线路高后果区(一)
高后果区识别及管理规定
高后果区识别及管理规定
1 目的
为了加强高后果区管道，预防环境地质灾害、管道第三方损坏和管道本体腐蚀导致管道失效在高后果区造成严重危害，制定本规定。
2 范围【线路高后果区】
适用于公司辖区内所有管道高后果区的管理。
3 术语和定义
3.1 潜在影响区域（Potential Impact Circle）
本规定所称潜在影响区域（Potential Impact Circle）是指当管段发生断裂或爆炸事故后，可能对周边居民导致财产损失及人员伤害的区域。气体管道可通过对潜在影响半径的计算得到HCAs的范围。
4 职责
4.1 管道处
4.1.1 是管道高后果区的归口管理部门；
4.1.2 负责制定全公司的HCAs 识别、分析计划并监督实施，汇总HCA 识别表，报天然气与管道分公司备案;
4.1.3负责对所辖管道进行HCAs 识别资料进行收集、汇总，并报送上级主管部门；
4.1.4 负责全线高后果区识别和评价的管理、指导工作；
4.1.5 负责制定和高后果区相关的标准制度、管理规范。
4.2 所属各单位
4.2.1 负责辖区内高后果区的识别、评价、管理等具体实施工作，建立高后果区统计台帐，收集各类相关信息，完成高后果区识别评价报告；【线路高后果区】
4.2.2 负责将高后果区台帐向管道处、地方政府部门提交备案；
4.2.3 负责编制管道保护宣传计划并定期对高后果区进行管道保护宣传；
4.2.4 负责对高后果区的线路巡护，遇国家重大节假日加大巡护力度；
4.2.5 负责高后果区内地面标识、通信光缆、管道保护设施等管道附属设施的维修维护；
4.2.6 负责掌握高后果区内管道设施分布、交通、人文、地理、社会环境等各种情况，熟悉管道维抢修方案。
5 管理内容
5.1 高后果区的识别：气体管道途经下述任何区域的管段均为高后果区。
5.1.1 管道经过的第三类地区（地区等级划分规定见附录B）。
5.1.2 管道经过的第四类地区。
5.1.3 管道经过的第三类和第四类地区之外的地区：
a) 潜在影响半径(计算方法见附录A)大于200m 且在潜在影响范围内包括20 户或更多的供人类使用的建筑。对潜在影响半径大于200m 的地区的人口密度可以通过与半径为200m 以内的区域比例换算来识别，在此区域内的建筑物
线路高后果区(二)
高后果区识别
第十五条 高后果区（HCA）识别【线路高后果区】
针对气源管道线路的完整性管理应首先从高后果区的识别和管理开始，重点针对高后果区管段开展工作，要通过分析管道的基础数据，找出管道的高后果区，识别高后果区存在的威胁，明确完整性管理重点
第十六条 风险评价
风险评价是为了识别管道存在的危害，可能诱发管道事故的具体事件的位置及状况，找出管道的高风险段，确定事件发生的可能性和后果，并按风险评估的结果进行排序，优化管道的完整性评价工作。风险评价可采用专家评价法、相对评价法、场景评价法、概率评价法等，可进行系统的风险评价，也可以进行专项风险评价，如外腐蚀风险评价、第三方破坏风险评价等。当管道发生显著变化时、外界条件发生变化时以及操作条件发生变化时，都应再次进行风险评价，还应将完整性评价的结果作为风险再评估的因素予以考虑，以便反映管道的最新状况。
线路高后果区(三)
高后果区识别
第十五条 高后果区（HCA）识别
针对气源管道线路的完整性管理应首先从高后果区的识别和管理开始，重点针对高后果区管段开展工作，要通过分析管道的基础数据，找出管道的高后果区，识别高后果区存在的威胁，明确完整性管理重点
第十六条 风险评价
风险评价是为了识别管道存在的危害，可能诱发管道事故的具体事件的位置及状况，找出管道的高风险段，确定事件发生的可能性和后果，并按风险评估的结果进行排序，优化管道的完整性评价工作。风险评价可采用专家评价法、相对评价法、场景评价法、概率评价法等，可进行系统的风险评价，也可以进行专项风险评价，如外腐蚀风险评价、第三方破坏风险评价等。当管道发生显著变化时、外界条件发生变化时以及操作条件发生变化时，都应再次进行风险评价，还应将完整性评价的结果作为风险再评估的因素予以考虑，以便反映管道的最新状况。
线路高后果区(四)
管道完整性管理系统的数据库设计
摘 要 根据中国特种设备检测研究院开展的管道完整性管理的科学研究与项目经验，提出了管道完整性管理系统的数据库设计方法，该方法强调了数据库的设计原则、软件选型、管道及管道相关数据类型要求，数据字典设计四个方面。数据库内容涵盖管道的设计、制造、安装、使用、改造、维修、检验检测（含监督检查）等七个环节。保证了管道完整性管理系统数据库的兼容性、完整性、标准性、安全性、持续性。 关键词 管道；完整性管理；数据库设计；数据字典
中图分类号 U17 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2013）104-0075-02
0 引言
发达国家十分重视管道完整性管理数据库的建设。2002年12月美国通过了《2002管道安全改进法》，其中明确规定了管道运营商在后果严重地区（HCA）必须收集相关数据进行风险评价并实施管道完整性管理计划。目前国际上比较通行的ASME B 31.8S《天然气管道完整性管理系统》和API St. 1160《危险液体管道的完整性管理系统》均对管道完整性管理数据的采集、分析、综合提出了全面、具体的要求。欧洲、加拿大、澳大利亚等国也都在制定管道完整性管理方面的管道数据库的技术要求。
中国特种设备检测研究院在总结管道完整性管理多年研究成果的基础上，采用国际先进管理理念，结合我国管道行业特点，提出了《结合安全监察的压力管道安全完整性管理方法》，对管道完整性管理数据库进行了规范，内容完整，具有一定的可操作性。管道完整性管理以数据的完整、准确为前提，其中包括数据库的设计原则、数据格式要求、管道及管道相关数据类型、数据库的选型、数据库框架设计、数据字典设计等一系列环节，这是风险评价、完整性评估结果准确、可靠的重要基础。
1 管道完整性管理系统的组成
根据多年的科学研究及项目经验，当前管道完整性管理系统应包含：管道信息管理、风险管理、完整性检测、完整性评价、运行管理、应急抢险、登记注册等功能，如下图：
2 数据库的设计原则
管道完整性管理数据库在设计时，应具有兼容性、完整性、标准性、安全性、持续性5个特点。
1）兼容性：数据库不应成为信息孤岛，在保证安全基础上，它应该可以与其他系统无缝集成，如EM系统、ERP系统等；
2）完整性：数据库可将管道的设计、施工、运行、维护、检修、管理的各个环节的数据资料融入到系统中，实现对管道完整的管理，为风险管理、完整性评价、运行管理、应急抢险、登记注册等提供保证；
3）标准性：对数据库进行设计开发应严格遵循国内外法规标准。如国际上比较通行的ASME B 31.8S《天然气管道完整性管理系统》和API St. 1160《危险液体管道的完整性管理系统》，国内的《结合安全监察的压力管道安全完整性管理方法》；
4）安全性：数据库设计开发应将防火墙技术、防病毒技术与黑客入侵侦测技术相结合，为实时监控发生在网络和计算机上的各种病毒和各种黑客攻击行为提供支持；
5）持续性：数据库应使用较新开发语言、基础平台。使其可持续发展能力强，可以根据用户需求的不断提高，业务的不断变化和调整进行持续扩展。并保证以前数据和程序投资不受损失。
3 数据库软件选型
目前市场上企业级的数据软件主要有SQL server、Oracle、Sybase ASE、DB2四种，总体上说，Oracle是一款比较适合中型企业的数据库应用系统。它的操作简便性和对数据库开发人员的技术要求越来越低，一定程度上，缓解了中型企业数据库开发人员技术不够熟练的弊端。同时，它延展性好，就算企业以后规模扩大，也无需更换其它产品的数据库。从而为企业避免了因更换数据库，而需额外支出的人力、物力、财力。长期以来Oracle数据库都集中高端、大中企业市场，中小企业长期更多的选择SQL Server，主要是因为它比Oracle数据库使用简单、价钱便宜。
4 管道及管道相关数据类型
管道完整性管理应包含管道的设计、制造、安装、使用、改造、维修、检验检测（含监督检查）等七个环节数据。数据库所涵盖的基本数据，至少包括、但不仅限于以下几个方面：
1）设计数据
设计单位资质许可、设计许可项目负责人及有关专业人员执业资格证书、设计单位相关职责履行情况、设计图纸会审记录、设计交底记录和有关质量控制与管理文件，同时还应该收集以下设计资料：
（1）初步设计：管道工艺说明、管道线路说明、线路用管说明、站场说明、管道防腐及阴极保护说明、自动控制与仪表说明、通信系统说明、公用设施说明、安全设施设计说明、劳动安全卫生说明、环境保护说明、投资概算等；
（2）详细设计：施工图总图说明书（图纸）、施工图施工技术要求说明书（图纸）、施工图土建专业说明书（图纸）、施工图阴极保护说明书（图纸）、施工图穿跨越说明书（图纸）、施工图防腐专业说明书（图纸）、施工图机械专业说明书（图纸）、施工图站场工艺专业说明书（图纸）、施工图给排水与消防专业说明书（图纸）、施工图采暖通风专业说明书（图纸）、施工图采通信专业说明书（图纸）等。
2）制造数据
制造厂家的相关资质、制造行政许可、制造厂家相关人员资质、制造单位相关职责履行情况、制造设计文件、制造工艺文件、原材料质量证明文件、焊材质量证明文件、力学性能及工艺性能试验记录、无损检测记录、自检记录、监督检验记录、出厂质量证明书等。
3）安装、维护、修复数据
安装单位资质、安装行政许可、安装单位人员资质、相关的安装施工记录（以长输管道线路工程为例主要包括：交接桩记录、测量放线记录、作业带清理记录、所有原材料进场检验记录、焊接工艺评定、焊接工艺规程、焊接作业指导书、焊口机械性能送检记录、组焊记录、无损检测记录、补口补伤记录、管道下沟记录、清管记录、试压记录、测径记录、干燥记录、地面检漏记录、阴极保护工程施工等）、安装竣工报告等。 4）运行数据
管道注册使用登记情况、使用单位安全技术档案建立情况、使用单位定期检验执行情况、使用单位安全管理和操作人员资格、管道干线支线基本参数、管道设施基本情况、管道走向、行经区域及自然地貌、管道各组成系统情况、管道河流（公路、铁路）穿越情况介绍、全线整体工艺描述、管道介质基本组成情况、运行压力、温度波动情况、各站场及阀室工艺介绍、地下储气库相关资料、管道SCADA系统基本参数、阴极保护系统工艺参数、管道巡线及日常维护程序文件、管道内防腐及外防腐情况、管道检测历史数据、失效高后果区划分、管道清管工艺及周期、清管作业数据报表、管道站场管理方案、管道计量管理方案、管道自动控制系统及自动化管理、调度通信系统等。
5）检测评价数据
管道内检测、压力试验、直接检测等完整性评价数据。包括检测合同、检验检测方案、内腐蚀、外腐蚀、应力腐蚀、裂纹、凹陷、金属损失、环境腐蚀数据、阴极保护系统数据、泄漏等。应用于安全监察的完整性管理支持数据，还应拥有基于GIS的管道安全完整性管理信息系统。
6）事故调查与分析
应加强事故调查的处理与分析，以及相关资料的管理事保存。事故调查报告应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生经过和事故救援情况；事故造成的人员伤亡、设备损坏程度和直接经济损失； 事故发生的原因和事故性质； 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；事故防范和整改措施。
应加强事故调查有关资料的保管，事故调查资料包括：现场勘察笔录、技术鉴定报告、重大技术问题鉴定结论和检测检验报告、尸检报告、调查笔录、物证和证人证言、直接经济损失文件、相关图纸、视听资料、事故调查报告、事故批复文件等。
管道数据数据库结构框架图
应加强事故情况的统计分析，主要包括，压力管道事故的情况、特点、原因的统计分析。
7）其他数据
包括其他的管道设计数据、其他的管道材料数据、其他的管道施工数据、其他的管道运行、维护修复数据、管道环境数据、事故和风险数据、法规标准数据、人员操作培训数据、效能测试数据等。
5 数据字典设计
数据字典是指对数据的数据项、数据结构、数据流、数据存储、处理逻辑、外部实体等进行定义和描述，其目的是对数据流程图中的各个元素做出详细的说明，管道完整性管理系统数据字典的数据项、数据结构设计最为关键。以下是本数据库应包含的数据项：
管道本体数据项包括：位置信息、基本信息、设计安装信息、管子信息（弯管）、防腐层信息、阴保信息、管道运行信息、检测评价信息、管道风险、压力试验、使用登记、事故调查、安全监察（行政许可+监督检查）。
管道附属物数据项包括：场站、标示桩、标识牌、测试桩、穿跨越、套管、封堵物、水工保护弯头、三通、异径管、补口、开孔、均压线、绝缘装置、焊缝、管廊、管架。
侵占数据项包括：建筑物、路权、公共设施。
阴保系统数据项包括：牺牲阳极、带状牺牲阳极、阳极地床、阴保电源、汇流点、排流装置、绝缘装置、检查片。
相关数据项：检验案例、事故案例、腐蚀数据。
其他数据项：卫星图片、地形图、工程图、设计图纸、竣工图。
管道本体数据项设计截图
6 结论
本文分别从不同的角度对管道完整性管理系统数据库提出了具体的要求，以加强数据库的完整性、标准性、兼容性、持续性，保证了管道完整性管理系统平台安全可靠的运行，帮助管道管理单位防止和减少管道事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，促进国家经济发展。
线路高后果区(五)
关于第三方施工对燃气管道的破坏预防措施的研究
【摘要】随着经济建设的高速发展，纵横交错的燃气管道运行，正承受着区域内越来越多的第三方交叉施工所带来的风险，防控形势日趋严峻。就管理处、站二级管理体制下，以“三道防线”和“三个必须”防控第三方交叉施工风险，使管道运行处于安全受控状态，进行了较为深入的探讨。从第三方交叉施工的收集、发现、避让等方面预控风险，从现场控制与协助对方快速通过，来消减风险等方面提出了可采取的措施。 【关键词】第三方交叉施工；在役管道；风险受控
第三方交叉施工是第三方在管道中心线五米范围内，欲进行的各种施工，可能影响管道安全运行或伤害的行为。在管道上方常见的第三方交叉施工包括：新建公路、铁路、自来水、光纤通讯、村村通公路、挖塘、修渠、清淤、植树、农民取土、土地平整、弃土弃渣、水工、种植深根作物等等。其实施工的主体有企业和农民，施工性质有合法与非法之分。特点是：报政府审批的工程，在设计阶段会征求管道企业意见，进行了风险规避或避让；一些小工程，往往要降低成本快速施工，甚至个别违法工程采取偷干、蛮干的做法，给管道运行带来了安全风险。
1、做好第三方交叉施工风险预警，掌握风险防控的主动权
1.1 第三方交叉施工信息收集防线
（1）信息源头分类。第一类，管道通过沿线的所有土地使用者、沿线户主，他们事先知道土地上的所有施工。特点是信息面广、人数众多。第二类，行政村或自然村的村干部、小队长和乡镇土地管理所、水利管理所的基层干部。他们掌握着稍大一些的工程信息。特点是信息相对集中、人数少。第三类，省市县发改委、土地、规划等部门，以及通讯公司等施工企业。特点是可以提前改变规划，减少交叉施工，或依法增设保护设施，但占施工比例较小。
（2）建立完善的信息收集网。最初抓手是建立信息员队伍。第三方交叉施工信息的收集，首先就是各站线路员通过巡线工，找到第二类信息源头的基层干部发展信息员。对信息员的选择和配备，一要人脉广；二要责任心强；三要疏密有秩、涵盖所辖线路；四要建立奖励和定期联系制度。信息收集打的是“亲情牌”，走的是群众路线。除有效发挥信息员作用外，还要通过发放宣传品、上门走访、举报当场兑奖等方式，密切与沿线户主、地方政府及施工企业的联系与沟通。
1.2 巡线工巡护防线
巡线工是管道线路管理的主要力量之一。他们的主要工作是徒步巡线、小治理、信息收集、电位采集、违章占压控制并上报站线路员。上午8至11点，是第三方机械施工高发频段。巡线工应在该时段加强巡护，主动查找管道沿线的挖掘机、开沟机、打井队等大型作业设备。在机械上粘贴警示带，向操作人员发放宣传品，宣传管道法和注意事项，达到认识管道标识、知法、懂法的目的。为提高巡护效率，要细化巡线工巡护内容：每天至少和两名沿线户主进行交流（即全年可与80%户主交流两遍）；每周两次走访信息员；每年要上门走访沿线每位户主，宣传告知管道保护内容。
1.3 物防防护防线
依据《管道法》规定，管道地面标识不清是企业责任。因此，管理处要督导各站将管道上方的地面标识埋设准确、通透，标注出管道位置、埋深和相应的警示标语，特别是对“高后果区”应进行加密敷设。对于浅埋点、路边沟渠应进行综合治理，如加盖盖板等保护措施消减风险。逐步探寻和使用光纤预警系统等先进设备。
2、做好第三方交叉施工的协调和现场督导，有效规避操作风险
2.1 必须“责”与“利”有效配置
线路员和巡线工是控制第三方交叉施工风险、确保管道运行安全的中坚力量。他们冬冒严寒，夏顶酷暑，工作条件艰苦、责任重大。因此，实行人性化管理，配备必要的设施和物资实有必要。一是在巡护车辆上配备“线路集成工具包”。所备物品主要包括：一个文件夹（内装《第三方施工告知书》、《临时用工看护协议》、《信息奖励领款单》、宣传页、笔等），自灰袋、小木楔、警戒带、彩旗带、铁撬、卷尺、手电筒。汛期还应有编织袋等工具，雷迪等精密仪器等。以有效应对突发事件。二是根据季节变化，配备帽子、太阳镜、雨衣、雨鞋等。巡线工全部雇佣当地农民，每月支付给几百元工资。如果不只是简单的把他们看成是雇工，而是当成企业的一份子，让他们参与献计献策、奖惩评议、物品核发等，就容易使他们产生企业归属感，激发他们的自豪感和责任心，树立和提高他们在亲属中的威望和影响力，起到广泛宣传带动效应。
2.2 必须“法”与“情”合理兼顾
第三方交叉施工引起的事故屡见不鲜。其主要症结，一是施工方对管道缺乏了解，盲目施工；二是双方协调时间过长造成强行施工。因此，线管人员既要维护法律的严肃性，又要增强沟通的灵活性。首先，提高沿线群众的法律意识和风险意识。通过通告、彩页、电影、宣传品等形式，反复宣传《管道法》和《事故案例》。使他们认识到“保护管道就是爱惜自己，违法施工责任重大”。对不听劝阻、恶意施工者，要提请当地公安机关予以法律严惩，彰显法律的严肃性。其次，妥善处理施工方与管道方的利益冲突。管线通过地区辐射面广、地貌复杂、人员素质参差并齐。随着第三方施工的日渐增多，防控难度极大。因此，不能只是例行公事般的程序化管理。要转变观念，主动了解、沟通、反馈，协商解决他们与管道方的遗留问题。化解怨气、消除对立情绪，营造良好的管道保护氛围。对合法的第三方施工，必要时由管道方想办法、出方案、出费用，从根本上变“堵”为“疏”，加快施工速度，消除施工风险，确保管道和群众安全。
2.3 必须“防”与“护”齐抓共管
首先，按照管线里程配备巡线工，实现巡护全覆盖。依照国家临时用工规定，巡线工每日工作时间不超过3.4小时。因此，要以能够在规定时间走完的平均里程为标准，确定巡线工人数。二是强化责任落实，建立自下而上的考核机制。对巡线工采用GPS巡线跟踪系统和现场痕迹卡等手段进行巡线监控；各站线路员建立每名巡线工巡护档案，定期召开评议会进行点评；管理处管道科建立各站考评档案，定期公布考核结果。所有考评均与集体及相关个人工资等收入挂钩，兑现奖惩。三是对施工现场进行风险评估和监控。主要包括以下程序：（1）定位。先测量定位，再开挖验证。一定找到管道、光缆的准确位置防止误测。（2）向第三方告知。将管道、光缆位置和深度，告知第三方业主、施工方负责人、挖掘机手。讲清利害关系，并在《告知书》上画出简略图纸后交给对方签字确认。（3）设立警示标志。立警示牌、撒自灰线、拉警戒带、钉木楔，标出管道位置、深度和走向。必要时安排专人现场监护。签订《临时用工看护协议》，协议中要有控制草图、要求、待遇、双方联系方式等内容。（4）向上级报告。线路员应及时向管理处管道科发送第三方施工报告。主要包括：对方单位欲进行的施工内容，现场勘查情况，处置建议。管道科应在48小时内做出书面回复。较大型施工应依据《管道法》报告当地发改委能源局处理。（5）开挖。在开挖管道和光缆时，线路员必须全程现场监护，边检测边开挖，严防伤及管道和光缆。
3、结语
综上所述，“三道防线、三个必须”是燃气管理手段的实施效果，还有待于在实际工作中进一步得到验证和完善。
参考文献：
[1]彭知军，预防第三方施工对燃气管道及设施破坏的措施，[J]，煤气与热力，2013（06）
[2]陈云玉，阎海鹏，保障燃气安全必须加强对标准规范的宣传，[J]，煤气与热力，2012（09）
作者简介：
1沈光军 大专 燃气工程 施工现场管理
2职小腊 大专 燃气工程 施工现场管理
http://m.zhuodaoren.com/shenghuo336366/
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