【一】:住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见
住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局：
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进建筑业发展和改革，保障工程质量安全，提
升工程建设水平，针对当前建筑市场和工程建设管理中存在的突出问题，提出如下意见：
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加快完善现代市场体
系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，紧紧围绕正确处理好政府和市场关系
的核心，切实转变政府职能，全面深化建筑业体制机制改革。
（二）发展目标。简政放权，开放市场，坚持放管并重，消除市场壁垒，构建统一开放、竞争有序、
诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系；创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制，加强
事中事后监管，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量安全；转变建筑业发展方式，推
进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。
二、建立统一开放的建筑市场体系
（三）进一步开放建筑市场。各地要严格执行国家相关法律法规，废除不利于全国建筑市场统一开放、
妨碍企业公平竞争的各种规定和做法。全面清理涉及工程建设企业的各类保证金、押金等，对于没有法律
法规依据的一律取消。积极推行银行保函和诚信担保。规范备案管理，不得设置任何排斥、限制外地企业
进入本地区的准入条件，不得强制外地企业参加培训或在当地成立子公司等。各地有关跨省承揽业务的具
体管理要求，应当向社会公开。各地要加强外地企业准入后的监督管理，建立跨省承揽业务企业的违法违
规行为处理督办、协调机制，严厉查处围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为及质量安全事故，
对于情节严重的，予以清出本地建筑市场，并在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台曝光。
（四）推进行政审批制度改革。坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向，探索从
主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入，逐步转变为充分发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制
的作用，实现市场优胜劣汰。加快研究修订工程建设企业资质标准和管理规定，取消部分资质类别设置，
合并业务范围相近的企业资质，合理设置资质标准条件，注重对企业、人员信用状况、质量安全等指标的
考核，强化资质审批后的动态监管；简政放权，推进审批权限下放，健全完善工程建设企业资质和个人执
业资格审查制度；改进审批方式，推进电子化审查，加大公开公示力度。
（五）改革招标投标监管方式。调整非国有资金投资项目发包方式，试行非国有资金投资项目建设单
位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动，并由建设单位对选择的设计、施工
等单位承担相应的责任。建设单位应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，依法办理施工许可、
质量安全监督等手续，确保工程建设实施活动规范有序。各地要重点加强国有资金投资项目招标投标监管，
严格控制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件，严禁以各种形式排斥或限
制潜在投标人投标。要加快推进电子招标投标，进一步完善专家评标制度，加大社会监督力度，健全中标
候选人公示制度，促进招标投标活动公开透明。鼓励有条件的地区探索开展标后评估。勘察、设计、监理
等工程服务的招标，不得以费用作为唯一的中标条件。
（六）推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设。加快推进全国工程建设企业、注册人员、工程项目
数据库建设，印发全国统一的数据标准和管理办法。各省级住房城乡建设主管部门要建立建筑市场和工程
质量安全监管一体化工作平台，动态记录工程项目各方主体市场和现场行为，有效实现建筑市场和现场的
两场联动。各级住房城乡建设主管部门要进一步加大信息的公开力度，通过全国统一信息平台发布建筑市
场和质量安全监管信息，及时向社会公布行政审批、工程建设过程监管、执法处罚等信息，公开曝光各类
市场主体和人员的不良行为信息，形成有效的社会监督机制。各地可结合本地实际，制定完善相关法规制
度，探索开展工程建设企业和从业人员的建筑市场和质量安全行为评价办法，逐步建立“守信激励、失信
惩戒”的建筑市场信用环境。鼓励有条件的地区研究、试行开展社会信用评价，引导建设单位等市场各方
主体通过市场化运作综合运用信用评价结果。
（七）进一步完善工程监理制度。分类指导不同投资类型工程项目监理服务模式发展。调整强制监理
工程范围，选择部分地区开展试点，研究制定有能力的建设单位自主决策选择监理或其它管理模式的政策
措施。具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目管理的工程项目，可不再委托监理。推动一批有能力的
监理企业做优做强。
（八）强化建设单位行为监管。全面落实建设单位项目法人责任制，强化建设单位的质量责任。建设
单位不得违反工程招标投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督及工程竣工验收等基本建设程序，不
得指定分包和肢解发包，不得与承包单位签订“阴阳合同”、任意压缩合理工期和工程造价，不得以任何
形式要求设计、施工、监理及其他技术咨询单位违反工程建设强制性标准，不得拖欠工程款。政府投资工
程一律不得采取带资承包方式进行建设，不得将带资承包作为招标投标的条件。积极探索研究对建设单位
违法行为的制约和处罚措施。各地要进一步加强对建设单位市场行为和质量安全行为的监督管理，依法加
大对建设单位违法违规行为的处罚力度，并将其不良行为在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台曝光。
（九）建立与市场经济相适应的工程造价体系。逐步统一各行业、各地区的工程计价规则，服务建筑
市场。健全工程量清单和定额体系，满足建设工程全过程不同设计深度、不同复杂程度、多种承包方式的
计价需要。全面推行清单计价制度，建立与市场相适应的定额管理机制，构建多元化的工程造价信息服务
方式，清理调整与市场不符的各类计价依据，充分发挥造价咨询企业等第三方专业服务作用，为市场决定
工程造价提供保障。建立国家工程造价数据库，发布指标指数，提升造价信息服务。推行工程造价全过程
咨询服务，强化国有投资工程造价监管。
三、强化工程质量安全管理
（十）加强勘察设计质量监管。进一步落实和强化施工图设计文件审查制度，推动勘察设计企业强化
内部质量管控能力。健全勘察项目负责人对勘察全过程成果质量负责制度。推行勘察现场作业人员持证上
岗制度。推动采用信息化手段加强勘察质量管理。研究建立重大设计变更管理制度。推行建筑工程设计使
用年限告知制度。推行工程设计责任保险制度。
（十一）落实各方主体的工程质量责任。完善工程质量终身责任制，落实参建各方主体责任。落实工
程质量抽查巡查制度，推进实施分类监管和差别化监管。完善工程质量事故质量问题查处通报制度，强化
质量责任追究和处罚。健全工程质量激励机制，营造“优质优价”市场环境。规范工程质量保证金管理，
积极探索试行工程质量保险制度，对已实行工程质量保险的工程，不再预留质量保证金。
（十二）完善工程质量检测制度。落实工程质量检测责任，提高施工企业质量检验能力。整顿规范工
程质量检测市场，加强检测过程和检测行为监管，加大对虚假报告等违法违规行为处罚力度。建立健全政
府对工程质量监督抽测制度，鼓励各地采取政府购买服务等方式加强监督检测。
（十三）推进质量安全标准化建设。深入推进项目经理责任制，不断提升项目质量安全水平。开展工
程质量管理标准化活动，推行质量行为标准化和实体质量控制标准化。推动企业完善质量保证体系，加强
对工程项目的质量管理，落实质量员等施工现场专业人员职责，强化过程质量控制。深入开展住宅工程质
量常见问题专项治理，全面推行样板引路制度。全面推进建筑施工安全生产标准化建设，落实建筑施工安
全生产标准化考评制度，项目安全标准化考评结果作为企业标准化考评的主要依据。
（十四）推动建筑施工安全专项治理。研究探索建筑起重机械和模板支架租赁、安装（搭设）、使用、
拆除、维护保养一体化管理模式，提升起重机械、模板支架专业化管理水平。规范起重机械安装拆卸工、
架子工等特种作业人员安全考核，提高从业人员安全操作技能。持续开展建筑起重机械、模板支架安全专
项治理，有效遏制群死群伤事故发生。
（十五）强化施工安全监督。完善企业安全生产许可制度，以企业承建项目安全管理状况为安全生产
许可延期审查重点，加强企业安全生产许可的动态管理。鼓励地方探索实施企业和人员安全生产动态扣分
制度。完善企业安全生产费用保障机制，在招标时将安全生产费用单列，不得竞价，保障安全生产投入，
规范安全生产费用的提取、使用和管理。加强企业对作业人员安全生产意识和技能培训，提高施工现场安
全管理水平。加大安全隐患排查力度，依法处罚事故责任单位和责任人员。完善建筑施工安全监督制度和
安全监管绩效考核机制。支持监管力量不足的地区探索以政府购买服务方式，委托具备能力的专业社会机
构作为安全监督机构辅助力量。建立城市轨道交通等重大工程安全风险管理制度，推动建设单位对重大工
程实行全过程安全风险管理，落实风险防控投入。鼓励建设单位聘用专业化社会机构提供安全风险管理咨
询服务。
四、促进建筑业发展方式转变
（十六）推动建筑产业现代化。统筹规划建筑产业现代化发展目标和路径。推动建筑产业现代化结构
体系、建筑设计、部品构件配件生产、施工、主体装修集成等方面的关键技术研究与应用。制定完善有关
设计、施工和验收标准，组织编制相应标准设计图集，指导建立标准化部品构件体系。建立适应建筑产业
现代化发展的工程质量安全监管制度。鼓励各地制定建筑产业现代化发展规划以及财政、金融、税收、土
地等方面激励政策，培育建筑产业现代化龙头企业，鼓励建设、勘察、设计、施工、构件生产和科研等单
位建立产业联盟。进一步发挥政府投资项目的试点示范引导作用并适时扩大试点范围，积极稳妥推进建筑
产业现代化。
（十七）构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制。建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为
骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式。施工总承包企业和专
业承包企业要拥有一定数量的技术骨干工人，鼓励施工总承包企业拥有独资或控股的施工劳务企业。充分
利用各类职业培训资源，建立多层次的劳务人员培训体系。大力推进建筑劳务基地化建设，坚持“先培训
后输出、先持证后上岗”的原则。进一步落实持证上岗制度，从事关键技术工种的劳务人员，应取得相应
证书后方可上岗作业。落实企业责任，保障劳务人员的合法权益。推行建筑劳务实名制管理，逐步实现建
筑劳务人员信息化管理。
（十八）提升建筑设计水平。坚持以人为本、安全集约、生态环保、传承创新的理念，树立文化自信，
鼓励建筑设计创作。树立设计企业是创新主体的意识，提倡精品设计。鼓励开展城市设计工作，加强建筑
设计与城市规划间的衔接。探索放开建筑工程方案设计资质准入限制，鼓励相关专业人员和机构积极参与
建筑设计方案竞选。完善建筑设计方案竞选制度，建立完善大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机
制，在方案评审中，重视设计方案文化内涵审查。加强建筑设计人才队伍建设，着力培养一批高层次创新
人才。开展设计评优，激发建筑设计人员的创作激情。探索研究大型公共建筑设计后评估制度。
（十九）加大工程总承包推行力度。倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计
和施工企业开展工程总承包业务。推动建立适合工程总承包发展的招标投标和工程建设管理机制，调整现
行招标投标、施工许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节管理制度，为推行工程总承包创造政策环境。
工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确定分包单位。
（二十）提升建筑业技术能力。完善以工法和专有技术成果、试点示范工程为抓手的技术转移与推广
机制，依法保护知识产权。积极推动以节能环保为特征的绿色建造技术的应用。推进建筑信息模型（BIM）
等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用，提高综合效益。推广建筑工程减隔震技术。探索
开展白图替代蓝图、数字化审图等工作。建立技术研究应用与标准制定有效衔接的机制，促进建筑业科技
成果转化，加快先进适用技术的推广应用。加大复合型、创新型人才培养力度。推动建筑领域国际技术交
流合作。
五、加强建筑业发展和改革工作的组织和实施
（二十一）加强组织领导。各地要高度重视建筑业发展和改革工作，加强领导、明确责任、统筹安排，
研究制定工作方案，不断完善相关法规制度，推进各项制度措施落实，及时解决发展和改革中遇到的困难
和问题，整体推进建筑业发展和改革的不断深化。
（二十二）积极开展试点。各地要结合本地实际组织开展相关试点工作，把试点工作与推动本地区工
作结合起来，及时分析试点进展情况，认真总结试点经验，研究解决试点中出现的问题，在条件成熟时向
全国推广。要加大宣传推动力度，调动全行业和社会各方力量，共同推进建筑业的发展和改革。
（二十三）加强协会能力建设和行业自律。充分发挥协会在规范行业秩序、建立行业从业人员行为准
则、促进企业诚信经营等方面的行业自律作用，提高协会在促进行业技术进步、提升行业管理水平、反映
企业诉求、提出政策建议等方面的服务能力。鼓励行业协会研究制定非政府投资工程咨询服务类收费行业
参考价，抵制恶意低价、不合理低价竞争行为，维护行业发展利益。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2014年7月1日 转发市地税局等部门关于进一步规范建筑业税收管
理工作意见的通知 沈政办发[2010]83号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：
经市政府同意，现将市地税局、国税局、建委、工商局《关于进一步规范建筑业税收管
理工作的意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
沈阳市人民政府办公厅
二○一○年八月十二日
关于进一步规范建筑业税收管理工作的意见
市地税局 市国税局 市建委 市工商局
为进一步规范税收管理，优化产业结构，促进我市建筑业健康发展，结合我市实际，现
就规范我市建筑业税收管理工作提出意见如下：
一、加大服务和监管力度，规范建筑业市场
凡在我市从事建筑施工的外地来沈企业，要以法人登记形式到工商部门办理工商登记手
续、到地税部门办理税务登记手续（在我市从事铁路、水利、电力等国家项目建筑施工的中
直企业另行规定），工商、地税部门应本着方便、快捷的原则，积极为企业提供优质服务。有关部门要切实加强对外地来沈企业的管理，严格执行工程建设项目程序，协助地税部门加强税收征管。建筑施工许可证发放部门和招标管理部门要严格履行职责，做好招标的资格审查工作，对不能提供法人工商登记和税务登记、不办理准入备案的投资人，不得向其发放建筑施工许可证，不得受理其投标申请。建设部门在核实外地来沈建筑施工企业已办理上述工商、税务登记后，要积极为其提供备案、许可和相关支持。
二、落实税收政策，规范建筑业的税收管理住房和城乡建设部取消下放哪些审批权。
凡到我市从事建筑施工的外地来沈单位设立的法人企业，要按照有关税收政策规定，向我市地税部门缴纳各项税费。在我市从事建筑施工的企业，应在工程项目所在地的地税部门开具发票，不得开具、使用外地发票。建设单位对未提供本地发票的施工企业，不得拨付和结算工程款。地税部门要根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》等有关规定，对使用外地发票的外地来沈建筑施工企业和建设单位进行相应处罚。
三、加强组织领导，完善部门配合机制
http://m.zhuodaoren.com/shenghuo662036/
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