安全管理与旅游业发展(一)
安全是旅游业发展的生命线
安全是旅游业发展的生命线
随着经济的增长和社会生活水平的提高以及交通条件的不断完善，越来越多人对生活质量有了更高的追求，旅游成了现代人享受生活、放松心情、追求精神的热点。旅游行业蓬勃发展，已经成为全球最大的产业。但近些年旅游行业在迅速发展的同时，行业的安全事故也不断频发，马航MH730航班离奇失踪、韩国岁月号、东方之星沉没等一件件血的教训沥沥在目，尤其是马航MH730航班失踪事件，牵动着亿万中国人的心，“去哪儿了”成了流行词。
旅游业受到沉重的打击，由此对我们旅游行业提出了严峻的新课题，我们必须重点思考旅游安全这个重大问题。
一、旅游安全现状
安全是旅游业发展的基础，它不仅是旅游活动顺利发展的保障，也是旅游业发展的前提。旅游业是个综合的产业，它涉及到很多社会部门和行业，可以说现代旅游业由于各种社会和自然因素的影响，潜在着许多危险和不安全的因素，旅游行业和旅游活动的各个环节中都可能存在着潜在的旅游风险，旅游风险可能是来自旅游目的地的自然环境和社会环境，也可能来自旅游者自身和旅行社等各个方面，旅游安全表现为：饮食安全、住宿安全、交通安全、游览安全、购物安全和休闲娱乐安全。因此，解决旅游安全问题，加强旅游安全研究，不仅是旅游活动质量的重要保证，也是旅游业做到可持续发展的重要因素。
二、旅游安全问题的根本
1、突发自然灾害的频率增加。日益加剧的全球气候变化直接引发了洪水、泥石流、台风、地震等自然灾害，这些自然灾害对旅游带来严重的威胁，而当前许多旅游景区、旅行社及旅游者对这些自然灾害的应对能力非常薄弱。
2、安全意识薄弱。一方面是游客在外出旅游前的准备不够充分，在旅游过程中的安全意识不足，在旅游活动中过于兴奋，高估自身应对能力，不按规定行事而出现的旅游安全事件；另一方面是旅游目的地，特别在节假日安保人员短缺，临时抽上无任何相关工作经验的人员充数，对安全隐患重视不够而引起的安全事故。
3、安全管理机制不健全。政府旅游行业部门对安全管理不够重视，监管力度较小，权责不明确；旅游区对安全管理认识不足，安全管理专业人才少、管理水平较低、应对方案等管理机制不健全；管理人员工作疏忽、思想不周全、心怀侥幸心理、安全防患意识极其低，不能采取有效的防患措施。
4、 旅游设备设施不足。旅游景区设备设施不足和维护不及时造成旅游安全事故的比例也不低，主要表现在：游览设施设备老化、配套不齐全、产品质量不合格、设施设备设计不合理、缺乏功能性、实用性考虑。
三、旅游安全问题的对策
1、牢固树立“没有安全就没有旅游”的观念。由于旅游是个涉及到食、住、行、游、购、娱六方面的综合性产业，因此必须把“没有安全就没有旅游”的观念，贯穿到旅游“六要素”的各个环节中去，
扎扎实实抓好每个环节。旅游部门要时时督促各相关方面做好旅游安全工作。【安全管理与旅游业发展】
2、狠抓旅游安全责任制的落实。旅游各部门要明确一把手作为本部门安全管理第一责任人，分管领导要具体抓落实。要通过一系列安全管理、安全制度、安全规范的检查、进一步建立健全安全岗位责任制，堵塞每个漏洞，消除每个细节隐患，确保本部门、本单位重大安全责任事故。
3、严把技术关，做好培训工作。随着社会的飞越发展，科学技术的不断更新，因此，强化员工的培训工作显得尤为重要。特别像我们这种技术含量较高的单位更要重视人才的培养。培训的方式是多种多样的，既可采用内培，也可采用外培，还可采用师徙之间传、帮等，让新员工在工作中学习。培训工作决不能走过场，一定要强化培训，坚持不懈。
4、注重设备设施维修和保养工作。设备是生产、生活中不可缺少的，它运行的正常与否将直接影响安全生产工作，因此，对设备的隐患治理工作尤为重要，就需要我们的员工在日常的工作中更好地维护它、保养它，用保证设备安全运行来确保安全生产。设备陈旧老化、更新速度慢、维护不够等存在许多缺点，这就要求我们员工在日常的巡检工作中要做到，精心检查、准确判断、查找问题的根源，把安全隐患消灭在萌芽状态，避免影响安全生产。
总之，安全无小事。安全管理是旅游的生命线，是旅游经济稳定运行的重要保障。只有真正做到领导重视，责任落实，教育到位，制
度健全，不断加强安全过程管理，并定期对安全隐患进行检查，加强安全监控，才能有效地抑制和较少安全问题的发生，促进我国旅游业又好又快地发展；才能让广大游客深刻体会到“高高兴兴出门，平平安安回家”的真正内涵。
安全管理与旅游业发展(二)
关于进一步加强旅游景区安全管理工作的
都安监„2012‟ 号
关于加强旅游景区安全管理工作的工作方案
各乡镇人民政府、市政府相关部门：
随着我市旅游业不断发展壮大，旅游景区安全问题也日益严峻。近段时间，省内外不断曝出旅游景区安全事件，要引以为戒，高度重视，进一步加强景区安全管理工作，治理隐患，杜绝旅游安全事故，促进我市旅游事业的健康发展。为切实加强旅游景区安全管理，根据我市旅游行业安全生产情况，特制定工作方案如下：
一、 总体要求
通过全市旅游景区安全生产大检查工作的开展，进一步完善我市旅游行业安全生产责任制，落实各旅游景区、旅游企业安全生产主体责任，有效治理和消除全市旅游行业内存在的各种事故隐患，确保我市旅游安全生产形势稳定和游客
来我市旅游期间的生命财产安全，为全市旅游业健康有序发展创造良好的安全环境。
二、检查范围
全市范围内所有旅游景区（宫观庙宇）、旅游星级宾馆。
三、部门职责及检查的重点
市青都局：会同相关部门重点对都江堰景区（点）安全管理、安全标识系统、事故隐患监控、应急救援等方面进行检查。
市旅游局：会同相关部门重点对旅游星级饭店的消防、监控、食品卫生和特种设备进行检查。对人员聚集、容易发生火灾、食物中毒等重点部位进行检查。
市民宗局：会同相关部门重点对宫观庙宇的内的消防设施、电源线路等方面进行检查。
市林业局：做好旅游景区内森林防火工作，加强日常巡检、巡查力度。
市公安消防大队：会同相关部门重点对旅游景区、星级饭店、宫观庙宇的消防安全检查，重点对消防设施、电源线路等方面进行检查。
四、时间及工作安排
检查时间从 月 日开始，到 月 日结束。
（一）各旅游景区、旅游企业自查（4月底前）。各旅游景区制订本单位的工作方案，认真排查梳理存在的事故隐患，登记造册，确定隐患整改责任人，制定整改计划，落实整改时间。自查内容：国家有关安全生产的法律、法规贯彻实施情况；安全生产投入情况；安全生产管理机构设置和人员配备情况；安全生产责任制建立和落实情况；安全基础管
理、安全教育培训制度制定和落实情况；安全隐患排查、整改情况；应急管理体制、机制、法制及预案体系建设和应急管理工作落实情况。
（二）跟踪督查阶段（ 月 日至 月 日）。旅游主管部门要针对第一阶段检查中发现的问题和薄弱环节，督促相关单位积极采取有效措施，消除隐患，坚决杜绝各类安全事故特别是恶性事故的发生。对列入整改计划的重大旅游事故隐患要认真分析、研究，督促旅游企业制定详细的治理方案，并组织专门力量，认真整改和治理。
（三）工作总结阶段（ 月 日至 月 日）。各部门要认真总结经验，切实做好事故隐患特别是重大事故隐患的治理工作，认真查找安全生产工作中存在的问题，完善长效监管机制，提出下一步工作措施建议。收集整理好有关资料，做好迎接上级有关部门的督查，并将工作总结在 月 日报市政府安办。
五、工作要求
(一)高度重视，加强领导。各部门要充分认识此次工作的意义，主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，主要领导和分管领导要全部参与到安全检查中来，组织开展好检查工作。
(二)突出重点，强化防范。各旅游景区要结合本地区实际，突出工作重点，对重点场所、重点部位、关键环节进行重点检查。对检查中发现的问题，能当场解决的立即解决，一时难以解决的要制定整改计划，做到整改资金、人员、责任、时间“四落实”，确保整改到位。
(三)加强培训，健全制度。各部门要结合本单位的实际，建立安全生产长效机制。要加大安全生产的培训力度，扩大覆盖面，普及旅游安全常识，强化旅游安全意识、自我保护意识和安全法律意识，营造“关爱生命、关注安全”的氛围。
（四）严格值守，信息畅通。各旅游景区要制定好值班制度和事故报告制度。值班电话要24小时有人接听；值班人员要坚守岗位，尽职尽责，遇有紧急、重大或突发事件要立即报告，及时处理。如出现迟报、漏报现象，造成影响和损失的，要追究有关领导和人员的责任。
二0一0年四月十八日
一、进一步高度重视景区安全工作。全市上下要进一步高度重视景区安全管理工作。要把安全管理工作作为创建旅游强市的首要前提和根本保障，要把确保游客人身财产安全作为第一责任、第一目标、第一要求，全力以赴，万无一失。市旅游局、青都局、民宗局、交通运输局、公安局、林业局、消防大队等部门要派出主要领导带队的工作小组，在旅游旺季驻守景区。各乡镇特别是景区所在乡镇要派出主要干部深
入景区，共同做好相关工作。
二、进一步加强隐患排查整改。全市迅速再组织开展一次“拉网式”、“地毯式”旅游安全隐患排查、整改行动。 一是严格落实景区安全监管责任。旅游景区要严格落实安全生产责任制，切实加强安全监管责任。市旅游局、青都局、民宗局、交通运输局、公安局、安监局、林业局、消防大队等部门要迅速对景区道路、景点、宫观庙宇、索道、宾馆、林区以及其他旅游配套设施再进行一次安全隐患大排查，对检查出来的各类安全隐患，紧抓不放、落实专人、明确责任，严格按照相关要求彻底整改到位。要加大旅游安全宣传，采取有效措施，合理安排景区各类游览活动，在恶劣天气下必须暂停有可能发生危害的一切游览活动，积极主动提醒游客、司乘人员注意旅游和行车安全。
二是严格规范旅行社安全管理。市旅游局、公安局要监督旅行社与旅游者签订旅游合同，加大意外伤害保险投保力度。加强客运车辆管理，旅行社要与有信誉、有旅游客运资质的专业客运单位签订旅游客运包车合同，禁止使用“黑车”。要加强对旅游接送车辆的安全监管，严格按照旅游车船安全标准进行业务操作，确保旅游交通安全。旅行社导游在参加旅游项目前，应当向游客明示安全防范措施和安全注意事项。
三是严格旅游饭店安全监管工作。市旅游局、相关乡镇
安全管理与旅游业发展(三)
旅游安全问题及其相关对策
探析旅游安全问题及其相关对策
随着我国旅游业的飞速发展，需要旅游安全方面的保障,但我国的旅游安全问题方面有明显的缺陷,防患和处理不到位。尤其是近几年来,在关系到现实生活中旅游安全问题方面,许多旅游景点和机构安全工作做的还不够严密,导致了一系列因旅游交通事故、旅游疾病、旅游过程中财产的丢失等不可忽视的问题。本文分析当前旅游安全的表现形式并提出解决旅游安全问题的相关对策,认为旅游安全要重视建立健全旅游安全法规、建立健全旅游急救系统、加强旅游安全问题的宣传教育。
一、旅游安全现状【安全管理与旅游业发展】
（一）旅游安全概况
安全是旅游业发展的基础，它不仅是旅游活动顺利发展的保障，也是旅游业发展的前提。广义的旅游安全指旅游现象中的一切安全现象的总称。包括旅游活动中各相关主体的安全现象，也包括人类活动中与旅游现象相关的安全事态和社会现象中与旅游活动相关的安全现象。
狭义的旅游安全指旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称。包括旅游活动各环节中的安全现象，也包括旅游活动中涉及人、设备、环境等相关主体的安全现象。旅游业是个综合性的产业，它涉及到很多社会部门和行业，旅游活动又包含了食、住、行、游、购、娱六大方面，涉及到社会生活的方方面面，可以说现代旅游业由于各种社会的和自然的因素影响，潜在着许多危险和不安全因素，旅游行业和旅游活动的各个环节中都可能存在着潜在的旅游风险。旅游安全问题产生后，会通过各种媒介影响到潜在旅游者，影响潜在旅游者对目的地决策行为。由表1我们也可以看出，旅游风险可能是来自旅游目的地的自然环境或社会环境，也可能来自旅游者自身和旅游组织者等各个方面。因此，解决旅游安全问题，加强旅游安全研究，不仅是旅游活动质量的重要保证，也是旅游业做到可持续发展的重要因素。
在目前情况下，旅游安全事件还在频繁发生，甚至出现了增长的趋势。据国家旅游局综合司统计，从2009年初至9月份仅9个月中就发生了41起旅游事故，其中重大事件8起，比2008年同期增长60%，整体比2008年同期增长10.8%。由此可见，旅游安全问题越来越尖锐，已经是摆在我们面前需要时刻关注的问题。
近日，印尼地震、海啸、火山喷发等自然灾难频发，使得旅游安全再次成为大众关心的话题。记者从京城各大旅行机构了解到，目前国内去往印尼的线路大部分为巴厘岛一地游，与灾难发生地相隔较远，因此旅游安全并未受到影响。同时，业内人士表示，游客可在出游前了解一些安全知识和自救措施，在应对突发事件时保护好自身安全。
最近频频发生的旅游安全事故让即将出行的游客心存疑虑，也让旅游安全问题成为大众关心的焦点。对此，环境国旅总经理钟晖建议游客在出行时选择正规的旅行机构，并在突发事件发生时保持冷静，服从领队和导游的统一安排。在突发事件中，游客应学会自我调节，相信当地政府，并采取一些自救措施。例如，在团队与外界失去联系的情况下，在同一时间内只保留一部手机开机联络外界，而其他游客的手机暂时关闭，这样可以保证手机持续的电量；将团队中的食物集中后重新分配，将成员分组；如果夜宿野外时安排人员值守等等。这些自救措施能够在得到外界救援前起到一定的保护作用，另外在出行前游客可以先自学一些医疗、药品等方面的安全知识，做好充足的准备。
现有旅游安全法规大体分为三类: ( 1) 旅游主管部门颁布的全国性旅游安全法规, 如《旅游安全管理暂行办法》、《重大旅游安全事故报告制度试行办法》、《漂流旅游安全管理暂行办法》、《关于加强旅游涉外饭店安全管理, 严防恶性案件发生的通知》。( 2) 其他相关部门颁布的全国性相关法规,如《旅馆业治安管理办法》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》和国标G B /T 16 7 67 一19 9 7 《游乐园( 场) 安全和服务质量》。(3 ) 旅游主管部门颁布的地方性旅游安全规章,如《吉林省旅游安全管理办法》等。这些安全法规几乎涉及旅游业运行的各个方面, 大体形成了相对完整的旅游安全管理法规体系。然上述法规多停留在操作层面,仍存在诸多问题。
（二）旅游安全管理机构【安全管理与旅游业发展】
根据国家有关政策和法规, 除国家旅游局外,旅游业正常运作尚有其他主管机构。例如,旅游景区的主管机构有旅游局、建委、林业厅、环保局、消防队等。这些部门共同形成了旅游安全管理的外围机构群体, 能比较有效地抑制安全间题的发生。但也容易因主管机构多且分散而形成多头管理和管理的真空地带” , 造成旅游安全管理的低效。旅游行业内部, 虽有部分旅游管理部门、旅游企业〔尤
其是饭店) 设立了专门的旅游安全管理机构或设有专人负责安全管理工作, 但至今尚有为数不少的旅游企事业单位连专门的安全管理人员也没有。
（三）旅游安全配套设施及管理范畴
作为较早与国际接轨的行业之一, 旅游企业能够及时地引进或利用高新技术手段和新设备, 配备相应的安全配套设施, 如饭店业中的防火防盗系统、闭路监视系统等。但由于折旧年限、安全使用年限、资金问题等的客观存在, 旅游安全设施设备老化、配套不齐全、产品质量不合格现象依然存在。
现有旅游安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品卫生管理等几大内容, 并随着消费者意识与服务意识的增强,增加了旅游投诉管理; 从内容上涵盖了较为成熟的旅游项目如娱乐场所、游乐园、漂流旅游安全管理等。但由于一些颇受旅游者欢迎又对安全需求较高的参与型、探险型特殊旅游项目. ( 如蹦极、漂流、空中滑翔、热气球观光) 的迅速兴起; 管理法规、措施相对于经营的滞后性( 时至今日尚无类似《漂流旅游安全管理暂行办法》的蹦极、滑翔、热气球安全管理办法) ; 地方和企业急功近利的短期行为, 因此, 一些新兴项目尚未及时纳入安全管理范畴,新兴旅游项目的安全事故时有发生。如今，旅游安全问题的破坏性已引起旅游管理部门的重视。表现在:旅游管理部门注意到旅游旺季、重大节日、重大旅游活动等特殊时期的安全保障问题。2000年“ 五一”前, 国家旅游局下发有关通知,要求做好安全管理准备, 并公布了旅游投诉热线电话; 国家质量技术监督局还于“六一”前对游乐设施进行安全检查; 各级旅游主管机构更于2 0 0 0 年国庆节“黄金周”到来之前启动了旅游预警预报系统。º 关注可能影响旅游者生命安全的环境因素。1 9 9 5 年以来, 除国家旅游局的正式文件外, 安徽、陕西、浙江、贵州等地方旅游局也分别发出了《关于加强汛期旅游安全工作的紧急通知》、《关于加强旅游安全生产工作的通知》、 《关于加强海外旅游者人身安全工作的通知》、《关于加强对漂流安全管理的通知》。» 加强对旅游设施设备的安全管理和检查。如1 9 9 6 年重庆市开创性地采取评分方式, 对旅游景区景点的各项设施设备进行安全评估。
尽管如此,地方旅游管理部门对旅游安全仍存在主观认知不够甚至认识错误的问题。杨建原( 1 9 9 7) 认为至少有两方面原因( 一、认为安全问题上报与否关系不大; 二、认为安全问题上报会为本地带来不良影响) , 使得自19 9 3 年《重
大旅游安全事故报告制度试行办法》发布之后落实情况不尽人意、旅游安全事故未能及时上报间题仍然普遍存在。1 9 9 6 年, 国家旅游局共收到旅游安全事故通报、报告25 起, 其中, 旅游管理部门上报的仅6 起。显然, 这种认识上的错误行为对掌握安全动态、及时妥善处理和消除安全事故带来的不良影响、完善旅游安全环境造成极大的障碍。
二、旅游安全的表现形式
（一）旅游交通事故
主要交通安全事故的表现形态
旅游交通事故是旅行安全最主要的表现形态、影响最大、发生频率最高。分四种类型：道路交通事故、高速公路事故、水难事故、航空事故
2007年9月，中国太和旅行社组织，京王府国际旅行社具体实施接待的中国商业联合会一行14人赴非洲访问，途经肯尼亚时，旅游车与一辆卡车发生追尾，造成三名游客死亡、两名游客受伤。车祸前，因路途有点颠簸，坐在后排的一名游客与导游调换了座位，原本坐在副驾位置的导游坐到了后排(通常情况下，导游应坐在离司机最近的位置，如司机身后或者副驾的位置，便于工作及提醒司机安全驾驶等)。根据事故鉴定调查结果，旅游车与其他车辆发生追尾，属旅游车全责。出境旅游者在出游中最注重的是安全性，能否确保自己的生命和财产不受侵害，是消费者决定是否出游的关键因素。“肯尼亚9·30车祸事故”虽然是一起意外事故，但也为我们敲响了警钟，加快建立出境旅游安全保障体系是非常必要的。一、出境旅游的快速发展迫切需要构建多种主体协同作用的出境旅游安全机制。2009年我国出境游人数将突破5000万人次，旅游范围扩大到全球。在此背景下，影响出境旅游安全的因素日趋复杂。为此，构建完整的旅游安全风险管理系统，让多种资源和多个主体参与到旅游安全政策的制定与执行中，形成个人、企业、非政府组织、政府等多种主体协同治理的政策网络，形成“政府引导、市场运作”的出境旅游安全保障发展机制，才能最大限度地保障游客和旅游经营者的合法权益。
（二）旅游疾病
疾病（或中毒）：旅途劳累、水土不服、食物中毒等 。甘孜州海螺沟景区管理局10月8日就发生在泸定县磨西镇海螺沟明珠花园酒店内的食物中毒事故
处理情况进行了通报：经有关部门查明，由于该酒店厨房员工将亚硝酸钠误当食盐使用，造成43人中毒，其中一名游客中毒后抢救无效死亡。截止昨
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