，任何一个社会组织要生存和发展，必须要给特定的社会群体或者在特定的社会领域提供一定的服务。比如工会服务工人群体，为工人群体表达诉求;环境保护组织，为环保事业提供服务。因此，在社会治理过程中，应该充分发挥社会组织的服务作用，为各个阶层，各个领域提供不同的服务，起到协助政府提供服务的作用，真正的促进社会治理的创新。
发挥表达诉求的作用。在社会治理中总会遇到各种利益诉求，也总会不可避免的遇到不满的诉求，而仅仅依靠政府的力量去处理这些利益诉求，一方面可能会力不从心，另一方面可能会出现对政府的不满意，损害政府形象。而在处理广大群众的诉求时发挥社会组织的作用，可以通过所在的社会组织来向政府反映情况，由社会组织与政府通过谈判、协商的方式来维护成员权益，表达成员的诉求，这样既可以增加表达诉求的渠道，也可以有效的维护群众的利益。
2014年下半年四川公务员笔试备考指导
发挥有效监督作用。推进社会治理的创新，离不开社会组织和广大人民群众的监督和督促。在社会治理中社会组织可以监督企业是不是按照要求生产合格的产品，防止出现一些生产假冒伪劣产品的企业，保障人民群众的生命安全。同时，社会组织还可以监督政府，监督官员，督促官员和政府公平地制定政策，更好地履行政府的职能，更好的为人民群众服务。
社会组织有着与政府和企业不同的基层性、多元性、利他性和公共性等性质特征，能够在社会治理中发挥独特的作用。政府要在社会治理中着重关注社会组织的作用，给予其相应的权利，让社会组织真正的发挥服务、表达诉求以及监督的作用，推进社会治理的创新，促进社会和谐。
http://m.zhuodaoren.com/shenghuo703351/
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