政策性停工如何索赔(一)
甲方原因造成的停工索赔
甲方原因造成的停工索赔
1. 停工索赔，应该参照你们那里的建设工程造价依据进行赔偿，但必须有监理签过的停工，复工单，一般人员是每天每人15元，管理费是人工费的20％，机械停滞费按机械台班的40％走。如果有干扰的话，可以计取干扰费用
2. 因发包人或工程师的行为或失误造成停工，给承包人造成损失和(或)导致工期延误的，发包人应赔偿承包人损失（即费用索赔），顺延延误的工期（即工期索赔）：费用索赔内容视不同的停工情况而定，一般可以包括期 人工费；设备费；材料费；保函手续费；贷款利息；保险费；利润；管理费几个方面人工费：包括增加工作内容的人工费、停工损失费和工作效率降低的损失费等累计。设备费：可采用机械台班费、机械折旧费、设备租赁费等几种形式。保函手续费：工程延期时，保函手续费相应增加。（反之，取消部分工程且发包人与承包人达成提前竣工协议时，承包人的保函金额相应折减，则合同价内的保函手续费也应扣减。）
3. 停工索赔要看是谁的原因造成的，是承包人自己造成的是不能索赔的，是业主原因造成的可以索赔，主要是人员、设备、场地租用等成本费本，但不能包含利润，以上人员、设备及实际停工的起讫时间必须要有监理工程师确认，要保留好相关的资料和图片供相关部门调查，停工索赔必须在规范规定的期限内提出，一般不得超过28天，否则无效。
4. 停工索赔分为两个方面：
1、如果是承包商的原因造成停工，业主是否进行索赔，要看停工是否会影响到总工期，不影响的话就不涉及费用，一般合同中都有关条文。
2、如果是业主方面的原因造成停工，承包商从费用和工期两个方面进行索赔：索赔费用包括人工窝工费、机械停滞费、停工期间的管理费用。（1）人工窝工费应按窝工人数、天数、工日单价计算；（2）机械停滞费的计算要区分是租赁机械还是自有机械，租赁机械停滞费应按实际台班租金加上每台班分摊的机械调进调出费计算，自有机械一般按台班折旧费计算。（3）停工期间的管理费用包括现场管理费及企业管理费，按一定的比例计取。停工一般不会影响到工程量的变动，所以不存在利润索赔。工期索赔主要是要求顺延工期。
5. 想按合同上有没有依据，如果没有的话，看你损失了什么损失人工按工日计算，损失材料按材料的市场价计算，机械损失按误工费+损耗费+油钱计算，完后合计计取定编税金。
6.
项目管理中的索赔是综合性的、高层次的管理工作。索赔的成功与否直接影响到工程项目的工期和成本。索赔是项目管理综合水平的体现。如何面对索赔进行项目管理，是显现承包商或业主的管理水平问题与实现可持续发展的关键。本文结合自己十几年来在建设工程项目中对待工程索赔管理有如下一些认识。
一、索赔基础
1、建设工程项目中，工程索赔一般是由于非己方原因导致工程产生局部或部分工程停工、误工、返工、材料浪费、设计变更、质量下降、质量事故、安全事故、政策变化、违规等事件影响引起的人工和机械设备费用增加、工期延误、
成本金和利息增加、外部环境变化、产品物非所值、出现连带损失和由此造成的其他费用增加等的损失补偿。
索赔依据一般包括建设工程招投标文件、技术规范、施工图纸、业主与承包商签订的合同协议、业主对承包商施工进度计划的批复、业主或监理下达的设计变更文件和指令、承包商与业主的承诺、施工方案、项目管理大纲、以及与工程相关的法律法规和各项往来文件等。索赔价款或工期的计算一般参照承包商与业主签订的合同或招投标文件中的工程量清单、预算定额、编制办法、机械台班单价，地方性的定额补充和编制办法，以及在施工过程中发生的往来文件为根据。
2、应当具备全面的综合素质，充分了解工程招投标文件和自身条件，通过研究在施工过程中各方面、各环节相关的文件和往来文件以及法律法规，对事件存在的各种因素以灵敏的嗅觉与感觉寻找索赔机会，进行分析并确定是否符合索赔。
3、通过对合同实施的跟踪、分析、诊断，发现索赔机会；进行事件原因分析，成立索赔方案；进行事件影响分析，确定工期或费用损失的索赔数值；收集证据，并且做到及时、准确地进行索赔报告。
4、认真研究合同，了解合同约定的赔偿范围、条件和方法，严格按照有关规定进行合同管理，保证索赔能提供充分的依据、论据和数据。
二、索赔原则
1、根据发生事件的不同角度，按不同标准，区分不同类型，采取不同的实施办法进行索赔管理。
2、熟悉相关法律和关联文件，一切皆以证据做保证，明确方向，积极实施。要求索赔要以清晰的概念和单刀直入的方法阐述并报告发生的事实，规避与对方纠缠，直接要求索赔。【政策性停工如何索赔】
3、及时发现与报告，根据招投标文件与合同要求中有关规定提出索赔意向，意向书中应包含索赔项目（分部分项名称）、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，务必附有详细的计算资料和证明。这样监理工程师通过意向书就可以大致了解整个事件的过程、影响程度以及索赔意愿和要求。
4、索赔意向书报告给监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时应当会同部门总管、部门负责人和现场监理工程师一起核实。
5、经总监理工程师签字确认后索赔意向书及时归档，同时收集证据，所有工程费用或工期索赔均须附有现场工程监理工程师已经认可的记录和计算资料以及相关的证明材料。
6、及时作出阶段性索赔报告和最终索赔报告，并具备有效证据及数据，同时抄送给相关单位。
三、索赔程序
1、提出索赔意向
⑴通过对事件的分析与比较，及时发现并准确把握索赔机会，提出索赔意向。
⑵当发现索赔事件后，在合同规定的时限内及时向监理工程师提出索赔意向通知，明确表示对事件的索赔意愿和要求。
2、索赔工作准备
⑴通过对合同实施的跟踪、分析、诊断，进行详细调查，了解事件经过、前因后果，掌握事件真实情况。
⑵针对事件损害的原因和范围进行分析，判断索赔事件是否具备法律依据。
政策性停工如何索赔(二)
关于由于甲方手续不全造成停工如何索赔
yanpin【政策性停工如何索赔】
关于由于甲方手续不全造成停工如何索赔？
2007年4月由于甲方手续不全造成乙方停工近一年，问如何向甲方进行索赔，当时使用的陕西99定额
我方根据施工现场同期记录及工程监理例会纪要资料的基础上，经过慎重的分析，融侨中央花园9#地块B标工程基坑土方工程自2008年7月1日开始挖应力释放沟至10月7日期间，由于等待7#地块基础回填土及文明卫生城市创建的原因，基本处于半停工状态（期间土方基本安排在夜间施工，白天停工；其中9月11日至10元1日土方工程停工），我方无作业面正常展开施工，使我方的施工组织安排受到很大影响，从而导致发生一系列的额外费用支出，如：工人窝工费、工地管理费、工地施工机械台班停滞费用、投资利息和延期付款利息、人工机械的降效、材料价格浮动、人工工资的大幅度上涨、材料的超前储备等等。 我方从该工程的整体利益考虑，在土方开挖过程中，尽了最大的努力为土方分包商提供便利来减少延误，将损失降低到最小限度。例如：随挖随浇筑基础垫层（及时封底）、提供住宿等条件。
现各施工班组留不住工人，纷纷要求我方给予窝工、误工费用补偿。我方本着防止损失扩大的义务，正积极做好各施工班组的工作。
鉴于此我方深信，贵方会对我方所承受的额外开支予以合理的经济补偿！
事态描述：
按照土方施工方案要求，B标土方作业面应与2008年8月15日移交我方，土方开挖期间，开挖到塔吊位置时留出塔吊安装机械的工作面，我方按照施工方案及贵方要求及时进行3、4号楼的塔吊基础的施工并及时进行塔吊安装，由于等待7#地块基础回填土的原因及文明卫生城市创建的原因，导致基坑土方工程处于停工状态，致使我方无法正常展开施工，另外由于受此影响，我方基础施工时间正好赶上雨季，因基坑抽水、清泥、吊桩头、处理桩头不合格区域等工作，大大增加了我方额外施工费用的支出。
当此事件发生后，我项目部在每次监理例会上向贵部提出了我方保留对此事件的费用补偿要求，在此提出贵部补偿因此事件影响，发生的额外支出费用360140元的要求。
额外支出费用补偿表：
序号 应补偿费用项目名称 费用（元）
1 工人窝工损失费 135000
2 劳务人员二次进退场路费 5000
3 工地管理费（项目管理人员的工资） 72000
4 工地施工机械租赁费增加 56400
5 投资利息及延期付款利息 55000
6 人工、机械降效费用 4000
7 （1）~（6）合计 327400【政策性停工如何索赔】
8 管理费（7）乘以10% 32740
9 总计 360140
分项费用详细计算：
1、 工人窝工费
从2008年7月1日至2008年10月1日期间，生活区入住等待工作面的工人平均人数为50人，窝工人数按50%计算。
窝工损失费：50人×50%×90天×60元/天=135000元。
2.劳务人员二次进退场路费
因此影响，劳务工人需要二次进场，因此这笔费用对我方来说是一项额外损失。所以应给予
补偿。
50人×100元/人=5000元
3.工地管理费
我们公司共有管理人员15名在项目上工作，项目虽因分包单位等原因而暂停施工但未终止，留下管理人员是为处理因项目暂停施工后的相关问题，所以不可能将管理人员撤回公司，项目必须留下作必要的管理工作，所以这些人员的费用应由业主给予补偿。
12人×4000元/人×3个月×50%=72000元
4. 工地施工机械租赁费增加（塔吊租赁天数90天，平均按50%计算）
塔吊租赁费：90天×50%×（18800元/月÷30天）×2台＝56400元
政策性停工如何索赔(三)
停工索赔报告
停 工 损 失 报 告
致:XXXX人民政府：
XXXX有限公司：
由我公司负责承建的XXXX在XXXX施工期间，遭遇当地农民阻挠施工，且造成该项目区工地全面停工，并将挖机扣留在施工现场至今，给我公司造成巨额的经济损失。我公司于XXXX年XX月XX日进场施工至今，已经XX个多月了，其造成的经济损失详见如下:
一、 人工费（管理人员）：X名（XX元/月）= X×XX×X=XX元。
二、 机械台班费：120挖机一辆（XX元/月）=XX*X=XX元。
以上费用【人工费（管理人员）+机械台班费】合计人民币XX元,请贵单位尽快确认，并将损失及时拨付给我公司机械班主，以免对后续施工和将来结算工作带来麻烦。
为尽量减少贵我双方不必要的经济损失和工期压力，希望贵单位尽快组织协调切实解决当地农民的实际问题，以免再次出现阻挡我公司施工的事件。
特此报告！
XX工程有限公司
XX项目部（第X标段）
2015年7月14日
附件资料
1
政策性停工如何索赔(四)
基于粮食安全的我国北方粮食主产区农业保险赔偿机制研究
摘 要：农业保险在保障农业风险方面的作用日益重要，但由于各种原因，我国农业保险的各项内容没有完善，尤其是农业保险赔偿方面的欠缺，因此难以发挥其应有的作用。基于粮食安全，需要重视农业保险的赔偿机制的有效建立，以发挥保险业“社会稳定器”的作用。 关键词：粮食安全；北方粮食主产区；农业保险；赔偿机制
中图分类号：F326.11 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）05-0148-02
2013年3月1日，《农业保险条例》正式实施，但从中可以看到，对农业保险的保险范围、保险期限等并没有做实质性的规定。2014年1月19日中央一号文件发布，这份题为《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的文件将粮食安全列为首位，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。基于国家粮食安全，立足于农业保险的发展，结合国内外现有的经验，重点研究我国北方粮食主产区农业保险赔偿机制，不伤农时，不负农民，不误农业。
一、农业保险赔偿机制的必要性分析
（一）发挥粮食安全的生存之本作用
粮食安全是我们的生存之本，需从多角度、全方位地进行研究。农时涵盖四季，春耕夏锄秋藏冬储，需要充分给予保障，才能使其基础作用得以发挥。从某种角度说，这个问题关乎国计民生，再怎么强调都是不过分的。中央一号文件曾连续多年聚焦“三农”问题，可见这个问题已经是在国家领导层达成共识的基本内容之一。有专家学者研究区域农业保险法律制度，指出由于区域发展的不均衡，农业保险法制建设也应具有区域性，这样才能充分发挥农业保险对粮食安全的保障作用。建议从立法途径、政府责任、机构拓展、配套政策等方面入手，促进我国农业保险发展，充分发挥农业保险对粮食安全的保障作用。还有专家学者认为，要根据不同地域、不同时期、不同经济发展状况决定发展目标，并考察农业保险试点情况，建立适合当地经济发展的农业保险制度模式，以充分发挥农业保险保障作用，保障我国粮食主产区的粮食安全。
（二）充分发挥农业保险保障农业经济功能的核心
农业保险在经营过程中应具有转移分散农业风险，分摊农民经营风险的功能，以充分发挥保障粮食安全的宏观作用。同时还应该具有增强农业防范风险能力，保障与提高农民收入的稳定，从而有效推动农业技术进步，提高农业劳动生产率。四川省粮食局考察团2012年对澳新两国粮食问题进行考察，澳大利亚在粮食政策上采取价格调控、财政补贴、税收减免、出口鼓励、法律体系支持等，充分发挥政府在粮食生产和市场管理中的重要作用，保证粮食增产增效，促进种粮农民增产增收，支持做大粮食市场，做强粮食产业，而在这个过程中，政府支持的农业保险的作用不可忽视。
（三）农业保险自身的属性要求
与一般商业保险相比较，农业保险具有地域性、季节性、连续性、法律政策性等特性，同时具有分散性、高风险性、保险金额难于确定、保险费率难于厘定、难于评定灾后经济损失、理赔工作难度大、保费来源多渠道性等特点。这是从技术角度揭示农业保障对保障粮食安全的重要作用。而在理赔过程中，农业保险受自然因素影响极大，这些在保险人定损时体现为考虑因素根本无法周全。
（四）以我国北方粮食主产区为核心进行区域研究，需要充分发挥农业保险的积极作用
我国北方粮食主产区包括内蒙古、吉林、黑龙江等省份。有学者研究了内蒙古的粮食生产与安全问题，指出内蒙古粮食安全总体上处于绝对安全状态，但需加强保障力度，如农业保险作用的充分发挥。还有学者研究了玉米加工业对吉林省粮食安全的影响，认为玉米加工业发展改变粮食生产与流通格局，其对农业增效、农民增收和粮食增产具有积极影响。还有学者研究了粮食安全战略下东北商品粮基地布局，指出要依靠现代农业的示范和引导逐步建立城乡协调发展的现代农业发展新格局。还有学者对黑龙江省政策保险进行研究，从金融支持、加强补贴等角度提出完善政策性农业保险的方法，以提高农业保险对粮食安全的保障作用。
二、目前农业保险对“三农”保障不足的问题所在
（一）现行农业保险赔偿机制不合理
2013年春，《央视春耕调查：雪压玉米的黑土地》中讲述2012年11月份黑龙江大部分地区遭遇雪灾，冰雪覆盖农田，农民粮食难收，保险不赔偿，面临着巨大生存问题。保险公司解释说保险只保在生长期也就是从作物播种到成熟这个期间，到成熟期后不在理赔范围，农民没能从保险公司拿到一分理赔金。我国现行农业保险实行的赔偿处理机制不能从根本上达到涵盖农时的完全保障作用。
（二）缺乏必要的理论支持
国内外学者在研究粮食安全时，从耕地保护红线、可持续发展、区域经济协调、劳动力安置、现代农业制度、国家储备政策、财政税收政策、增产稳定促高产等方面进行了广泛的研究，而从损失赔偿保障安全的角度，论述的不多。从损失赔偿保障安全的角度，论述农业保险赔偿机制对我国北方粮食主产区重要的保障作用，力争保护我国重要的商品粮基地，为我国粮食安全的理论研究与实践进行新的探索。
（三）农业保险道德风险难于控制
随着对农业保险的购买，对土地的投入倾向于减少，呈现出一定道德风险，影响农业保险费率精算。被保险人的道德风险弱化了农业保险的现实可行性，农业保险经营道德风险很难避免，保障作用发挥条件不充分，更不用说保障粮食安全。道德风险多存在于作物歉收年份，好的年景几乎不存在道德风险，因此农业保险择时而作，对保障粮食安全大有作为。针对低收入，国家解决逆向选择和道德风险问题可以进行农业保险创新，如可以采用指数保险方式，充分利用资本市场做空做多机制，减少农业保险经营波动，充分发挥农业保险对粮食安全的保障作用。
（四）政府支持的方法值得商榷
按照我国目前农业保险的补助制度，在顺序上，按照要求是由下而上的，即县级补助到位后，省级补助和中央补助才能到位。这样，有些县级财政特别困难地方的保险公司为了不影响业务的开展，只能让这些县级补助先欠账。而有些贫困县则根本无力办理农业保险，失去了农业保险的本质保障内涵。 三、怎样建立合适的农业保险赔偿机制
（一）政府支持的核心作用需要加强
1.从法律、政策等层面发挥政府作用
农业保险的天然特性对保险业或者财政部门来说有点像“鸡肋”，政府出钱不一定落好，商业保险公司出力也不一定落好。美国通过半个世纪的认真探索，最终形成了由商业保险公司在政府政策性保险经营的框架下来经营农业保险的做法。2000 年，美国总统签署了《农业风险保障法》，该法进一步提高了农作物保险保费补贴的补贴比例。与日本农业个体农户小规模分散经营的现实相适应，日本政策性农业保险采取的是民间非盈利团体――互助保险合作社经营、政府提供补贴和再保险支持的模式。日本的农业保险是基于其农业灾害补偿制度来实施的，该制度被定性为国家实施的应对农业灾害的一种经济政策性保险。2008年巴西政府保费补贴达到1.58亿雷亚尔，大部分用于农业保险。俄罗斯则把作物保险土地面积占全国耕地面积从2006年18%提高至2012年的40%。
2.因地制宜地执行国家农业保险补贴政策，扩大农业保险覆盖面
按照我国目前农业保险的补助额度，县一级财政承担的补助额度是每亩3元，这样，某个县参加农业保险的耕地越多，县级财政的负担就越大。而且，在补助顺序上，按照要求是由下而上的，即县级补助到位后，省级补助和中央补助才能到位，这样，有些县级财政特别困难地方的保险公司为了不影响业务的开展，只能让这些县级补助先欠账。如某地区有3个国家级贫困县、3个省级贫困县，对这些县来说，开展农业保险几乎没有财力支持，因此应该因地制宜地开展农业保险。对这些贫困县应该给予一些特殊的政策，应该减少甚至免除其补贴额度，否则这些县级政府是没有兴趣、更主要是没有能力进行农业保险的。
（二）建立有效的赔偿机制创新，核心在于完善现有的赔偿方式和创新的定损方式
完善现有的赔偿方式，可以考虑在限额赔偿方式中，形成示范性的浮动机制。创新的定损方式，核心在于形成定损的专业团队，即农民人才库。农业保险赔偿机制不健全，本质是就在于对农业保险的关注、设计和开发程度不够。很多保险公司通过自己的理赔员去定损，农户肯定不满意；有些保险公司虽然聘请一些业内人士来定损，但通常也是代表了保险公司的利益，缺乏农民利益的代表。农民人才库的选拔建议从各个村屯中选取一些有丰富农业种植养殖经验真正的农民组成。在进行定损时异地抽取人才库人员组成定损小组。这里的异地不一定要跨乡镇，实际上很多乡镇所辖面积甚大，从北方的村屯抽取的人员完全可以去南方的村屯定损。这是由于平原地区的种植业具有极大的相似性，隔上十数公里谁也无法辨清是谁的土地。
（三）改革现行农业保险限额赔偿方式，形成示范性的浮动机制
浮动幅度事先向农民公布，并派专人进行讲解，使每个参保农户可以清楚地知道自己将来遭受损失如何索赔，维护自己权益。初始可以允许农民选择收成不好地块投保，如果认定为绝产最高每亩可赔到150元，产生良好的宣传示范效应。经过一两年的发展，大部分农民就都会参加保险，也为政府减轻负担。
（四）建立涵盖四季农时的农业保险赔偿机制
我国现行农业保险实行两种赔偿处理机制，一是限额赔偿制度，二是估赔法，而这两种方法都不能从根本上达到涵盖农时的完全保障作用。农作物从入土、发芽、分蘖、挂浆、成熟、收获，哪一个环节都有风险，而农业保险如果不能保障四季农时，则失去了农业保险的本质功能。粮食安全的重要性不言而喻，而在保障粮食安全的过程中，农业保险这个“社会稳定器”功能是否得到充分发挥则具有不可替代的地位。我国第一个农业保险相互公司在黑龙江省建立，充分说明了农业保险对“三农”、对粮食安全，已经引起了中央层面的注意，因此这个问题具有重要的研究意义。
参考文献：
[1] 恩道尔.粮食危机[M].北京：知识产权出版社，2008.
[2] 邵鲁，盛亚军.关于我国粮食安全问题的研究综述[J].农业经济与管理，2011，（9）.
[3] 王俊凤.黑龙江省政策性农业保险的现状分析与对策研究[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2010，（10）.
[4] 罗云芬.农业保险是一种责任[J].中国保险，2009，（3）.
[5] 陈彦彦，于志娜.黑龙江垦区相互制农业保险模式分析[J].学术交流，2010，（5）.
[6] 程宵，吕季，曾冰心，吴智媚.美国农业保险的成功经验对中国的启示[J].中国保险，2011，（11）.
[责任编辑 柯 黎]
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