国家级水利工程管理单位名单(一)
创建国家级水利工程管理单位经验与思考
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创建国家级水利工程管理单位经验与思考 作者：刘兴盛 袁萍 戴兆婷
来源：《华东科技》2013年第05期
【摘 要】通过创建国家级水利工程管理单位活动，使工管单位组织管理、安全管理、运行管理和经济管理等方面均有了很大的提高，工程管理更加制度化、规范化、标准化、科学化，有效地促进了管理处水利工程管理水平的全面提升。
【关键词】国家级；水利工程；管理；经验思考
为促进工程管理规范化和管理单位全面发展，无锡市太湖闸站工程管理处主动参照水利工程管理考核标准，力登水利工程管理新高度。2005年确定了“水利工管单位达标创建”的目标，计划用三到五年的时间，通过国家级水利工管单位的考核。通过认真研究《江苏省水利工程管理考核办法》及其考核标准和水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准的内容，不断探索管理手段，坚韧不拔，精心组织，于2006年通过了“江苏省二级水利工程管理单位”考核验收；2009年9月通过“江苏省一级水利工程管理单位”考核验收；2009年10月顺利通过“国家省级水利工程管理单位”的考核验收，登上水利工程管理新高度。
1 工程概况
无锡市太湖闸站工程位于无锡市区西南10公里处的太湖边，北邻京杭大运河，南邻太湖，管辖犊山防洪工程、直湖港水利枢纽工程、梅梁湖泵站枢纽工程、大渲河泵站工程、蠡湖入湖河道控制工程、蠡湖隧道东侧步行闸桥工程，包括19座节制闸、2座船闸和2座泵站，承担武澄锡低片和无锡市区的防洪、排涝、水环境改善、兼顾航运等任务。
2 达标创建理念及方式
2.1 开拓管理思路，拓展全方位管理方式
2.1.1 打造梅梁湖国家级水利风景区，树立水利工程新形象
太湖闸站工程处于太湖之畔，空气清新，风景如画。着眼于提升水利形象，充分利用自身优势，以水资源的可持续利用、促进社会经济可持续发展为前提，以“工程为依托、突出特色、弘扬水文化、营造水靓点”的工作思路，建设了梅梁湖水利风景区。2007年8月无锡梅梁湖水利风景区被水利部批准为国家级水利风景区，成为市民了解水利工程、关心水利工程、支持水利工程的窗口，也体现出现代水利管理在生态景观和经济社会可持续发展中的作用与效能。
2.1.2 开展国际管理体系认证，以“贯标”促“达标”
国家级水利工程管理单位名单(二)
批准取得水利工程建设监理资质等级的单位名单(2014年)
附件
批准取得水利工程建设监理资质等级
的单位名单（2014年）
一、水利工程施工监理专业【国家级水利工程管理单位名单】
（一）甲级：
1.北京正细工程监理有限公司
2.运城市源泉水利水电工程监理有限公司
3.长治市天成水利工程咨询监理有限公司
4.内蒙古九圆工程咨询有限公司
5.内蒙古凯信工程咨询有限责任公司
6.吉林巨龙水利水电工程监理有限公司
7.吉林市龙泰水利工程监理有限公司
8.上海德惠水利工程有限公司
9.江苏省太湖水利规划设计研究院有限公司
10.杭州元兴工程监理咨询有限公司
11.宁波凌丰工程监理有限公司
12.宁波弘正工程咨询有限公司
13.安徽海巢工程建设监理咨询有限公司
14.福建省江海工程管理有限公司
15.东营市龙跃工程建设监理有限公司
16.济宁市中正工程监理有限责任公司
17.周口市大地工程监理有限公司
18.河南省卓尔建设监理咨询有限公司
19.河南宏翔建设工程管理有限公司
20.商丘市众统工程监理有限公司
21.恩施自治州水利电力监理咨询有限责任公司
22.湖北金瓯工程咨询有限公司
23.益阳八百里工程建设监理有限公司
24.湖南省联诚建设服务有限公司
25.湖南省洞庭水电咨询监理有限公司
26.惠州市工程建设监理有限公司
27.佛山市瑞祥项目管理有限公司
28.海南容德工程咨询监理有限公司
29.重庆渝水建筑工程咨询有限公司
30.贵州智龙水利监理有限公司
31.楚雄科正工程建设监理咨询有限公司
32.曲靖嘉信水利水电工程监理有限公司
33.西藏正源工程建设监理有限公司
34.西藏山溪水利工程监理有限公司
35.汉中市惠汉水利水电工程监理有限公司
36.宝鸡方正工程建设监理咨询有限责任公司
37.陕西盛源鑫项目管理有限责任公司
38.安康市志通工程监理咨询有限公司
39.酒泉市天利工程咨询有限责任公司
40.甘肃经纬水利水电工程监理有限公司
41.平凉市泾辰水利监理有限责任公司
42.伊犁州智诚工程咨询有限公司
（二）乙级：
1.北京渤海嘉实工程咨询有限责任公司
2.中外天利（北京）工程管理咨询有限公司
3.河北源泉水务工程有限公司
4.河北金浩工程项目管理有限公司
5.山西水务工程建设监理有限公司
6.内蒙古天顺工程咨询有限责任公司
7.沈阳市文林水土工程设计有限公司
8.辽宁天阳工程技术咨询服务有限公司
9.大安市工程建设监理有限责任公司
10.黑龙江省海川水利水电工程监理咨询有限公司
11.上海新光工程咨询有限公司
12.江苏信通工程项目管理有限公司
13.杭州远坤工程监理有限公司
14.安徽三平工程管理有限责任公司
15.亳州市宏源水利工程监理咨询有限公司
16.安徽省淮南市广淼水利工程监理有限公司
17.安徽同方工程咨询有限公司【国家级水利工程管理单位名单】
18.淮北金源工程项目管理咨询有限公司
19.安徽凤阳金城建设工程技术有限公司
20.安徽省江淮泵站工程咨询中心【国家级水利工程管理单位名单】
21.福建省恒力源工程管理有限公司
22.福州新水工程咨询有限公司
23.泉州三众工程管理有限公司
24.南平市建诚水利水电工程监理有限公司
25.莆田市兴利工程监理咨询有限公司
26.龙岩市宏利工程建设监理有限公司
27.江西省德信工程监理检测有限公司
28.鹰潭博源工程咨询有限公司
29.江西省赣鄱工程咨询有限公司
30.南昌蓝工工程监理有限责任公司
31.江西格美工程项目管理有限公司
32.濮阳市兴华工程咨询监理有限公司
33.河南天河工程监理有限公司
34.鄂州市水利建筑设计研究院
35.宜昌华盛工程项目管理咨询有限公司
36.湖北富国天合智能工程管理有限公司
37.中德华建（北京）国际工程技术有限公司
38.长沙虹康水利水电工程技术咨询有限公司
39.永州冠宇建设监理有限责任公司
40.湖南天福项目管理有限公司
41.广东金筑工程管理有限公司
42.广东恒胜建设监理有限公司
43.海南君诚工程监理有限公司
44.海南宏生工程监理有限公司
45.重庆天川工程咨询有限公司
46.重庆市新溉宇建设工程咨询有限公司
47.四川省今天工程建设技术有限公司
48.四川嘉源生态发展有限责任公司
49.四川金玺工程项目管理有限公司
50.四川省名扬建设工程管理有限公司
51.四川兴宇建设工程监理有限责任公司
52.成都晨越建设项目管理有限公司
53.四川万锦工程项目管理有限公司
54.红河州红舜工程监理有限公司
55.大理大禹工程监理咨询有限责任公司
56.云南水投工程管理咨询有限公司
57.红河州水利水电工程监理有限公司
58.云南鲁布革顾问有限公司
59.渭南市宏基水利工程监理有限责任公司
60.庆阳市普庆工程咨询有限责任公司
61.兰州昊月水电工程监理有限公司
62.平凉市旭昇水利监理有限责任公司
63.武威欣源水电工程监理咨询有限公司
64.甘肃宏禹水利工程建设监理有限公司
65.玉门市中立水利工程监理有限公司
66.定西市煜东建设监理有限责任公司
67.西宁阗立水电工程监理咨询有限公司
68.宁夏唐徕工程监理有限公司
69.宁夏东岳工程监理有限公司
70.博尔塔拉蒙古自治州利达工程监理公司
71.新疆淼盛源水利工程监理有限公司
（三）丙级：
1.湖北大江工程监理咨询有限公司
2.北京方正建设工程管理有限公司
国家级水利工程管理单位名单(三)
基层水利工程管理单位管理发展
浅谈基层水利工程管理单位的管理与发展
摘要：作者结合在金湖县河湖管理所的工作，对该所工程管理工作存在的问题进行简要阐述，并总结出问题解决的主要做法。 关键词：水利工程 管理 问题 制度
一、前言
金湖县河湖管理所成立于1970年，负责管理国家流域性工程——淮河入江水道行洪道31公里，两岸防洪圩堤115公里，沿堤防洪涵闸33座（其中中型涵闸4座），县内骨干河道上涵闸5座，以及利农河和境内高邮湖、白马湖、宝应湖的行政执法工作。
近年来，该所积极探索，大胆创新，各项工作都取得了长足发展：单位内部改革稳步推进，水利工程管理和养护内部实现 “管养分离”，堤防管理人员实行“年薪制”，堤防养护人员实行“考核制”，事业性质人员收入分配启动“绩效工资制”。工程管理水平逐步提高，所管工程整洁美观、环境优美、设施齐全，连续蝉联“江苏省文明单位”的称号。
二、存在问题
1、所管工程管理范围虽已确权划界，但仍有不少乡镇村民仍居住在堤防管理范围内，生产、生活需从大堤经过，对堤防工程或多或少造成损坏。另外堤顶防汛公路部分为简易泥结石路面，标准低，加之路面上大量行驶的是社会车辆和附近群众自备车辆，无法阻止其通行，造成防汛公路养护任务艰巨。
2、地方财政困难，县级维修养护资金无法到位。地方财政虽应改
国家级水利工程管理单位名单(四)
我国水利工程投资管理问题分析
【摘要】本文首先从建设项目费用与建筑产品价格两方面阐述了工程投资管理的涵义，进而分析了我国水利工程投资管理的现状，最后针对水利工程投资管理中存在的问题进行了详细的分析。 【关键词】水利工程 投资管理 工程造价
水利是农业的命脉，说明水利在农业生产发展中的重要作用，同时，水利又是一项公益性的政府投资项目，且投资的金额巨大。目前，我国针对水利工程等公益性建设项目的研究较少，因而对水利工程投资管理问题进行研究具有重大意义。
一、工程投资管理的涵义
工程投资具有两方面的涵义，既指完成一个建设项目所需的费用总和，又指建筑产品的价格。完成建设项目的费用总和属于国民经济投资管理体系，建筑产品价格属于国民经济价格体系的组成部分。
从工程投资是完成建设项目所需费用总和的角度而言，水利工程的投资方要想合理利用建设资金、保证建设质量、降低工程成本，必须狠抓源头。一方面，在进行水利工程建设投资时，综合考虑保护地域环境和维护生态平衡，确保最大限度的保护和合理开发水资源，促进水资源的可持续发展，因而在对工程项目的投资上，要逐步完善多元化的组合投资，合理预测资金需求量，优化水利工程项目的投资管理。另一方面，在水利工程项目的投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把项目的投资控制在限额之内，随时纠偏，保证投资管理目标的实现。
从工程投资指建筑产品的价格角度而言，水利工程投资管理实质上就是承发包价格。现阶段，我国水利工程承发包价格的基本法律依据是《中华人民共和国招投标法》。
我国的工程投资管理理论应由三部分组成：一是以投资人的效益为出发点的投资控制理论；二是建筑产品的价格理论；三是技术性的成本测算知识。
二、我国水利工程投资管理的现状分析
近年来，我国严格区分政府投资项目和非政府投资项目，两类项目实施不同的管理。针对政府投资项目，严格遵守《政府采购法》和《招标投标法》，实施严格的管理程序。针对非政府投资项目，则强调市场调控，政府只管秩序、安全。此外，将政府投资工程进一步区分为经营性政府投资工程和非经营性政府投资工程，实施不同的管理。对经营性政府投资工程采用项目法人责任制，对非经营性政府投资工程实施集中的专业化管理。
（一）经营性政府投资工程
对经营性水利工程建设项目，政府可以采取一定的投融资手段参与建设；对于社会效益大的项目，政府可以通过资本金参股的方式提供资助和支持；对于市场可以自行解决的项目，财政不再安排资金。目前我国针对经营性真股份投资工程，主要采用项目法人责任制，由政府相关专业部门依据《中华人民共和国公司法》设立国有独资公司、有限责任公司货股份有限公司，对多数项目采用投资公司的形式，由项目法人充当项目业主，自己担负项目法人的功能。
采用项目法人责任制，采取政府特许权管理公共设施建设项目，或者政府购买服务等支出方式，具有吸引民间资本参与的好处。在采用这些管理方式过程中，必须建立严格的风险评估和风险应对等机制，增强企业履行合同的法律意识。
（二）非经营性政府投资工程
对于非经营性政府投资项目，我国依然采取的是传统的建设管理模式，由建设单位提出项目建议书和可行性研究报告，报经政府计划部门审批，确定投资额度和年度投资计划，财政部门下拨建设资金，再由建设单位组织基建单位进行建设。在这种投资管理模式下，投资方与建设方分离，作为投资主体的政府并没有直接参与项目的建设过程。通常这种模式下的建设单位大部分是非营利的社会公共管理或服务部门，技术和管理都有不足。最后，建设单位自然而然成为项目建成后的使用单位，在项目的建设过程中存在追逐自身利益的倾向。
三、水利工程投资管理中存在的问题分析
（一）项目决策阶段存在的问题分析
在项目投资决策阶段，主要进行各项技术经济指标的论证和投资估算工作，这些工作队建设工程的造价以及项目建成投产后的经济效益有着至关重要的影响，是项目投资控制的重要阶段。在项目的决策阶段，我国水利工程建设项目的问题主要存在于可行性研究工作上。一方面，现有的经济管理体制下，投资者不承担投资风险，因而搞好可行性研究的主动性差，又由于咨询单位隶属于行政管理部门，受到本位主义的影响，容易高估效益低估投资，使得可行性研究工作难以达到预定的目的；另一方面，由于可行性研究工作时间短，缺乏备选方案，容易出现决策失误，而一旦出现决策失误，后期再完善的控制与管理也无法弥补损失。
（二）项目设计阶段存在的问题分析
项目决策阶段之后，就进入项目的设计阶段，设计阶段也是投资控制的关键阶段。但是由于各种因素的影响，目前设计阶段的工程造价控制管理并没有得到应有的重视。首先，设计人员风险意识很高，相比项目的投资额，更加注重项目的安全，从而保守设计，缺乏应有的创新，有些设计单位为了多拿设计项目，往往照搬以前类似工程的设计经验，不能贴近实际工程，后期设计方案的变更必然造成投资偏离情况的出现；其次，大量的水利工程项目缺乏对设计方案的优选，没有大力推行限额设计，建设单位只重视技术上的可行性，忽视经济上的合理性。最后，由于新材料、新设备的不断涌现，工程造价的约束力降低，造成预算和结算的差距不断增大。
（三）工程造价测算中存在的问题分析
现行的工程造价测算类型主要有投资估算、设计概算、项目管理预算、完工结算以及竣工决算等。
1.在投资估算和设计概算过程中，有的投资方为了项目尽快上马，缺乏应有的严肃性，人为降低投资额。另外，投资估算所选用的数据有时误差较大，致使投资估算缺乏相应的准确性，进而让施工企业背上了沉重的包袱。
2.目前，在项目管理预算中存在高估的情况。项目管理预算的编制往往根据工程建设情况、分标项目，遵循总量控制、合理调整的原则，对初步设计概算各单项的量和价进行合理的调整，从而有利于在建设过程中对工程造价进行管理和控制。 3.完工结算和竣工结算。完工结算时施工单位与建设单位对承建工程项目的最终结算，竣工结算是建设单位向国家或项目法人汇报建设成果和财务状况的总结性文件。从成本角度看，完工结算只是承包合同范围内的成本，而竣工决算是完整的成本。
（四）工程招投标阶段存在的问题分析
目前，在我国工程招投标过程中存在投标串标的不正当竞争行为，其目的是为了挤掉其他竞争对手，但结果往往使得招投标双方利益受损。另外，在项目管理上也不尽完善。从投标方投标文件来看，项目管理团队强大，但是中标之后，实际到岗人员很少，多报少出的管理状况往往会造成项目管理上的混乱，导致承诺的目标难以达到。
（五）工程实施阶段存在的问题分析
在工程实施阶段的问题主要存在于工程变更中。首先，工程变更通知的内容只描述变更项目的内容、范围和数量，不确定变更工作的具体费用。其次，目前在施工过程中变更比较随意，通常由于业主要求加速或工程师的现场指令而变更施工，变更缺乏制约程序。此类变更如果不加强控制，对控制工程造价将产生极为不利的影响。
（六）工程竣工结算阶段存在的问题分析
施工单位在编制结算书时有意加大工程量或巧立名目，提高取费标准，主要有以下几点：
1.违反工程量的计算规则，重算、多算或少算工程量。例如，违反规定，混淆各分项工程的界限，重算工程量，应扣除的工程量不扣除，应该合并计算的工程量分开计算，定额中已经包含的内容另计工程量等等，名目繁多。
2.违反定额规定，多计工程直接费用。例如，不同规格的分项工程，工程量混合计算造成高套定额，自行提高定额单价，任意提高材料的消耗量，多算钢筋调整量，加大钢筋砼的含钢量，结构相似而定额分别定价，就高不就低。
3.违反取费规定和标准，乱计取费。例如，材料差价计算不准确，同一个工程不同专业按其中一个专业同时取费，随意套用取费基数多取费用等。
四、结语
尽管我国水利工程投资管理中存在一些问题，但是随着对项目投资控制的加强与对投资控制管理措施的强化，可以看出，我国水利工程投资管理体系正在日趋完善。
参考文献
[1]杨勇华.水利工程建设管理的问题及对策[J].河南科技，2013（03）.
[2]张艳艳.论水利工程建设的影响因素与管理[J].中国新技术新产品，2013（03）.
[3]相立文，董博.关于水利工程投资控制与管理[J].中国水运，2012（05）.
[4]薛英杰.水利水电工程投资管理与控制分析[J].才智，2012（03）.
作者简介：牟晓燕，任职于山东水利工程总公司，助理工程师；郭西敬，任职于山东水务众兴建设发展有限公司，助理工程师。
国家级水利工程管理单位名单(五)
工程建设项目招投标的现状、问题及建议
摘要：《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）规定：在中华人民共和国境内进行的下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。施工招投标存在着一些问题，为保证工程建设市场的健康有序发展，必须加大管理力度和约束机制，规范工程招投标行为。 关键词：工程招标 工程投标
近几年来，不管交通工程、还是水利工程各级领导都认真贯彻落实《招投标法》，在招投标工作中，作了一定的工作，取得了一些成绩，但也存在不容忽视的问题。下面，本人就水利工程和交通工程建设管理工作中经验，谈谈工程建设项目招投标工作的现状、问题及建议，提出一些看法：
一、工程建设招投标的现状
交通、水利工程基本上都是公益性工程，工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强。
《招投标法》实施以来，各级领导和纪检监察干部都十分重视，把贯彻落实《招投标法》放到了重要位置，纳入了议事日程，进一步加大了对交通水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。积极采取措施，实行招标代理制，规范了招投标活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。目前，交通水利工程建设项目招投标工作正向前积极发展。
二、目前工程建设招投标存在的问题
（一）、标书编制
1，标书中隐含不合理开支。建设单位将本单位不合理的开支隐含在招标文件中，来解决日常工作难以消化的不合理开支。例如目前各管理建设单位招待费开支较大，较大的招待费在管理费中开支很难。为解决问题，通常在工程招标中以工程协调费、安全管理费等费用名列支在招标项目中。
2，搭便车，将不是本次工程建设的项目纳入本次招投标项目。
3，招标文件中隐含排他条件，排斥潜在的投标人。有些工程项目特别是技术性强的项目，在招标文件中有某些隐含条件，对潜在投标人进行限制或对联合体进行歧视性限制。
4，投标单位资格要与工程项目建设等级一致，相同或类似项目，资格标准要求要一致。同一类的工程项目，在招标文件资格要求要一致，如总承包二级单位，这次注册资金为500万元，下次也应该要求500万。有时为使某个单位能资格审查通过，人为降低标准。有时提高注册资金标准，人为提高门槛，限制了部分有能力的潜在投标人。
（二）、标书发布
1，标书公布的范围。标书公布的范围没有达到国家规定要求，没有做到政府招标采购网、政府规定网站等网和报纸的同时发布。
2，打标书发布时间差。有时业主为保护地方企业或本省企业参加工程建设，排斥外省或其他企业参加竞争，经常会将标书公告时间和标书出售时间缩短，给外省或其他企业造成很难做到看到标书，即使看到标书发布，也没时间购买。如标书公告时间期限没有规定，标书出售时间规定5天。
3，人为缩短编制标书时间。编制标书、实地勘查、标前时间安排较为紧张，部分限制了外省投标单位或不熟悉我省交通水利的单位标书编制时间，在标书编制和计划进度安排等方面难以表述全面，处于不利的位置。
4，随意调整工程标段设置。工程建设在实施过程中有时出现人为工程标段再次划分，设小标段，使外省投标者感到不值得；
5，规避招标。有些管理单位为了自身利益，采取多种方式逃避工程项目公开招标，常见的方式有：一是肢解工程，化整为零，将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；二是部分招标，只对项目的部分工程，如，主体工程进行招标，附属工程则直接发包；三是排斥潜在招标人，将依法必须公开招投标的工程，想方设法找借口邀请招标，缩小招标范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的，以邀请招标代替公开招投标；
6，虚假招标。为了内定中标者，业主与投标人或者招标代理机构相互串通，明招暗定。这种招标程序不违法，从送标到开标都按照规定程序去做，找不到破绽，但私底下利用各种社会关系，接触建设单位的有关领导，使用各种手段打通关系，对评委也“晓之以礼，动之以情”暗中打招呼，使评委能够按既定的意向评标。有的为使“关系”单位中标，直接将标底透露给“关系”单位，或在编制标底中有意漏项、抬高标底，以使部分投标人出现偏差。
（三）、标书出售
1，出售的保密性不强。招标代理在出售标书时没有很好做到购买标书情况的保密性。对购买标书的单位数量、单位名称、联系电话等相关信息，未做好保密，使后来购买标书的单位对前面的单位情况及联系方式很了解，为投标单位相互通气与联系提供了条件。
2，出售标书时资格审查。招标代理机构在出售标书时应按照招标文件要求对投标单位资格、业绩要进行简单的初审。有些单位资格是符合我们招标文件要求，但该单位从未做过与招标项目相类似的工程。
（四）、评委确定
1，专家评委抽取。专家评委是在专家库中随机抽取的。但招标代理为节约开支，有时在抽取专家评委过程中尽量抽取离开标现场地方的专家评委。这也使一个专家评委多次参加评标，面熟，会使专家评委有时不好说话，经常跟着业主想法，缺乏一些独立公正性与随机性。
2，业主评委确定。目前工程建设还没有出台业主评委的管理办法，业主评委的确定随意性很大，业主评委确定没有一定的程序，业主专家评委专家库没有建立。
（五）、标底编制
1，标底编制人员确定。目前工程建设项目的标底编制人员一般是设计单位、建设单位和业主，这些人员在工程设计、工程概预算时，咨询过工程设计的参数、设备的性能价格等，与施工单位、设备厂家有着很多联系。因而在标底编制中这些编制标人员就带有这些单位或厂家的思想，标底有可能朝这方面想。同时有很多潜在投标人了解编标方法，在标底编制前就掌握标底编制的人员情况，想方设法与编标人员联系，加强感情联系。标底编制人员应选择与本设计及建设无关的随机抽取人员编制。 2，标底编制方法。标底编制方法没有脱离工程项目设计概算编制的方式方法，在编制标底时一般都以工程概算为依据，尽量控制在设计概算以下。只要控制在概算以下，标底编制就比较马虎，没有认真细化，没有认真分析工程细化实物量，认真分析目前工程实施的市场行情。而潜在投标人对我们的工程概算有时很了解，掌握我们一些编标方法，投标人编制的标底有时与我们相差无几。
3，标底编制的保密性。标底的编制一直在监督监察人员实时跟踪监督下，手机统一上交保管，一般在现场的标底泄露的机率较小，但目前计算机网络、一人多机保密工作难度大。
4，编标人员带着意图来编标底。有些编标人员带着某些意图来编标底，有时刻意的说工程实施难度大，向他所编的标底靠拢；有时说市场价格原因，增加或减少折扣系数，接近他所期望的价格。我们也发现投标人报价与编标人员争论要求的标底很似相符。
5，标底确定方法过于死板。我们目前标底确定不外乎， 一种是直接标底价法，一般按设计概算加一些浮动计算出来的，一种是几家平均再乘一个系数。这些方法只要参加过两三次本系统工程建设招投标的单位就能摸清楚我们编标底方法，投其所好。要学习南方发达地区的投标经验，不断完善标底编制方式方法。
（六）、开标
1，参加开标人员资格审查。一般情况下，开标时会查看投标代理人的证件，但有时特别是投标单位或投标标段多时，会忽略投标代理人的证件资格审查。
2，开标过程记录不详细。现在标书做得越来越细，内容越来越多，需要记录的东西增加了，有标书、投标修正函、电子文档、宣传册等，而往往只记录标书份数，而对投标修正函、电子文档、宣传册等其他附件记录不详。曾发生过投标单位投标修正函只有正本，没有副本，招标代理也不知道是否有副本。
（七）、评标
1，评标地点的保密性不够。评标地点没有做到保密，同时评标地点还比较集中，老是固定那几个地方，容易发生评标地点泄露。
2，评标专家人员保密性不够。以前评标专家及业主评委人员保密性差，没有很好做到对外严格保密，在评标须知中过早透露评标人员名单。现在专家评委到评标现场才公布，有效保证专家评委的保密，但业主评委人员名单没进行严格管理，保密性差。
3，认识差异。一些地方在招投标评分标准中把企业获得的“重合同、守信用”、文明工地、优质（良）工程等信誉、业绩作为一项内容，但这些企业信誉和业绩考核评比主管单位千差万别，有时不可比。
4，业主评委的倾向性。按照招投标法评标委员应是独立公正的评分，但在实际评标中业主评委带有倾向性，通常评委主任都由业主担任，主任评委在评标过程中有时或多或少提出倾向性意见，或多或少影响其他评委。在出现异议时或讨论是否废除一家投标人时，如果主任委员经常带头发表倾向性的意见时，一般专家评委都看业主评委意见。
5，评委评分带有倾向性。有些评委平时与某些投标单位联系较多，对投标单位有一定的好感，在评标打分有所偏好，不能一视同仁。特别是有些业主评委，为解决以后工程实施过程协调难题，经常为地方施工企业或厂家评分过程中有所偏爱，给于高分，甚至给有竞争的投标单位给予不公正的扣分。
6，评委会虚设，评委缺乏独立性。评标委员会是领导项目招标全过程的权力机构，尤其是在评标定标的环节具有决定权，是一个名副其实的临时性的实权机构，可谓举足轻重。但事与愿违，在实际的招标过程中，不少评标委员会不过是一个“傀儡”，他们的权力是虚的。评委会经常性受到业主直接或间接的影响，不能按照自己的想法，坚持自己的原则独立公正的开展评标活动，绝大多数的评标专家会按招标单位的意思来评。
7，评委对评标法律法规学习不够。我们现在的各位评委平时都在各自的工作中，不是专职评委，对评标的法律法规也不是完全掌握，因而在评标过程中对评标出现的情况或问题，不能肯定准确的解决。如我们发现有法定代表的签章的理解、投标专用章的理解、小签的理解、分包与联合体理解等，评委们不能一时准确解释或解答，影响评标的公平性。
8，评标对评标办法学习不够，评标标准不统一。在评标时间比较紧张，评委们对评标办法学习不很全面，因而在评标过程中有时标准不统一。有时对标书偏差处理、标书响应性处理方面不统一，有的认为小签不签作废标处理，有时又不作为；有时认为是笔误，有时却认为是重大偏差，作废标处理。
9，评标时间短。评委浏览投标文件时间太短，不能全面了解投标文件。现在有时一天评四五个标，三十多本标书，这样的工作量对一个评委来说是比较困难，肯定不能全面阅读和了解标书。
10，陪同投标。就是在工程项目进入招投标程序前，建设单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的。一是参与投标的施工企业标书制作大多出自一人之手，故意拉大标书中预算造价；二是陪标单位不按评标办法执行，故意不得分甚至扣分；三是陪标企业为脱身，开标前故意违反有关规定，法人代表不参加投标，参加投标的人又没有委托书和授权书，故意弃权；四是意向性单位的投标文件会做的远远好于其他的投标企业——投标报价很合理、施工组织设计详尽完美。这样在评标时当然会获得高分而中标。
11，围圈投标。一些施工企业串通一气，排斥同行，为了控制中标结果，采取3、4家企业联合协作的方式，在一项工程的招标中，共同进退。目前，评标方法大多采用定量打分的方法，接近标底价格的投标价会获得高分，而标底价格是由建设单位编制的造价与所有投标单位的投标价经过加权平均后合成。于是这些企业就人为地抬高或降低投标报价，把标底价格拉高或压低，这样其他的投标报价必将远离标底价格而得低分，他们的报价因贴近标底而得高分。中标后他们会按事先约好的规则来分享利益。
12，黑白合同。又名“阴阳合同”，是指建设单位与施工单位签订的两份价格完全不一样的两本施工合同。“黑合同”是指建筑项目投资者在工程招标过程中，除公开签订的合同外，又与中标公司私下签订另一份合同，强迫中标单位压低工程款项，垫资承包等，这本合同留在公司作为结算凭据；“阳合同”上的价格与中标通知书上的价格一致，这本合同用来到合同管理部门备案用的。在实际的履约过程中，真正执行的是这本“阴合同”，标准合同标的是虚价，私下商定的协议才是实价，而反映招标成果的中标通知书，则变成了一张废纸。
三、建议：
规范标底编制。首先要建立标底编制人员专家库，使每次的标底编制人员都处于保密状态；二是加强编制过程保密及监督管理，防止标底泄密；最重要的是标底编制要符合规范，认真分析市场行情，细化工程量，不漏项，实事求事的编制，当然也要与设计概算相比较，分析原因。
规范业主的行为。规范业主评委抽取与管理；对评标办法严格进行审查，防止业主将倾向性内容写进评标文件，达到操纵招标的目的；在评标过程中要严格业主评委的言行，严禁发表带倾向性意见；评标委员会成员必须坚持公平公正独立的评标原则；在定标环节上，如果业主不确定评标委员会推荐的第一中标候选人，必须有充分的理由，绝不允许其随意改变评标结果。定标结果必须在指定媒体上公示后方可发出中标通知书。
规范招标代理的行为。加强招标代理机构的从业资格管理。做到符合条件的保留、优秀的升级、较差的淘汰，引入优胜劣汰的竞争机制，积极探索从业人员职业资格制度，建立专职从业人员持证上岗制度，确保招标代理队伍的质量。
规范评标专家的行为。对评标专家规范的重点是用严格的评标纪律和职业道德加以约束，评标专家必须认真履行法定职责，在评标中敢于坚持原则，不得盲目听从招标人或他人的暗示或误导，不得把个人的感情彩带入评标工作中，不得接受任何市场主体的贿赂，不得以任何方式向市场主体泄漏评标情况。对违反评标纪律和职业道德的评标专家，要坚决清理出评标专家队伍。？
建立廉政准入和黑名单制。在工程招投标中推行廉政准入和黑名单制， 对招标人、投标人合谋串标、围标等，限制或取消其进入交通水利工程建设市场从事建设工程活动。对有违纪违法行为的单位和个人，建立不良行为记录档案，必要时在媒体上予以曝光，同时向相关管理部门提供行贿记录档案，建议并督促作出相关处理。
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