装备建设重在应用(一)
信息化建设重在运用
信息化的实质是信息技术在经济社会各领域的广泛应用，是开发、积累和利用信息资源的过程，是当今世界经济社会发展的大趋势。公安部孟建柱部长强调：公安信息化是一场新的警务革命。加强公安信息化是提高公安机关整体战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。作为公安队伍的重要组成部分，各级公安消防部队要积极适应信息化的发展趋势，坚定不移地走科技强警之路，向科技要素质、要警力、要战斗力，把信息化打造成提升公安消防部队核心战斗力的重要支柱，把信息化作为改进警务方式、指挥模式和队伍管理方式的强大推动力。
立足工作实际，笔者认为，公安消防部队信息化，就是要在公安消防部队各部门和相关活动领域普遍采用现代信息技术，充分、有效地开发和利用公安消防信息资源，使公安消防部队各部门和全体官兵都能在任何时间、地点，通过各种信息媒体，享用和传递消防信息。显然，信息化的过程会对公安消防信息提出全面性、及时性、共享性、实战性的要求，这些要求所能达到的程度就决定了公安消防部队信息化的实现程度。为此，各级公安消防部队必须立足实战，紧紧围绕各类信息资源的采集、整合和运用，使信息警务贯穿于消防工
作之中，贯穿于业务工作和部队建设之中，以有效提升公安消防工作的整体效能。
一、公安消防信息化运用的目标
（一）在防火安全方面的运用。预防为主，防消结合。预防火灾的最终目标是将火灾隐患解决在火灾发生之前。在当前经济快速发展时期，各类火灾危险因素不断增加，要做到“防得住”就必须切实掌握各类场所的防火安全动态，确保场所消防安全。因此，信息技术在防火安全工作中的运用，要突出数据采集、资源整合、信息共享这三个关键环节，最大限度地利用各类数据资源，延伸防火监督的触角，提升防火管理的效能，努力构建“全面、实时”的防火监督管理体系。
（二）在灭火应急救援方面的运用。新时期对消防部队灭火应急救援工作的总体要求是做到“五个第一时间”，最大限度地减少火灾损失，保护人民群众生命财产安全。在建立健全火灾危险源、灭火救援预案、人员装备等基础信息库的前提下，综合信息的处理是挖掘“灭火应急救援信息潜能”的关键。搭建综合信息处理平台、有效整合各类数据资源，通过先进的传输方式，快速的平台调度，构成兵力、装备、信息“三位一体”的灭火应急救援指挥体系，达到新形势新任务对灭火救援工作“快速、准确”的要求。
（三）在公共服务方面的运用。作为行政执法单位，树立良好的执法形象，是消防部门社会公共服务职能的目标。消防信息化建设一个重要方面就
是要利用信息化手段强化为社会服务的功能，积极通过网络媒体为社会提供各类消防信息，如消防法律法规、消防知识等，促进消防工作社会化；同时在网上受理消防业务，公布依法行政的有关信息，为社会提供服务，接受社会监督，促进严格、公开、公正执法和廉政建设，增强群众对消防工作的满意度，达到“便民、高效”的目的。
（四）在部队管理方面的运用。精细化管理是新形势下加强部队正规化建设的必然要求。精细化管理模式的“精”，即抓部队管理要高质量、高标准，精益求精；“细”，即细致入微，一丝不苟。精细化管理的过程，就是将部队管理的各方面内容和要求具体化、量化、细化，达到标准统一。而信息化手段是实现各方面工作量化、细化的最佳途径。要通过各类部队管理信息化应用平台的运用，远程监控、教育系统的实施，将管理从上至下，一以贯之，利用信息技术优势确保部队管理实现“精确、细化”的要求。
二、当前公安消防部队信息化运用的现状分析
近年来，公安消防部队信息化建设坚持“信息主导警务”战略，将信息化建设作为保障和推进勤务实战化的突破口，大力加强信息化基础设施建设，积极拓展信息化运用领域，取得较大进步。但从总体上看，消防信息化建设整体水平还不够高，特别是在信息化运用方面，与消防工作及消防部队建设日益发展的实际需求相比，仍然存在很大差距，还存在许多不足和薄弱环节。
一是规划统筹不到位。在信息化建设过程中，缺乏结合实际需要的长远规划和分级规划，盲目跟风，部分项目过度超前，导致投入巨资建设起来的应用系统在现实中发挥不了应有的作用，有的项目往往会因为维护不到位，应用率不高而成为“聋子的耳朵、瞎子的眼睛”，建设后每年还需要花费相当的维护费用，无疑给基层增加负担。同时，部门、警种间壁垒难以打破，各自为阵，已有系统间“信息孤岛”现象普遍。各系统间无法进行数据交换，导致大量重复劳动和数据冗余，更不便于领导统揽全局，为工作决策提供参考。
二是运用管理不到位。已建成的应用系统中，存在编制部门调查研究不到位，做不出贴近实战的需求分析，导致应用系统难以满足消防工作发展的实际需求。“重建轻管”、“重建轻用”的现象仍然存在，注重网络硬件配备，忽视软件建设和人员培训，系统建成以后，没有采取坚决、有力的措施推动应用，使系统成为摆设。特别是在“三台合一”工作方面，作为发展方向，这项制度无疑是科学合理的，但是现阶段却无法取得预期效果，“三台合一”消防接处警子系统关键项目建设不完善、接处警程序不规范，接处警人员不专业等问题，一定程度上影响了灭火救援工作及时有效开展。
三是人员素质不到位。虽然在以往的信息化建设中培养、锻炼了一些人才，但总体上讲，消防领域从事信息化工作的技术人才不仅数量严重不足，结构也不甚合理，素质更亟待提高。高层次的智力资源严重短缺，创新体系尚未真正建立，创新能力与实际需求差距较远。目前尤其缺少既熟悉信息技术同
时又了解、熟悉消防专业的复合型技术骨干。规范化、制度化、普遍的信息技术培训制度还没有建立起来，许多在岗人员特别是各级领导干部对信息技术的掌握能力较低。
笔者认为，造成以上问题的主要原因有以下几点：一是在工作认识上，当前消防部队领导层对信息化的认识仍不到位。大部分领导对什么是信息化，信息化要达到怎样的效果，怎样实现信息化等问题的没有深入的研究，没有深刻的认识。由此造成在信息化建设上人云亦云，从而导致很多信息化建设是为了信息化而信息化，而忽视了信息化的实战需求，造成信息化工作和业务工作“两张皮”现象。二是在工作思路上，把信息化建设作为政绩工程的现象普遍存在，“贪大求全”、“一口吃成一个大胖子”的思想左右了大多数信息化建设，不符合事物发展的客观规律。各地、各部门各自为阵，你干你的，我干我的，由于标准不统一，资源难以共享，系统重复开发，数据重复录入，造成大量人力、物力、财力的浪费。三是在工作方法上，“一刀切”的现象仍然存在，从上至下统一开发信息化软件，而不充分考虑各地实际差异，无疑会造成实际运用中的欠缺，导致信息化无法真正得以推广。作为上级指导机关，在信息化建设中的作用关键在于基础数据平台标准的建立和宏观建设的规划，事无巨细地强行涉入，只会造成建设和实际工作相脱节。
三、加强公安消防部队信息化运用的对策
装备建设重在应用(二)
我国物联网发展重在应用
我国物联网发展重在应用
国家金卡工程协调领导小组办公室主任
中国信息产业商会执行会长 张 琪 中国RFID产业联盟理事长
近卅年来，信息技术的高速发展与广泛应用，引发了一场全球性的产业革命。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，信息化水平已成为一个国家综合国力与现代化水平的重要标志。党中央国务院高度重视信息化工作，并将信息产业作为国家的先导、支柱与战略性产业放在优先发展的地位上。党的15大（五中全会）明确：信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措；要优先发展信息产业，大力推广信息技术应用。党的16大把大力推进信息化作为我国在新世纪头20年经济建设和改革的一项重要任务，明确要求“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，“走新型工业化道路”。党的17大进一步提出了“五化并举”与“两化融合”发展的目标，再次强调了走新型工业化道路，大力推广信息技术的应用与推动国家信息化建设的战略方针。
金卡工程作为我国信息化建设的四个起步工程之一，自1993年启动，促进了各类卡基应用，直接为改善民生、惠及百姓、构建和谐社会提供技术支撑，是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程。18年来金卡工程建设始终得到国家领导同志的亲切关怀和各级政府部门的大力支持和直接指导；参与金卡工程建设的20多个部门和30多个试点城市密切配合、共同努力，使金卡工程建设与时俱进，顺应全球技术进步与社会发展大趋势，从银行卡（至今已发行23.8亿张）、到智能卡(已发行80亿张)、到物联网RFID的典型应用（今年销售额120多亿元，居世界第三位）迈出了三大步，始终引领我国信息化重大工程建设积极稳妥地向前推进，取得了重要进展，成效卓著。【装备建设重在应用】
国家金卡工程，首先面向金融行业，1993年以电子货币银行卡应用起步；1995年迅速扩展到十多个部门行业参与的智能卡应用；自2004年金卡工程率先把物联网的核心技术之一无线射频识别（RFID）技术、电子标签的应用列为重点工作，优先选择涉及改善民生、惠及百姓和构建和谐社会的重点领域启动了RFID应用试点工作，目前已有23个部门行业启动了RFID的行业应用，约30个城市启动了“市民卡工程”（即：城市一卡通工程），推行多功能智能卡和物联网RFID应用；2005年经国家信息产业部和民政部批准，中国RFID产业联盟应运而生，同年成立了信息产业部RFID标准工作组；2006 年科技部会同14个部委共同颁布了中国RFID技术发展白皮书；2007年国家金卡工程多功能卡应用联盟成立，特别是我国三大通信运营商及中国银联的加盟，首先选择了基于手机的移动支付作为多功能卡及RFID应用试点，率先成立了跨十多个部门的国家金卡工程移动支付标准工作组，并在多个城市或地区开展了移动支付及手机RFID多功能应用试点。近十年来国家金卡工程RFID应用试点取得了一批优秀应用成果，为我国物联网发展奠定了坚实的产业与应用基础，初步形成了跨多部门（行业）及地方的国家级团队，并取得了明显成效。
近两年来，胡总书记、温总理等中央领导同志深入基层调研，多次强调要依靠科技创新引领经济社会发展、要注重经济结构调整和发展模式转变、重视和支持战略性新兴产业发展，以及建设“感知中国”、积极发展物联网应用等做出明确指示。中央领导在视察过程中，充分肯定了国家金卡工程银行卡产业发展及城市多功能卡应用和RFID行业应用示范工程取得的成果，鼓励我国信息业界加强超高频UHF等核心芯片研发、以及推动物联网产业和应用发展等问题发表了重要讲话，并就加快标准制定、核心技术产品研发、抢占科技制高点、掌握发展主动权等，做出一系列重要指示。我们将全面贯彻落实中央领导指示精神，进一步发挥信息产业对国家经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”
和产业升级的“助推器”作用，促进两化融合发展，真正走出一条具有中国特色的信息产业发展与国家信息化之路。
2010年9月8日温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。这对于推进中国产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。《决定》确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。
1、重点方向：选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业。
2、在重点领域集中力量。强化科技创新，提升产业核心竞争力。
3、积极培育市场，营造良好市场环境。
4、深化国际合作。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。
5、加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。
国务院强调，加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战略任务。要加强组织领导和统筹协调，编制国家战略性新兴产业发展规划，制定产业发展指导目录，优化区域布局，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。 我们认为物联网是建立在信息技术与网络技术广泛应用基础上，是为改善民生、惠及百姓、构建和谐社会提供服务的，在中国物联网发展的重点与切入点是感知与应用；要全力支持并加快制定各相关标准（RFID、物品编码、移动支付、传感器网等），重点放在核心技术产品的研发及产业化、引导和开拓各类（RFID、传感器网、智能卡与识别码、移动支付）应用，重视公共服务平
台建设和信息服务业发展；坚持“以人为本”，使物联网服务于改善民生、加强社会综合服务与管理、致力于提高百姓生活的质量和幸福感，同时促进经济发展和推动社会信息化进程。
物联网在我国发展的重要应用基础，来自于国家金卡工程的推动。我国早在20世纪90年代，就开始了物联网产业的相关研究和应用试点的探索，国家金卡工程非接触式智能卡已广泛用于不停车收费，路桥管理，铁路机车识别管理，以及电子证照身份识别等方面，开展了成功试点和规模应用。特别是电信智能卡整合了电子钱包功能推出的移动支付应用，以及手机做为RFID的读写器开展的食品，药品安全管理与贵重物品的识别防伪等，以及遍布30个试点城市的“一卡通”工程应用，形成了一系列利民惠民工程，推动了社会信息化进程，并取得了明显成效。2004年启动的物联网RFID行业应用试点主要涉及农业领域的生猪、肉牛的饲养及食品加工的实时动态，可追溯的管理；工业领域的煤矿安全生产，对矿工的安全监护；工业生产的托盘管理；药品及烟酒的动态可追溯监管；物流领域的邮政包裹、民航行李、铁路货车调度监管等、远洋运输集装箱等；工业钢瓶等危险品的跟踪管理，军用物资供给、军械及电子伤票动态管理，以及奥运会、世博会的大型会务综合管理等；在城市交通、公路、水运等交通管理以及涉车涉驾的智能交通综合应用等RFID应用初见成效，我国RFID市场规模已居全球第三位，今年预计可达160多亿元。
金卡工程顺应全球IT技术与信息化发展趋势，2010年紧紧围绕移动支付、3G新业务开拓、物联网感知技术新应用，以及我国加速三网融合带来的难得历史机遇，积极探索发展新模式、不断创新工作思路，在移动支付、RFID及物联网等相关标准研制及信息安全保障体系建设方面取得了新进展，并为我国物联网发展打下了坚实基础；金卡工程最贴近百姓，被誉为“利国惠民”的民心工程。
为及时总结交流国家金卡工程建设情况，为进一步加强跨部门、跨地方的沟通与交流，共同推动去年9月颁布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的贯彻落实，同时向各级领导和社会各界汇报展示一年来国家金卡工程建设取得的新进展和新成果，国家金【装备建设重在应用】
卡办经研究决定，继续会同中国信息产业商会和中国电子贸促会于2011年6月2-4日在北京联合主办一年一度的中国国际物联网博览会、中国国际智能卡与RFID展览会及第九届中国（北京）RFID与物联网国际峰会。
“2011中国国际物联网博览会”的主题为“坚持科学发展、培育新兴产业；加快结构调整、促进两化融合；坚持利国惠民、加强社会服务；联合创新发展，构建感知中国”。本次展览的展出内容相比以往将更加丰富，从感知、传输、行业与地方的智能化建设及最新的物联网典型应用案例等多个层面全面展现出物联网应用与技术发展的新特点和新趋势。作为中国乃至亚太地区最具影响力、规模最大、参展企业最多的中国国际物联网博览会，展会将会吸引来自我国（两岸三地）、美国、英国、德国、法国、日本、韩国、新加坡、泰国、芬兰等国家的100多家物联网、智能卡和电子标签（RFID）相关企业参展。
展会同期，主办方还将联合各主要部委行业举办一系列内容丰富的专题论坛，主要有：由中日韩RFID业界圆桌会议三国成员单位联合主办的“2011中国国际物联网论坛暨首届亚洲物联网论坛，第九届中国（北京）RFID与物联网国际峰会，物联网公共平台建设与服务业发展论坛，移动支付应用论坛，物联网与数字城市论坛，物联网在智慧交通与智慧物流中的应用论坛，三网融合与广电物联网的发展论坛，食品药品安全与智慧医疗论坛，物联网标准化论坛等等。各论坛将邀请中、美、欧盟、日、韩、新加坡及我国港台等业界组织、行业专家、用户代表同聚一堂，深入探讨物联网技术发展、标准研制，自主创新与开放兼容，市场开拓、应用创新与合作共赢等行业共同关注的热点问题。以共同推动物联网产业与应用的务实发展。
展会晚宴将现场颁布“2011年度国家金卡工程优秀成果金蚂蚁奖”，表彰和鼓励在金卡工程建设中始终坚持自主创新和产用结合，在标准制定、技术创新、产业配套、整体方案提供等方面不断开拓新市场，引导应用发展，为金卡工程健康、持续发展付出了艰辛努力并做出了重要贡献的信息企事业单位和各应用部门。
为了向各级政府部门及社会各界汇报金卡工程的最新成果和工作进展，展会还将专门安排金卡工程应用成果汇报专场，邀请各级政府部门、广大用户及社会各界光临指导和参会观展。 在此，特别感谢长期以来关心和支持国家金卡工程建设的各级领导、各界专家和业界同仁。衷心希望本次博览会丰富多彩的创新产品、应用解决方案以及系列论坛精辟的观点和趋势导向，能为您的工作提供有益参考和借鉴。
再次感谢大家对国家金卡工程建设所给予的大力支持，让我们在物联网时代共同开创我国信息化建设及金卡工程发展的新局面！
装备建设重在应用(三)
制度：重在建设 贵在落实
晋中市纪检监察系统新进干部培训调研材料
重在建设 贵在落实
介休市纪委、监察局科员 刘子武
二○一○年三月十五日【装备建设重在应用】
制度：重在建设 贵在落实
制度是工作人员必须遵守的行为准则，具有根本性、全面性、稳定性和长期性的特点，完善的制度建设是开展好各项工作的前提。分析各类违规问题产生的原因，表象看为偶然，实质暴露的是制度和监管的缺失。多年来，各级各部门一直倡导“制度重在建设，贵在落实”，但究竟应该如何建设，如何落实，成为各级各部门工作中的一大难题。现结合工作实际和众多同志的讨论意见，谈谈自己对制度建设与落实的几点粗浅认识。
一、制度重在建设
制度建设是一个系统工程，需要各种制度相互联系、相互贯通，实现制度功能的整合，提高制度体系的整体功效。个人认为制度建设应注意三点：
一是制度建设必须要具有针对性。不同质的矛盾，只有用不同质的方法才能解决。我们制定出台相关制度必须突出针对性，才能做到有的放矢。这里的“的”就是工作中的薄弱环节和盲区，“矢”就是相关的制度规定。这些年来，各级各部门在工作的各个重点岗位、重点环节制定了不少制度，但为什么有的制度执行下来效果不好呢？具体分析原因，除了落实不到位的因素外，还有一点就是制度缺乏针对性。不是制度这根“矢”
天生有缺陷，就是找不到合适的“矢”来射现实问题这个“的”。根本原因在于制定制度时调研工作做的不够，人的主观意识强加于工作客观实际，没有真正把握住问题的规律性，并且在执行中没有做到与时俱进，对一些已经过时的内容未能及时进行清理和修改完善，导致制度建设滞后于工作实际。因此，在制度建设中，必须以科学的态度做好深入细致的调查研究，找准工作中的薄弱环节和盲点，以系统的、全局的意识强化各项制度在执行环节的相互贯通，及时制定完善覆盖所有岗位和环节的制度、规程。
二是制度必须具有实用性。制度没有最好的，只有最合适的，也就是最实用的。这就要求突出重点，抓住关键，着眼于解决实际问题，不要“假、大、空”式的辞语，少用或不用伸缩性大的条文，增强制度表达的准确性。制度一旦制定出台，要有一个相对的稳定期，不能朝令夕改。同时，也要及时调整、修订制度中不适用的条文，不能怕麻烦，任何事情都没有一劳永逸的，要善于调整不符合实际的内容，增加新的要求。对只管一时一事的制度要及时清理，该废止的就废止。在转发推行上级的有关制度和借鉴先进单位的管理制度上，要学会取舍，取其精华，并加以改进，舍弃不适用的。这就是所说的制度要实用的关键所在。
三是制度必须具有可操作性。制度作为一项行为准则，要求各个层面的人身体力行。因此，在制定规章制度时应该注意，
规章制度的内容必须合法，程序必须合法；规章制度的内容要具有可操作性，既要定性也要定量。规章制度还要体现以人为本，既要科学也要合理，要切实做到人性化管理。反思以前的有些制度，有的规定的条件太理想化，甚至不着边际，明摆着不具有可操作性还要硬性推行，引起大家的反感甚至抵制。所以说，规章制度的制定要适应工作实际情况。另外，制度的制定，还要具体化、细化、量化，文字要通俗易懂，操作起来简便易行，尽可能做到可以制成表格分门别类填写打分，让每名工作人员都会使用，保证其运用的经常性和可检查性，以达
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