园区思想理念(一)
解放思想 创新理念 促进工业园区大发展
解放思想 创新理念 促进工业园区大发展
重庆市潼南县政府门户网 2008年5月26日
解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况、新问题，不断开创事业新局面的一大法宝。作为省（市）级工业园区，要实现大发展，我们必须正确审视园区的现状，找准发展缓慢的症结，进一步解放思想，创新理念，抢抓机遇，以思想大解放、观念大更新为推动力，以建设和谐园区为目标，创新解决矛盾和问题的新方法，探索促进工业大发展的新途径，提升工业园区的整体水平，推动全县经济社会实现率先发展、又好又快发展。
一、解放思想，必须正视现状，增强加快发展的紧迫感
工业园区自2003年5月启动建设以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，不断解放思想，按照“打造形态、完善功能、集聚企业、快出效益”的工作思路，认真推进建设工作，取得了一定成效。已有30家企业签约入驻，累积固定资产投资达到12.13亿元。2007年工业园区企业工业总产值达到6.6亿元，占全县工业总产值的12 %。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的发展速度与市内同期开工的其他工业园区相比还不够快，远远没有达到县委、县政府和全县人民的要求，我们面临的问题和矛盾还很多，如：建设资金缺乏，融资渠道不畅，致使工业项目建设进度普遍缓慢，基础设施仍不配套；影响园区发展的体制性、机制性问题仍然存在；招商引资引进项目层次不高，产业带动强的项目少；土地储备不足，不能满足项目引进的要求；已建成投产企业少；部分企业市场开拓力度不够大，工业发展的外向度较低；等等。当前全国、全市都呈现快速发展的态势，市内一些工业园区的发展速度快得惊人。我们不仅要同市外的工业园区争项目、争资金，而且要同市内的工业园区比高低、决雌雄。
竞争时代，不进则退，慢进也是退。这些给了我们很大的压力，形势逼人。按照县委、县政府要把“工业园区打造成为我县经济发展的‘火车头'、‘增长极'”的要求，我们的工作任务非常艰巨。但是，工业园区通过几年的建设，进一步加快发展已经具备较好的基础。全县领导干部对发展工业园区的重视程度越来越高、力度也越来越大；全县人民加快工业园区发展的愿望迫切；工业园区基础配套设施进一步完善；渝遂高速公路和快速铁路的通车，工业园区区位、交通优势进一步显现；通过招商引资，已经引进一批发展势头好正在建设的工业项目；同时成渝“退二进三”企业和东部产业梯度转移加速也为我们承接产业转移带来了新的机遇。因此，我们务必切实增强加快工业园区发展的危机感、紧迫感和使命感，树立加快发展，率先发展的意识。克服小富即安，小进则满的思想观念，树立不进则退，慢进也是退意识，不断解放思想，创新理念，加快发展。
二、解放思想，必须找准症结，冲破思想藩篱
思想是行动的指南。没有思想的领先，就没有发展的率先；没有观念的更新，就没有工作的创新。随着市场经济体制的逐步完善，随着经济全球化进程的不断加快，以行政单元组织生产的时代将不复存在，自我封闭、自我保护、孤立发展的时代将不复存在，以一时一地之得失作决策、以传统的方式方法办事情的时代将不复存在。市内一些工业园区之所以经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势，但与之相比，我们最大的差距还是差在思想观念上。我们必须从思想上、从观念上、从体制机制上与市场经济接轨、与国际规则接轨，从思想灵魂深处来一次彻彻底底的“大扫除”。 一是要破除小富即安、小进则满的思想，树立永不懈怠、争创一流的观念。自觉摈弃工作上有了一点小小的成绩就自认为努力了，园区有了一定的发展就自认为很不错，以及坐井观天的思想和行为。增强忧患意识，努力向先进看齐，奋起直追，以几倍于人的努力，把发展的步子迈得更实些、更好些、
更快些。二是破除怨天尤人、妄自菲薄的思想，树立知耻后勇、奋起直追的观念。不能因我们加快发展面临的问题多、困难大而心存疑虑、信心动摇，心存地域决定论、条件限制论等悲观思想。我们承认沿海地区及市内先进园区有诸多优势，但我们也有我们的优势。只要我们“不比条件比干劲、不比基础比精神”、“只为成功想办法、不为落后找理由”，众志成城，完全能够快速发展。三是破除闭关自守、坐等花开的思想，树立开放包容、合作共赢的观念。改过去遇上机遇不愿意去争，不主动去抢，不努力用开放的办法谋出路，指望天上掉馅饼，甚至怕人来抢生意、夺“饭碗”，怕“肥水流入外人田”，为大胆拿出最好的资源、最好的项目让人来投资，运用最优惠的政策、最优质的服务去吸引和留住客商，寻求共同发展。四是破除因循守旧、墨守成规的思想，树立勇于创新、敢于负责的观念。自觉放下农业大县底子薄、资源少、人才缺、财力弱，不敢和不愿去接触发展工业的诸多矛盾，明哲保身，求稳怕乱，不敢创新、不敢承担责任、怕失败的思想包袱，由习惯于顺向思维、片面思维、线性思维和穿新鞋、走老路、守旧摊的行为，转变为善于运用逆向思维、求异思维、多角思维和在可自主支配和调控的前提下，用改革的办法消除发展中的障碍，依靠用市场的规则和法律的途径去破解发展中的难题。
三、解放思想，必须创新理念，才能促进园区大发展
（一）解放思想，创新发展理念，促进园区大发展
工业园区是工业经济发展的加速器，是承接成渝“退二进三”企业和东部产业转移的有效载体。解放思想，拓宽思路，开拓创新，狠抓落实，是加快工业园区建设与发展的首要问题。面对全县上下不断重视园区发展的有利环境和成渝主城区企业“退二进三”与东部产业转移的良好机遇，我们将以敢闯敢试，敢为人先的思想，用足、用好、用活现有的各项政策，大胆探寻园区建设和发展的新思路、新办法；跳出园区看园区，树立大开放才能大发展的观念，善于利用外力加快园区发展；强化市场意识，克服“等、靠、要”思想，提高市场化运作能力。充分利用园区区位、交通、政策、资源等优势，大力引进资金、技术、人才和管理，切实解决制约园区发展的“瓶颈”问题，实现园区经济又好又快发展。
（二）解放思想，创新项目建设理念，促进园区大发展【园区思想理念】
进一步强化“抓工业必须抓投入、抓投入必须抓项目、抓项目必须抓大项目”的意识，以创新的思路和务实的举措，吸引项目落户园区。以承接成渝“退二进三”企业和东部产业转移为契机，加快产业集聚，培育产业集群，在发展规模工业、提升工业发展层次上有所作为，不断提高工业的综合竞争力。切实加强园区基础设施建设。按照统一规划、分步实施，分类指导、突显特色，小块起步、滚动发展，开发一片、成功一片，集中连片、总体推进的要求，把园区规划建设成为特色鲜明的产业集聚区，为工业发展提供良好平台。
（三）解放思想，创新招商引资模式，促进园区大发展
一是利用丰富的劳动力资源、农业资源、天燃气等自然资源和较强的丝绸加工、农副产品加工、化工纸业加工、农机与机电产品加工等优势，引进生产开发企业，把资源优势转化为经济优势，带动园区经济发展。二是坚持“以情招商”、“以诚招商”，广开招商引资门路，夯实招商引资人脉关系，织牢招商引资网络。三是加强招商队伍建设，加大考核力度，全面落实工作责任，切实提高招商实效。四是建立和完善招商引资联动机制，形成领导带头抓招商、业务科主动抓招商、全体干部职工参与抓招商的工作格局。大力实施社会化、多元化招商，构建全方位、多层次的招商网络，全面形成强大的招商攻势。
（四）解放思想，创新环境建设理念，促进园区大发展
一是营造良好的发展硬环境。把加大工业园区基础设施建设力度作为当前工作的重点，以市场化运作、以园养园的办法，多渠道筹措建设资金，集中力量开展园区土地平整、路网和水、电、气、讯等综合管网建设。遵循“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极吸引各种社会资金和金融资金投资园区基础设施建设，促进园区投资主体多元化。加快标准厂房建
设，为引进企业和承接产业转移创造条件。二是营造优质高效的软环境。切实转变工作作风，细化措施，明确职责，努力打造优质高效、运转协调、公正透明的服务环境。加强管理，搞好各种配套服务，把园区建设成为适宜企业创业发展的福地，使企业引得进、留得住、发展快。
（五）解放思想，创新管理理念，促进园区大发展
要认真贯彻落实县委、县政府《关于进一步加快工业经济发展的决定》和《重庆潼南工业园区入园企业管理实施办法(试行)》等文件精神，充分发挥园区在人、财、物及项目准入等方面的自主权，提升项目引入及实施的效率。建立工业园区建设与发展的联席会议制度，实行领导挂钩责任制，指导、协调、服务入驻工业园区的企业；切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题。通过加强组织领导，完善管理体制，为园区的建设和大发展提供坚强的组织保证。
园区思想理念(二)
产业园区的规划与理念
产业园区规划与自然及社会的和谐统一
1、广州科学城概况
广州科学城位于广州市的东北部，规划用地面积为37km2，是以高科技制造业为基础，以形成科学研究综合体为目标，具有高质量生态环境、完善基础设施、高效率投资服务软环境的多功能现代新型产业区(图
1)。
广州科学城的地形主要分为丘陵台地和河涌冲积谷地。其中大部分丘陵台地高程在50m～120m，北部最高的迁岗大山为288m，其地质构成以花岗岩、混合岩为主；河涌谷地则地势平缓，高程一般为15m～20m，其地质主要为第四纪松散堆积浅覆盖区，基岩地基和硬塑粘土地基的强度和埋藏条件相对稳定。科学城中的丘陵山地生态绿化环境良好，树木茂密，枝繁叶茂，以荔枝、橄榄等果树为主，谷地以农田为主。
2、广州科学城用地布局
无论是总体规划还是控制性详细规划，用地布局都是核心内容之一，是关系着全局性的工作。用地布局是否合理，直接决定着一个城市或园区的环境、开发成本、效率，决定着一个地区的风格和魅力，也决定着其与城市或园区其他组成元素的和谐。总体上说，广州科学城在用地布局方面主要具有以下几个特点(图2)。
2.1 与自然和谐统一
为了充分利用科学城现状的地形、地貌和良好的生态、自然资源，规划项目组与重庆建筑大学黄光宇教授合作进行了以“广州科学城生态规划与建设研究”为课题的研究。根据研究成果，科学城总体规划对用地进行了适宜性分析，并以现状山体和河涌为生态系统骨架，充分尊重和利用现状山脉和谷地的走向，把建设用地安排在平坦的谷地上，并按谷地走向进行拓展形成纵向发展轴，横向拓展形成功能组团，各功能组团相对集中且有机疏散。这样的布局结构能充分利用自然山体资源形成较好的城市景观，真正做到与自然的和谐统一(图3)。
2.2 开发的经济性
在园区开发建设中，对大部分地区或城市的政府来讲，资金缺乏是制约园区开发和建设的最主要因素。因此，产业园区规划要把降低投资、提高资金的效益作为规划的主要指导思想，并在具体的规划设计中加以体现。【园区思想理念】
广州科学城用地规划充分尊重现状山体和生态环境，利用谷地进行开发建设，避免了对山体的大开大
挖，大大降低了土石方量，减少了投资，充分体现了开发的经济性(图4)。
2.3 充分利用现有河涌，注重对景观的塑造
科学城的山体较多，但水资源相对缺乏。有山无水，似乎少了一点灵性。在科学城中心区的南部有一条常年流量仅为十几个立方米的小河涌，用土将其填平是最简单的处理方式，但这样一来中心区就会少了生机。在科学城的规划中不仅保留了小河涌，还结合道路和用地对小河涌进行了景观设计，并采用叠水的方式保证了中心区河涌能常年有水。如此一来，科学城内鱼儿戏水，游人散步，科学城中心区因此成为了不少广州市民周末的休闲地。规划从生态角度着手，河涌的底部采用自然河床处理，这样既使地下水能得到较好的补充，又保留了地表水，进而使投资得以减少(图5，图6)。
2.4 利用功能组团形成高新技术产业小区
在满足基本功能的基础上，规划把相辅相成或相类似的高新技术产业相对集中，形成了高新技术产业小区。科学城的高新技术产业小区有四个：微电子信息科技园、生物产业科技园、新材料新能源科技园和其他高技术科技园。高新技术产业小区的创立，为产业集群的形成奠定了较好的空间基础，对减少运输成本、共享公共设施、减少信息失真等有一定的积极作用。
按照组团式布局的要求，科学城的四个产业科技园分布在科学城中心区的四周。微电子信息科技园位于科学城的西部；生物工程科技园位于首期产业发展轴的北端；新材料新能源科技园位于科学城中心区的东部；广深高速公路以南的大部分地段位于乙烯工厂1 700 m卫生防护距离内，因此该组团只能规划布置一些对环境质量要求不高的高科技产业。
2.5 注重人文关怀
(1)充分重视农村的生活和生产用地，妥善处理“三农”问题。
科学城规划范围面积为37.47km2，覆盖了9个大大小小的村落，人口达六千多。因此，处理好农村问题是征地和建设能顺利开展的重要因素之一。根据各个村对科学城规划的影响程度和村的建设规模、人口规模，规划对农村居民点采用了三种规划处理方案。第一种：对规模较小的农村居民点进行拆迁重建，在其所辖的行政村附近，按照城市居住小区的标准建设新村，直接实现城市化，避免出现新的“城中村”。第二种：对于规模较大，对总体规划有局部影响的农村居民点，进行局部搬迁；对保留村庄的建设，按照有关政策，进行严格控制，确保不再无序扩大并进行环境整治。第三种：对于规模较大，对总体规划布局影响较小或者没有影响的农村居民点，规划予以保留，并按照有关政策进行严格控制，逐步改造。为了使逐步改造的策略能够实现，规划在旧村附近预留了一块置换用地，对于新增加住户的需求，如因结婚、离婚等导致的户数增加而产生的居住需求，按居住小区的标准，在置换用地内统一解决，不在旧村内进行扩建，为旧村的改造创造条件(图7)。
(2)按照社会不同阶层的支付能力，进行居住用地布局，满足不同阶层人们的居住需求。
首先，针对大部分工薪阶层或者刚参加工作的应届毕业生，考虑到他们的经济承受能力有限，还不具备购房的资金条件，政府为解决他们的居住需求，进行了集体宿舍(集体公寓)的建设。原则上这部分集体宿舍布置在村经济发展用地内，这样村集体一方面可以通过收取房租，保证村民的经济收入；另一方面通过组建物业管理公司，可以解决部分村民的就业问题，这对于保证社会的稳定和减少社会矛盾，具有重要
意义。
其次，针对具有一定经济实力的白领阶层，科学城在北部山脉南部布置了一些居住用地，一方面可以解决大部分白领阶层的居住需求；另一方面可以改变原有工业园区的单一功能经济区性质，促进科学城向多功能综合产业区转变。
最后，针对企业主或者高级白领阶层，考虑到他们的居住要求标准较高，从提高产业园区的品位和增强吸引力的角度出发，科学城在北部生态环境较好的地区规划布置了别墅用地以满足这一阶层的需求。
这样，具有不同支付能力的各个阶层的居住需求都得到了满足。同时，他们在附近上下班，交通距离较近，可以减少出行成本，并且由于就近工作和居住，对于缓解城市的交通压力也具有重要意义(图8)。
3、道路系统规划设计
3.1 宏观方面
从宏观上讲，道路系统规划设计既是城市产业园区中各种用地要素关系的纽带和城市产业园区的骨架，也是城市产业园区中各种活动的组织方式。作为投资最大的主要城市基础设施，道路布局的合理性，对城市产业园区的开发成本、交通运输、信息流通、城市环境及其他基础设施会产生长期的影响，即道路布局产生的效益对城市或园区的影响是巨大而又深远的。另外，城市产业园区的道路系统建设是动态的和变化的，道路系统规划设计必须满足这种动态的要求，避免终极式规划存在的缺陷。城市产业园区的道路系统规划设计可以借鉴树木生长过程原理。
首先，树木要想健康生长、枝繁叶茂，就要选择适合种植的地点，因为贫瘠的土地不利于大树的生长。同样的道理，道路系统规划设计也要选择最好的道路起点。道路起点的选择应方便与城市发展方向的对接，这样，产业园区就可以充分借助城市发展的推力加快产业园区的开发；另外与城市发展方向的对接也有利于与现状基础设施的衔接，降低园区前期的开发成本，利于园区建设的启动。
其次，受空间和阳光的影响，树木的生长方向是有选择的，树木会向空间开阔、受制约条件少、阳光充足的方向生长。同样，道路布局也具有方向性。与用地布局相协调，道路纵向拓展应选择用地范围广、受制约条件少、容易开发的地区。
借鉴树木生长过程原理是广州科学城道路系统规划最主要的特点之一。其核心思想是先确定起点，按照建设的时序由起点推出终点，而传统的终极式规划则是先确定终点目标。按照这种指导思想，科学城的道路系统在宏观层面具有以下特点。
(1)选择道路规划和建设的最优起点。
广州市战略规划提出了“东进、西联、北优、南拓”的城市空间发展战略，“东进”是广州市主要的发展方向之一。另外，科学城西部地势平坦，开发限制条件较少，临近西部已经建成了交通条件较好的大观路，且水电基础设施齐备，因此科学城的道路规划起点选择在了科学城的西南角。
(2)结合地形，塑造独特的道路景观。①对于完整的谷地，科学城内的道路走向尽量与谷地走向一致，并沿山脚布局，使道路一侧为厂区，另一侧为自然山体，充分体现“山在城中，城在山中”的空间架构。这
样既保护了生态资源，也创造了较好的道路景观(图9)。②科学城的中心主干道—科学大道，由于其线路较长，贯穿区域较广，遇到山体的情况较为复杂。因此，规划确定了科学城主干道与沿路山体和建设用地交替楔入的方式，使“山—城—山”的景观相互交替。
(3)道路两侧全部采用绿化护坡代替挡土墙。
挡土墙在山地城市(地区)是经常可以看到的，而科学城全部采用绿化护坡代替挡土墙，这种方法不仅丰富了科学城的绿化景观，而且降低了投资成本。以科学城西部的尖岗山为例，科学大道通过此位置，原设计挡土墙招标价为二百多万元，但通过计算确定安全坡度后，改为绿化护坡，则招标价仅为五十多万元(图
10)。
3.2 微观方面
从微观上讲，由于产业园区以发展产业为主，其道路系统与城市一般道路是有区别的，因此，它应具有自己的特点和风格。在产业园区中，以步行为出行方式的比例相对较小，以汽车为出行方式的比例相对较高，因此，产业园区的道路横断面中的人行道的宽度可以相对减小，以提高其经济性。其纵断面由于以满足车行需求为主，故其纵坡根据地形可以适当提高，并使其具有一定的弹性。另外，为控制因行人较少而可能引起的汽车行驶速度较快的现象，运用城市设计手段进行车速控制设计，这样既丰富了道路景观，也避免了一般城市道路由于缺少变化而形成的单调。【园区思想理念】
按照这种指导思想，科学城内的道路设计在微观层面具有以下几个特点。
(1)减小人行道宽度，增加绿化。
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