第一篇:《坚持高位起步实施重点突破奋力打造陕南生态旅游强镇》
坚持高位起步 实施重点突破
奋力打造陕南生态旅游强镇
向平昌
2005年以来，皇冠镇按照县委县政府提出的“生态立县、旅游富民”战略要求，紧紧抓住西汉高速路纵贯全境的历史机遇，凭借得天独厚的生态资源禀赋，始终坚持“生态立镇、产业强镇、旅游富民”的战略思想，以建设“陕南生态旅游强镇”为目标，举全镇之力发展生态旅游，取得了初步成效，实现了生态旅游开发在全县的率先发展。
一、开发现状
皇冠镇位于秦岭南麓腹地，宁陕县中部，南距县城49公里，北离西安89公里，西汉高速公路由北向南纵贯全镇32公里，设互通式立交二处。镇辖区面积457平方公里，农村常住人口2331人。镇境内森林覆盖率98％以上，生态资源十分丰富，原生态景观遍布全境，子午栈道由此经过，原始森林、青山绿水的天然禀赋造就了皇冠具有生态旅游开发的独特优势和巨大潜力。
2005年以来，皇冠镇依靠生态资源禀赋和交通区位优势，按照“大招商、招大商、招名商”的思路，充分利用“西洽会”、“农博会”、龙舟节等商机，对皇冠生态旅游资源进行强势宣传，主动到西安等大中城市广泛宣传推介皇冠的生态旅游资源、招商引资优惠政策和投资开发宽松环境，热情邀请有投资意向的企业来镇参观考察。我们以广泛的宣传、扎实的推介、热忱的态度、务实的作风引来了安康有史以来最大的旅游开发项目。2005年7月6日，与西安海荣房地产集团有限公司成功签订了总投资5个亿的朝阳沟生态旅游综合开发项目。经过近两年的实施运作，该皇冠镇生态旅游开发。
项目已累计完成投资超过8000万元。先后完成了景区地形图测设、自然灾害评估、环境影响评价及项目控制性规划编制和项目立项审批等基础性工作，土地征收、林地占用等手续已通过省政府审批。修建景区旅游专线公路6.34公里，架设10千伏动力电
1.24杆公里，环保节能型石材加工厂已建成投产，3条景区支线公路已完成主体工程，适时足额向群众兑现了土地补偿费、安臵补助费、经济林木及青苗补偿费。
2006年十月下旬又与中国路桥集团第二公路工程局签订了投资1.5亿元的南京沟整体开发协议，已完成了地形图测绘、自然灾害评估、项目规划及立项等前期基础性工作，景区道路、土地及林地报批报建手续及农民安臵工作正在逐步开展。同时，沿西汉高速公路精心包装策划的大学生夏令营活动基地、生态休闲疗养院、生态公墓、儿童生态乐园和山地越野车俱乐部等项目也备受考察者青睐，部分项目已有投资意向。
为了加快皇冠城镇化进程，我们按照“集镇建设旅游化、集镇管理社区化”的思路，于2006年4月再次与西安海荣集团签订了投资2个亿的集镇整体开发合同。截止目前，已完成集镇建设规划设计评审，投资600万元的朝阳假日酒店主体已经封顶，投资2600万元的秦岭会客厅项目预计于2008年“五一”正式对外营业，陕南大型绿色超市项目已完成主体建设，正在加紧装修，以安臵景区农民为主的高尚社区和集镇集中供热、供水、排污项目正在启动实施，皇冠政务中心建设项目正在筹建之中。
二、形势分析
当前，皇冠生态旅游开发正处于重要的战略机遇期内，发展前景广阔，发展形势逼人。从国家宏观政策上讲，中央提出全面建设社会主义新农村的一系列惠农政策，必将惠及并改善农村的基础设施条件，为发展生态旅游搭建了更为广阔的平台；省委省皇冠镇生态旅游开发。皇冠镇生态旅游开发。
政府实施的陕南突破发展战略和“陕南突破发展基金”的启动为生态旅游开发注入了更为强大的活力；县委把皇冠作为宁陕发展生态旅游产业的重点进行扶持培育，为皇冠今后发展提供了更为坚实的保障。从发展机遇上看，国家继续实施西部大开发，西汉高速公路已建成通车，将有效缓解交通的“瓶颈”制约，皇冠已成为名副其实的西安“后花园”，真正融入到了西安半日经济圈，为全面提升皇冠的生态旅游、经济发展和对外开放水平创造了有利条件。尤其是这两年来，我镇先后引进了两个实力雄厚的企业，投资近十亿元的三个生态旅游建设项目，已被市、县列为重点建设项目，得到了市县领导的高度关注和部门的大力支持，将在政策、资金、项目上继续给予重点倾斜，为今后皇冠的发展奠定了坚实的基础。从镇情状况上来分析，“一条主线、两大重点、三项建设”（即建设陕南生态旅游强镇这一目标，生态旅游开发、绿色产业建设两大重点，新农村、旅游集镇、基础设施三项建设）的工作思路更加明晰，已深入人心，得到全镇上下的一致认可和拥护。两年来生态旅游开发积累了许多成功的经验和方法，“皇冠旅游、旅游皇冠”已被越来越多的外界人士知晓和认可。皇冠的知名度和对外开放的形象进一步提升。这些都是皇冠建设陕南生态旅游强镇的有利条件和强大动力。
在全面准确分析有利条件的同时，皇冠也面临着一些不利因素：一是镇域经济总量较小，基础设施建设滞后，对外承接能力较弱，发展生态旅游任务相当艰巨。二是镇域财力不足，建设资金十分短缺，只能依靠外力借势发展。三是群众思想观念不够解放。干部群众的开放意识、市场意识较差，开发中存在许多困难和阻力。
三、对策措施
皇冠将按照打造“周末度假游、休闲经济带”的要求，将生
态旅游作为“强镇富民”的支柱产业和重点工作来抓，坚持高位起步，实施重点突破，切实加快推进朝阳沟和南京沟旅游度假综合开发项目进程，早日实现建设陕南生态旅游强镇目标。
（一）坚持把握政策，争取群众支持。在生态旅游项目开发过程中，所涉及的征地拆迁、安臵补偿、开发建设、景区农民安臵等各个环节，都必须严格按相关政策执行，依法办事，切忌草率了事。在开发中，要坚持企业投资、群众参与、政府支持相结合，坚持走“多盈”发展的路子，让开发政策尽量惠及农民，努力实现农民利益的最大化。多做农民的思想动员工作，引导农民进一步解放思想，切实树立“你发展，我发财”的理念；多为群众的后续生活着想，把县政府对失地农民的永久性保障补贴政策不折不扣地落到实处；多为群众谋今后发展出路，协调投资企业提供适合农民就业的工作岗位，让农民直接参与开发建设并从中获得经济利益，以争取群众对开发项目更多的关心与支持。对蓄意破坏建设环境，设障阻挠开发行为，在严格执行政策的前提下，要区别对待，严查重处，用法律和政策依法维护健康有序的开发秩序和安定和谐的建设环境。
（二）坚持联系沟通，优化投资环境。投资环境的好坏，服务质量的好坏，配合协调的好坏直接影响着投资业主的投资信心、决心和开发建设的进度。为此，要坚持经常主动与相关投资企业进行联系沟通，积极搭建平等交流、协商洽谈的平台，随时了解投资业主的想法，虚心听取投资商的意见和建议，在本着原则性与灵活性相结合且不伤害群众利益和全局利益的前提下，认真履行相应职责，及时兑现政府承诺，严厉打击处理各种乱摊派、乱罚款、乱检查的违法违纪行为，努力打造高效务实的政务环境、公平正义的法制环境、诚实守信的信用环境和文明开发的社会环境，用真情感化投资商，用实意留住投资商，真正做到亲商、安
商、留商、富商。
（三）坚持强化措施，加速开发进程。根据项目规划和工作计划，在未来2—3年内，要全部完成皇冠镇镇区暨朝阳沟旅游度假综合项目和南京沟旅游开发项目建设任务，就必须强化措施、突出重点、倒排工期、加快建设。一要加快皇冠镇镇区暨朝阳沟旅游度假综合项目建设进度。力争用2—3年时间，完成朝阳沟景区内的所有基础设施、游乐设施和必备的旅游配套服务设施，具备向游人开放的能力和水平。按照签约项目规定，督促西安海荣集团抢抓时间，加快进度，镇政府组建专门的支持建设的工作班子，随时协调解决企业在施工建设中存现的各种问题和困难，确保项目建设稳步推进。要依据项目规划，按照新农村建设标准，妥善安臵好景区农民，让农民在旅游开发中受益，达到双赢甚至多赢的开发目的。二要尽快启动南京沟旅游项目建设。抽调专门人员，组建工作班子，帮助中国路桥集团第二公路工程局及早完成项目前期各项准备，配合企业尽早完成土地、林地的报批报建工作，力争在2008年初全面启动项目建设，2009年底前建成投入使用。
（四）突出地方特色，开发旅游商品。结合农村主导产业建设，制定地方特色产品和工艺纪念品开发建设方案，大力开发旅游商品。通过吸引民间资本，积极整合绿色农副产品资源，切实加大农产品加工包装力度，加快农副产品向旅游食品转化进程。大力开发风味土菜、名优小吃等绿色食品以及土特产和旅游工艺品，发挥旅游产业的关联带动效应。加快皇冠绿色农产品超市建设步伐，力争2008年“五一”前投入使用。继续实施“订单式”绿色产业发展模式，加快生态猪、林下鸡养殖基地建设，最大限度地满足旅游食购需求。大力发展农家乐和农家旅馆，结合新农村建设和农村特色民居改建，对油坊坪－南京坪－八宝沿
第二篇:《最美小镇》
皇冠镇创建最美小城镇标准说明
我镇经过近年来的创建，充分发挥我镇的特色旅游优势，城镇面貌有了很大的改善，现就创建最美小城镇自查情况做以下说明：
1、我镇是个极富特色的自然文化资源的小镇，为了发展特色我镇制订了科学合理、依法编制的小城镇建设专项规划。
2、我镇新区通过改造重建后空间布局合理，功能分区明确，充分突出了生态旅游特色，今年老街也在企业的带动下紧锣密鼓的改造中。皇冠镇生态旅游开发。
3、我镇新旧镇区在规划中进行了有机衔接，形成了较好的的融合，规划区内建设项目符合小镇总体规划。
4、我镇镇区内完善了道路、供水、供电、供暖、污水处理、垃圾处理、有线电视、电信、互联网、河堤等防灾减灾基础设施，有初级小学、幼儿园、敬老院、卫生院、文化站各一座，公共服务设施都有合理的配置，能正常运转和维护，可以满足广大群众的生活生产需要。
5、我镇镇区路网布局合理，交通顺畅便捷，并在近几年对我镇公路进行了硬化、绿化、美化、亮化工程，镇区内主干道都设有路灯，亮灯率达100%，使皇冠景观性亮化优美、舒适。
6、我镇镇貌整洁，镇新区建筑物规划整齐，并有4名专职保洁员负责镇区内环境卫生的清洁和保持，就餐、停车、购物都
有明显标志标识，整体环境优美、清新、自然和谐，有较好的感官和视觉效果。
7、我镇新区普遍采用徽派建筑，风格简洁大方、整齐美观，整体街景风貌一致，能较好的把时代气息和历史文化融合在一起。皇冠镇生态旅游开发。
8、我镇古建筑“花房子”、朝阳沟古庙、朝阳沟古寨、老街古柳等富有历史文化气息的文化遗产都能得到有效的保护，地方传统特色风物也都得到了较好的传承。
9、我镇镇区规划整齐、无搭乱建、乱堆乱放现象，电力通讯等也经过整齐的规划，绝无无乱拉乱穿现象，镇区地名、路名表示和门店匾牌、室外广告等都整齐规范、垃圾每天定点收集、转运，使得整个镇区街道干净整齐。
10、我镇镇区内建有公共广场一处，占地1000余平方米，设有篮球场、羽毛球场、乒乓球桌、运动健身器材等基础设施，极大的方便了广大人民群众的业余文化生活，并在镇区内和周边进行了绿化，对树木和绿地进行养护管理，沿路单位庭院普遍绿化，覆盖率达30%以上，人均绿化绿化面积达10平方米以上。
11、我镇水资源丰富、空气清新。镇区内无大型污染企业，没有大气污染，生活用水经检测达国家二类标准。
12、我镇镇区建设经过近几年的建设逐渐形成规模，建成区面积达2平方公里，带动周边两村相继引入两个开发企业投资旅游项目，通过项目建设镇区周围村民运输业和“三产”服务业正
逐渐壮大。
13、我镇经过近几年的开发建设，逐渐形成了以生态旅游为主的产业链，不仅吸引了大量的外来游客来我镇游玩，也吸引了大量的务工人员来我镇工作生活，我镇增添了不少人气和活力。
14、我镇建设管理机构健全，设有城镇建设办公室，由分管镇长具体负责日常办公，还制订了专门的城镇规划、旅游发展规划和建设管理办法，使我镇的管理职能都能有效的行使。
15、镇区居民安居乐业、人均住房面积达到 90平方米，超过全省小城镇平均水平，新农保参保率达95%、新农合参合率达100%，惠农惠民政策都深入家家户户，真正的实现了居民老有所养、老有所医。
16、镇区内有规范的停车场和停车位，车辆停放整齐，市场经营都为店铺型，无马路摊点和占道经营现象。
17、我镇居民安居乐业、生活方式文明健康、经常积极开展篮球赛、健身舞蹈、露天电影等丰富业余文化生活的活动。
第三篇:《关于宁陕县加快统筹城乡发展的实践与探索》
关于宁陕县加快统筹城乡发展的实践与探索
作者：谭海波
近年来，宁陕县在加快工业经济发展的同时，立足资源、生态和区位等优势大力发展生态旅游，以旅游产业的率先突破发展加快农业产业化和城镇化建设，致力于打破城乡壁垒，构筑全覆盖的民生保障网，奋力实现城乡和谐发展，让全县农民共享到了经济发展的成果，走出了一条加快城乡一体化，统筹城乡发展的新路子。
一、建设百亿工业园区，大力推进工业化进程
围绕推动工业优化结构、提高质量和效益等关键，宁陕县大力建设秦岭旅游产品工业园区和旬广百亿产值生态循环工业经济区，以两个园区作为经济发展的“引擎”,大力引进和发展健康食品、水电能源和绿色矿产三大支柱产业。目前，该县已引进建安食品等7家企业入驻秦岭旅游产品工业园区。以江口回族镇和广货街为核心区，结合“十二·五”规划，今年提出了打造“宁陕县旬-广100亿元生态循环工业经济区”，即在宁陕县北区旬阳坝镇—广货街镇，南北60公里，东西50公里范围内，打造矿产深加工为主的生态循环工业经济区，该区建成后将实现年工业产值100亿元。现在，“旬广百亿生态工业园区”规划正在加紧进行。
宁陕县坚持“一企一策”、领导包抓、干部驻企帮扶等有效措施，加强政府、银行、企业联系协调，切实解决企业融资难等问题。扶持潼鑫钼矿、鑫裕铁矿、宁陕矿业等规模企业做强、做大、做优。启动了白云岩和方解石资源开发项目，金砂矿业和福鑫钼矿500吨选厂、皇冠镇生态旅游开发。
冷水沟矾矿、维佳矿业等工业项目建设步伐加快，太山电站等3个水电站可望年内建成投产。
在引大项目、建大企业的同时，宁陕县在全县倡导“软环境就是软实力，软实力就是生产力”理念，对全县党员干部普及市场学、经济学等理论知识，在服务客商中做到“大处着眼，小处着手”。为了给工业发展营造良好的环境，该县积极出台鼓励支持矿产深加工的优惠政策，凡是在宁陕内先搞深加工的矿产企业，在土地使用、道路建设，电力及相关基础设施设上给予补贴。集中开发一批工业用地，计划在旬河流域整治出2—3个300—500亩工业园区，入园企业政府免费供给土地，企业出园土地依然归政府所有，再用于引入新的企业。 有了好政策，必将引来“金凤凰”。宁陕县立足丰富的矿产资源和便捷的交通优势，先后引进工业项目20多个项目，工业招商引资总额突破10亿元。去年以来，宁陕县围绕“保增长”，全力帮扶工业企业发展，企业实现逆势上扬。今年3月，由陕西森和环保科技有限公司投资5000万元超临界水氧化技术处理项目和宁陕县鑫裕矿业公司投资5000万元的1500T/d选矿厂同日开工建设和投入生产。上半年，全县实现工业总产值3.59亿元、增长79.7%，其中规模以上工业增加值9210万元、同比增长68.5%，增速位居全市第一。
二、投资50亿开发旅游，加快农业产业化步伐
宁陕县紧抓产业富民这个核心，大力发展农村经济，千方百计增加农民收入。按照“农业围绕旅游调结构”的工作思路，大力发展生态旅游，推动新农村建设，促进农民增收。
宁陕县依托独特的资源、区位优势和良好的投资环境，围绕生态旅游开发，充分利用节会时机推介项目、招商引资。先后引进了西安海荣集团、北京世纪恒昌有限公司、陕西银达集团、陕西华鑫公司等30余家省内外企业，开发中国秦岭朝阳沟休闲度假区、上坝河国家森林公园暨国际狩猎场、汶水河峡谷漂流等20多个旅游项目，引资总额突破50亿元，成为了全省旅游招商引资的排头兵。投资7亿元的冰晶顶态旅游项目等一批旅游项目将于近期开工建设。
生态旅游产业加快了新农村建设步伐。广货街镇蒿沟村把生态旅游旅作为“一村一品”的支柱产业来发展，倾力打造面向西安大市场的高品质乡村旅游休闲区，争取资金完成了通村水泥路建设， 100多户村民进行了民居改造。让村民告别了往日的泥泞路，交通更加方便，村民休闲、娱乐场所更加宽敞，村容、村貌更加整洁美观。全村农家乐达到45户、旅游旺季日接待能力超过3000人，清泉山庄被授予“全国生态农业旅游示范点“。建成了1000亩良种核桃园和200亩樱桃园，发展白灵菇等珍稀食用菌20万袋，以虹鳟鱼和金鳟鱼养殖冷水养殖水面超过100余平方米。在省政府的关心和支持下，打通了朱雀森林公园至蒿沟的断头路，加速了宁陕北部旅游环线的形成，加之秦岭峡谷漂流项目的拉动，蒿沟村的乡村游产业迅猛发展，接待游客数量大幅增长。2009年，全村创旅游综合收入近4000万元，全村农民仅此一项人均增收1000元以上。现在，在宁陕像这样的旅游专业村还有不少。
围绕生态旅游发展，该县财政每年安排300万元专项资金，对国道210和西汉高速公路沿线的民居进行改造；通过政策引导、资金补
助等措施，重点培育大鲵、冷水鱼、白山羊养殖和猪苓栽培四大农业特色产业；乘集体林权制度改革和配套改革东风，推进“一菌（食用菌）三园（板栗园、核桃园和药杂园）”建设，大力发展林下经济。引导农户流转土地（林地）近万亩，大力引进农业龙头企业，推行 “公司+农户”的发展模式，指导建立合作社、产业协会等组织200多个。全县食用菌、板栗、核桃、家禽养殖和蔬菜种植规模迅速扩大，保健酒厂、野生核桃油厂、豆腐干加工厂等一批健康食品加工企业应运而生。全县累计发展袋料食用菌1600多万袋，板栗、核桃面积达到27万亩，生猪存栏21227头、家禽存栏13.38万只，高山无公害蔬菜种植面积1.8万亩，中药材基地留存面积2万多亩。去年，农民人均纯收入3231元、增长32.9％；今年上半年，农民人均现金收入达到1932元，同比增长16.4%。
三、打造山水园林县城，带动城镇化不断加速
结合“生态立县、旅游富民”发展战略，宁陕县把打造具有陕南特色的山水园林县城，作为提升县城品位、加速城镇化的重点工作来抓，提出了“一年五个一，五年大变样”的县城建设思路，先后建成滨河公园、街心花园、体育场、环城森林公园、长安河人字景观桥等一大批市政项目。连续6年的县城“五个一”工程建设累计投资已经超过1.2亿元。县城面积由原来1.8平方公里扩展到现在的3.5平方公里，常住人口由原来的1.2万人增加到现在的1.59万人，一个功能完善、设施齐全、人口密集的新城，逐渐展现在人们面前。
在以县城建设为“龙头”的城镇建设带动下，小城镇建设步伐加快。皇冠镇结合生态旅游开发，按照市场运作招商引资建设小城镇，
成为宁陕乃至全市的一个样板。该镇按照“集镇建设旅游化、集镇管理社区化”的思路，招商引资引进西安海荣集团投资开发旅游，企业投资2.1亿元对皇冠集镇扩建改造，使得集镇由原来的0.8平方公里扩展至现在的2平方公里。同时，在集镇区位优势最好、商业价值最高的新区为景区失地农民按照“拆一建一”原则，新建70余套框架式的村民安置社区，既吸引了旅游开发区域农民进镇定居，从源头上解决了农民进镇后有房住和住的起房的问题，还让进镇农民的宅基地增了值。此外，积极协调开发企业拿出岗位给进镇定居人员提供就业空间，从根本上解决农民离开土地有出路、进镇定居有活干、后续生活有保障的问题。筒车湾镇结合生态旅游开发，在拉大集镇骨架的同时，开发了长坪新区，加快了五龙、油坊坪、麻羊坝等3以村镇建设步伐，以集镇为中心的“珠链式”的村镇格局基本形成。
在乡镇小城镇建设中，宁陕县按照城乡一体化要求，围绕城乡规划、人口布局、产业发展、公共服务四个统筹，按照三个三分之一（县城2.5万人、集镇2.5万人、农村2.5万人）的人口布局，进一步完善县城总体规划和重点集镇规划，突出不同乡镇地域特点和发展模式，形成以县城为核心、集镇为支撑、重点村为补充的城乡统筹发展格局。以皇冠、筒车湾、广货街、旬阳坝4个乡镇为重点建设生态旅游带动型城镇，以城关、汤坪、江口3乡镇为重点建设优惠政策激励型城镇，以丰富、金川、太山庙、龙王4乡镇为重点建设民生工程促进型城镇，以梅子、四亩地、新场3乡镇为重点建设重大项目转移型城镇。
第四篇:《关于旅游业发展的调研报告》
从今年4月下旬开始，我们抽调部分政协委员组成调研组，采取内外结合的办法，对内听取汇报、座谈走访、实地察看，对外赴仙居、缙云、文成、武义、天台、安徽XX县等景区参观学习，用比较分析的方法对楠溪江旅游业进行剖析。现将有关调查情况汇报如下：
一、现状与问题
楠溪江风景区总面积670.76 km2（原面积625 km2），8大景区，475个景点，已开发并对外开放景区5个、景点200余个；村镇居民点307个，人口约30万余人（2015年统计数据）。1988年国务院批准楠溪江为国家级风景名胜区，2015年楠溪江风景名胜区被批准为国家4a级旅游区，2015年楠溪江被联合国教科文组织列为雁荡山世界地质公园楠溪江园区。2015年全县接待游客75.8万人次，门票收入719.5万元（其中楠溪江风景旅游管理局的门票收入为350多万元）。
楠溪江风景名胜区经过20年的发展，生态旅游、假日旅游发展较快，自我比较取得长足进展。
（一）发展旅游业已形成共识。历届县委、县政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为第三产业的龙头和山区经济的增长点。先后提出了“沿溪绿色旅游风光带”，“文化楠溪江”，“实施旅游精品工程，打造旅游名县”等战略举措，保护楠溪江、开发楠溪江、利用楠溪江，变资源优势为经济优势，真正使楠溪江惠及永嘉90万人民，造福子孙后代，已经成为全县人民迫切的愿望。
（二）楠溪江的知名度逐步提高。多年来，我县通过举办楠溪江旅游节，组织旅游产品推介会，发行楠溪江邮票，制作楠溪江风光专辑，邀请文学作家进行采风，举办雁荡山世界地质公园楠溪江园区揭碑仪式等多种形式的宣传。目前，楠溪江在省内外有一定的知名度，而且影响逐年扩大。
（三）风景资源得以较好保护。永嘉历届县委、县府坚持保护与开发并举，既要金山银山，更要青山绿水，出台了一系列保护楠溪江的政策措施，开展了“蓝天、碧水、绿地”、“保护楠溪江母亲河”、建设生态县等活动，有效地保护了风景旅游资源，为旅游业的可持续发展奠定了基础。
（四）旅游产品渐趋多样化。楠溪江的旅游产品从传统的观光旅游向假日旅游、生态旅游发展。初步形成了以石桅岩和龙湾潭为中心的生态山水游、以岩头为中心的古村文化民俗漂流游、以大若岩为中心的宗教游、以黄南林坑为中心的山地民居游、以五尺为中心的红色文化游等特色旅游，以农家乐为主的餐饮业、宾馆服务业也有所发展，旅游产品呈多元化的方向发展。
综观楠溪江风景名胜区20年的发展历程，虽有进展，但很缓慢，特别是开发水平、游客流量、经济收入与同类景区相比差距较大，旅游产业发展与国家级景区地位不很相称。
（一）旅游经济收入增长缓慢。楠溪江2015年客流量为75.8万人次，门票收入仅为719.5万元，而同于1988年晋升为国家级风景名胜区的天台山2015年客流量为368万人次，门票收入2818万元；神仙居景区于2015年晋升为国家级风景名胜区，2015年客流量为215万人次，门票收入达2160万元。
以2015年的统计数据作比较，已开发的每平方公里，楠溪江门票收入为5.07万元，而神仙居门票收入为36万元，天台山为56.36万元，可见，楠溪江仍养在深闺，其国色天姿完全没有显露，没有发挥应有的效益。
（二）景区投入严重不足。楠溪江景区670.76平方公里，其中已开发141.8平方公里，1998年—2015年县财政累计投入3700多万元，且点多面广，景区分散，景区设施简陋、陈旧，绝大多数景区的“山仍是那座山、水仍是那样的水”，依然是老祖宗留给我们的，人工改造润色的几乎没有。加上旅游软环境等因素，对游客吸引力不强，来了一次，就不想再来，看了苍坡，就不想观芙蓉。而天台山、神仙居、百丈漈等景区，集中财力，大投入、大开发，年年有个样，三五年就大变样，景区配套设施完善，服务优良，游客进得来、玩得好、留得住。
（三）景区开发步履维艰。楠溪江戴了国家风景名胜区的“皇冠”，开发建设本应蓬勃发展、日新月异、蒸蒸日上，但事与愿违，由于国家级景区，项目立项审批、投融资等处处受限制。政府是吃饭财政，无力投资；民间资金又受政策限制，坚冰难破；民营企业主望尘却步，高墙无法逾越。800里悠悠楠溪江，500来个景点，20年弹指挥去，仍然是三岩（石桅岩、狮子岩、大若岩）、二村（芙蓉、苍坡）、二洞（陶公洞、龙瀑仙洞）、二园（龙湾潭、四海山森林公园）、一街（岩头丽水街），年年老模样。而同为国家级的神仙居景区，XX县采取“只干不说、先干后说”的办法，巧妙地规避政策法规风险，突破国家级风景名胜区“高压线”限制，动员全社会力量打造旅游精品，7个景区，已成功开发6个。XX县政府注资1000多万元，成立仙都开发有限公司，实行滚动良性循环发展，同时为支持和鼓励各种主体参与旅游项目开发，县政府每年安排80万元作为贴息奖金。文成、武义等县把景点周边经营性旅游服务设施，进行包装推向市场，引进民营资本和外资参与开发建设。【关于旅游业发展的调研报告】关于旅游业发展的调研报告。安徽XX县十大景区（2个世保，2个国保）中有九个是引进民营企业开发，2015年，XX县旅游门票收入达4850万元。其中XX县世界文化遗产一宏村，由中坤集团买断30年经营权，门票从1997年承包时的17万元跃升到2015年的2000多万元。
（四）旅游设施不配套。旅游的基本要素是“吃、住、行、游、购、娱”。“吃”—农家乐虽然快速发展，但规模小，档次低，菜肴特色不明显，场所周边环境卫生差，停车拥挤。“住”—芙蓉山庄、麒麟山庄、桅峰山庄新龙门客栈等容量不大、设施陈旧、接待能力差，节假日容纳不了客人，送上门的钱无法赚，平时没有客人，“等米下锅”赚不了钱。“行”—景区交通道路等级低，通行能力差，每适节假日，随处堵车，许多游客高兴而来，扫兴而归。“游”—楠溪江属山水田园风光，民俗古村，景色差异不大，旅游产品同质相似，且景点分散，相距较远，没有串点成线，留不住游客。“购”—景区至今没有特色产品购物店，许多旅客想购买永嘉特色农产品，但不知到哪里买。“娱”—楠溪江白天游山玩水，夜间一片黑灯瞎火，没有一处文化娱乐场所。而XX县拥有星级宾馆16家，客栈180多家，5000多张床铺，购物场所在200平方米以上10多家。安徽XX县有12家三星级以上的宾馆（其中在建7家），其地价均按工业标准出让，每个古村落景点都是融观光购物于一体。总之，楠溪江的旅游配套设施与同类景区相比，差距甚远。
（五）宣传促销不到位。楠溪江已开发的景区大部分是官办的，市场主体缺失，干好干坏一个样，只会等待“天上掉馅饼”，没有内在动力。旅游促销政府搭台，没有企业唱戏，宣传效果不佳，没有发挥旅行社主力军的作用。楠溪江客源地长三角——上海、杭州、江苏等地的飞机场、火车站、高速公路醒目处宣传楠溪江的巨幅广告牌几乎是空白。楠溪江虽然是国家级景区，但国内外真正了解的人不多，知名度不高。而XX县为宣传神仙居景区，县机关副局以上干部名片由旅游局统一印制，背面是神仙居导游图，并在全国各地媒体做宣传广告，举办旅游产品推介会；XX县在主要客源地设立办事处，工作人员由当地旅行社兼任，报酬根据组织游客多少提成，这样既加大了对客源地的宣传力度，又调动旅行社的积极性。安徽XX县利用引资建宾馆促销，一个宾馆就是一个旅游产品促销团队。相比而言，楠溪江景区与周边拥有国家级风景名胜区的景区比较，其市场认知度相对较低。
二、原因与症结
楠溪江景区景点开发缓慢、设施不完善、经济综合效益不佳，固然与景区范围大、景点分散，居民村落多、建设项目审批难、资金共享率低等客观原因有关，但深层次的根源还是墨守成规、思想不解放、开发建设思路问题。究其症结：
（一）景区规划修编贪大。楠溪江景区1988年国务院批准面积625平方公里，2015年进行规划修编，增加楠溪江源头景区，总面积扩大到670.76平方公里。相反，XX县7大景区，仅申报一个158平方公里的神仙居为国家级风景名胜区，对外宣传仍打“国家级”的牌子；XX县百丈漈从原来的600多平方公里，通过规划修编缩小到 137.16平方公里，且邀请江西旅游设计院修编，规划切合实际，较好地处理保护、开发和利用的关系，从国家级景区政策缝隙中独辟蹊径，成功探索出一条发展旅游经济的路子。而楠溪江景区一味追求范围大、等级高，结果是皇冠靓丽不管用，孙悟空要了顶“金箍咒”，处处受限制。检验和判别的唯一标准，就是看能否促进生产力的发展。那么，判别一个规划是否合理科学，就是看能否有利于生产力发展，能否惠及永嘉90万人民群众，能否给老百姓带来福祉。
（二）旅游产品同质低档。楠溪江漂流随处可见，古村落遍地开花，处处似景、处处非景，同质开发，投资少、档次低，引不起游客兴趣。虽然楠溪江编制了规划，但建设开发没有计划，那些项目先开发，那些项目做前期，怎么搞、搞得怎么样，没有科学有序安排，任意由农民自发去搞。村民把姓氏宗祠修缮修缮，村口树个牌，就是古村落；溪边磊几块石头，放几只橡皮船、竹筏，就是漂流点。【关于旅游业发展的调研报告】文章关于旅游业发展的调研报告出自
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