影子教育(一)
全球扩张的“影子教育”
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全球扩张的“影子教育”
作者：（英）马克·贝磊
来源：《内蒙古教育·综合版》2013年第04期
所谓“影子教育”，是指利用校外时间对学校科目进行的私人补充教育。在世界上的一些地区，“影子教育”已作为一种显著的教育现象经历了几十年，而在另一些地区，则是在近几年才变得突出。“影子教育”在全球逐渐扩张，中国也不例外。它给政策制定者、教师、家庭和学生带来了一系列挑战。“影子教育”在有些方面是有益的，但在有些方面却带来了问题。
“影子教育”在东亚部分地区盛行已久，包括日本、中国香港和韩国。从更广泛的地区来看，西欧、北美、澳大利亚和其他地区课外辅导的扩张反映了教育的国际竞争日趋激烈，这在某种程度上是受全球化和各项指标的国际排名影响的，如经济合作与发展组织实施的国际学生评估项目。
从世界范围来看，课外辅导的形式各不相同。一些辅导采取小组一对一的形式进行。在另一些国家，课外辅导与主流学校教育一样，以20～30人的班级为单位在教室进行。还有少数地区，学生在挤满了人、辅以视频设备的大型阶梯教室接受辅导。此外，通过互联网运行网络摄像头进行的互动也越来越常见。网络辅导不受国界所限，如印度一家广受关注的公司就为美国和英国的学生提供辅导。这家名叫前景辅导的公司引领了一种趋势，效仿者可能会越来越多。
德国一些地区的课外辅导多于其他地区。城市地区的课外辅导比乡村地区更为普遍，部分原因在于城市人口一般收入更高且更具竞争性。此外，城市的人口密度能支持课外辅导公司的多种运作模式。研究证明，中国的辅导模式确实存在地域差异，孟加拉国和波兰也存在上述模式。另一个维度涉及性别。在孟加拉国，男孩比女孩更有可能接受课外辅导。在肯尼亚和韩国也有类似现象。
近些年，私人补充性辅导的“影子教育”系统正在不断增长。这一现象在东亚地区一直极为显著，尤其是在中国香港和台湾地区、日本以及韩国。“影子教育”在中国大陆也日益明显。南亚长期以来“影子教育”规模较大。值得注意的是，过去20年，这一现象已经扩展到了中亚。非洲、澳大利亚、欧洲和北美的“影子教育”也有所增长。
几十年前，许多有影响的研究将教育水平和国家经济增长率联系起来，并计算教育对个人和社会的回报率。这些研究中的大多数是基于学校教育和高等教育，而不是针对非正规和非正式教育。近年来，有关教育回报率的分析不再流行，但将教育视为人力资本投资的整体观念依然很强。然而，与主流学校教育的密切联系是确定课外辅导回报率的一个障碍。在积极的情况下，课外辅导补充和拓展了学校教育。然而，通过课外辅导自己的学生而获得额外收入的教师，可能会通过降低学校课堂的教学质量来增加学生对自己补习班的需求。这种情况同样对社会的发展产生影响，因为这是一种影响社会组织的腐败形式。
影子教育(二)
影子教育本质的探讨
“影子教育”：教育补习本质的探析
首都师范大学 教育学院 教育经济与管理 2130402265 方晨晨
摘要：教育补习是指为提高学生学业成绩而进行的正规学校教育外的补充性教育，因其依附于主流教育而存在，又称之为“影子教育”。当今，教育补习已成为包括我国在内的世界各国教育的一种普遍现象，其蓬勃发展对教育、经济以及社会发展都有巨大和深刻的影响。本文简要阐述了教育补习的优缺点和我国教育补习的现状，从教育补习需求者和供给者两个角度探析了其本质带有强烈的功利性。最后提出通过制定规章制度、完善教育体制、实施均衡化的教育财政体系以引导和规范教育补习，抑制教育补习的不良影响，促进义务教育乃至社会公平。
摘要：教育补习 现状 需求者 供给者 功利性
一、引言
教育补习（education supplementary tutoring）是指为提高学生学业成绩而进行的正规学校教育外的补充性教育活动，国际学术界通常称之为“影子教育系统(shadow education system)”，即主流学校教育投射的一个影子。[1]作为一种影子教育体系，相对于主流教育，它的关注度比较小，但是近几十年来，随着教育补习在世界很多国家的规模越来越大，其影响力也不断增大，这不但对主流教育体系产生了一定的影响，对于社会和经济的发展也产生了影响。
一方面教育补习有其积极的影响：（1）对于在学校里没有听明白的课程，教育补习可以帮助学生更好的理解。（2）从人力资本理论角度来说，教育补习也是一种教育投资，可以提高人力资本，带来一定的收益。所以教育补习是也理性选择的结果。理性选择机制强调的是差异性问题，每个人的天赋都有所差异，所处的环境和所面临的问题也有所不同。为了追求效益的最大化，学生就会进行教育补习，追求优质教育，弥补在学习上的不足，使自己获得更大的竞争优势和更好的发展。（3）教育补习是一种经济交易形式，所以对国家的经济发展作出了一定的贡献。（4）教育补习给放学后的学生提供一个和他人相互交流的机会，能够结交更多的伙伴和老师。从社会网络机制角度而言，一个人的网络越多越好，与此同时，不重复的网络多多益善，会更有效率。因此，教育补习对人的成长和发展
也会有所帮助。（5）教育补习能够提高教师的收入，改善生活。
另一方面教育补习也有不少消极影响：（1）教育补习占用了学校放学后的闲暇时间，加重了学生的学习负担，也会对他们的成长产生一定的不良影响。（2）教育补习的费用给家庭造成了一定的经济负担。（3）对于一些经济收入较低的家庭，无力承担孩子的教育补习，这就会使得他们的孩子教育上处于相对的劣势。因为他们所受教育的时间和数量少，从而这些学生在升学考试竞争中会处于相对劣势，最终他们在社会竞争上也会处于相对劣势。这不但对教育公平和社会公平产生了负面影响，也固化了社会分层，不利于社会流动和社会发展。（4）对于一些私人提高的教育补习，很难纳税，这会给国家的财政收入带来一定的损失。
二、我国教育补习的现状
根据国家教育部《全国教育事业发展统计公报》显示，未来5到10年，中国教育培训市场潜在规模将达到5000亿元，尤其是中小学的教育培训，超出3000多亿的市场，并且正以每年30%速度急速增长。[2]在我国2004年中国城镇居民教育与就业调查显示，中国大陆小学和普通初中参加教育补习的城镇学生比例分别为73.8%和65.6%。[3]现在将近十年过去了，教育补习在我国的规模不断增加，越来越大。【影子教育】
随着我国教育补习规模的不断增大，其影响力也日益增强，消极影响越来越突出，各种提供教育补习的教育机构也如雨后春笋般快速发展，由此也引起了一系列问题。这些教育机构良莠不齐。有些教育机构“挂羊头卖狗肉”，明明是教育咨询公司，没有举办教育培训的资格却办起了教育补习等业务。还有的机构往往夸大自己的办学条件和实力，进行虚假宣传。由于教育补习的费用没有统一的标准，市场上出现了“乱收费、高费用”的现象。这些行为不仅违法而且还损害了学生和家长的利益。教育补习对于教师也没有标准要求，由此导致了一些中学生、大学生甚至一些社会上没有任何教学经验的人对学生进行课外辅导。所以教育补习对于教育机构和老师都需要有一定的标准，以此来规范教育补习市场。 教育补习能够提高社会的人力资本，也是教育投资的一种，与物质资本投资一样能够带来收益，逐渐成为了一种家庭教育的必需品，但是这也给一些家庭造成了负担。研究显示2004年中国城镇在校生家庭平均教育补习支出为1187.68元，接近家庭总教育支出的1/3，其中，课外班学习费用又是主要的支出，占到了教【影子教育】
育补习支出的3/4以上。[4]2011年对中国湖北省教育补习支出的一项调查研究显示，大城市小学生、县城初中生、农村初中生平均每学期教育补习费用分别是1980元、1120元、655元，城市学生的教育补习费用占总教育费用比例均在70%以上，农村学生教育补习费用占总教育费用55%左右。[5]由此可见，教育补习的费用占家庭教育费用的大部分，也增加了一些家庭的费用，尤其对一些低收入的家庭造成了负担。为了实现教育公平的目标，促进社会公平，对于一些处于劣势的家庭，政府应该出台一些政策给予教育补助。
三、教育补习本质的探析
（一）从需求者的角度探析教育补习的本质
毫无疑问，教育补习的需求者是广大的在校学生。教育补习是对正规学校教育的补充和延伸。因为在学校教育中，每个学生的学习能力和成绩都有区别，对于学校老师而言，很难同时满足不同学生的需求。这就容易出现理解能力强的学生“吃不饱”，学习能力弱的学生“听不懂”的情况。而课外辅导机构则可以针对不同学生的需求，分层次辅导学生。对于成绩优秀的学生来说，补课是一个“培优”的过程；对于成绩中等的学生来说，补课是一个查缺补漏的过程；对于学习困难的学生来说，补课是一个“补差”的过程，能够帮助学生补充知识、树立信心，补课也更有必要。
教育补习能够做到“因材施教”，这也是其能够蓬勃发展的原因之一。学校教学具有其自身优势，但它的缺陷也十分明显，因为学生素质的差异，造成教学成果的不统一，所有学生不可能处于同一水平线。学校教育的计划性和全局性，给学习能力较差的学生带来很大压力，而学习能力较强的学生也会因为学习内容的长期徘徊而产生一定的厌学情绪。在此情况下，以“因材施教”为特征的个性化辅导机构，解决了这个矛盾。一方面，它是对学校教育知识的补充和强化，另一方面，他又能根据学生的个体化差异，有针对性地对学生进行辅导，提高学生的综合能力。正因为如此，教育补习的规模不断增大。
教育补习对于成绩优秀、成绩中等和成绩较差的三类学生都有所帮助。归结起来，这三类学生都是为了让自己牢固所掌握的知识，甚至掌握一些超前的知识，让自己的在“中考”、“高考”这种重大的一次性考试中取得优异的成绩，进入示范中学、名牌大学，最终在学有所成毕业之后能够从事一份高薪高福利的工作。
因此我们可以建立一个这样的逻辑关系：教育补习—重点初中—重点高中—名牌大学—高薪高福利的职业。因此，教育补习主要是以提高成绩为目标，最终目的是让自己有一个好的前途。教育补习强烈的功利性与杜威所倡导的“教育即生活、教育即生长、教育即经验的改造”的教育本质观没有任何联系，也与西方所倡导的“自由教育”的精神背道而驰。
（二）从供给者的角度探析教育补习的本质
从供给方来说，教育补习的供给基本可分为几类：主流学校教课的老师对自己所教学生进行补习；非本校任教教师对学生提供补习，如外校教师或退休教师；高年级学生为低年级学生提供补习；教育培训公司为学生提供补习。[6]
现在我国的教师虽然工作稳定，属于中产阶级，但是薪资却不高。因此对学生进行补习对于教室老师是一笔不小的“灰色收入”，而且学生出于追求高成绩也乐意进行教育补习。虽然在我国的一些地方对于教育补习明令禁止，但是学生有补习的需要，老师也有补习的动力，所以教育补习一直长盛不衰，而且规模越来越大。对于一些高年级的学生而言，做家教对一些低年级学生进行教育补习是提高他们生活水平的主要方式。2012年上海师范大学对上海、苏州等地大学生进行兼职情况调查，该报告结果显示：大学生兼职家教是大学生兼职的首选方式。其比例高达40.1。原因有二：第一，家教市场对大学生需求较大。第二，大学生对课堂知识比较熟悉，且与学生年龄相仿，沟通交流更容易。同时，家教时间机动灵活，工作较轻松，报酬可观。[7]相对于教师和高年级学生提供的一些教育补习，对学生进行教育辅导的主要还是教育机构。自2003年新东方在美国纽约证券交易所上市后，短短几年间就有11家教育机构先后登陆美国证券交易市场，其中仅2010年就有四家企业先后上市。[8]教育机构通过广告宣传，并提供各式各样的补习方式，还对需求者作出承诺和保障来吸引学生，使得家长投入大量的金钱让孩子接受教育补习。
无论教师还是学生提供的教育补习，都是为了增加自己的收入，改善自己的生活。教育机构是一个企业，其目的就是收益最大化。所以从供给者的角度，我们可以得出教育补习的本质还是带有功利性，是“利益”至上的。
四、教育补习的中国对策
（一）制定和出台有关我国义务教育阶段教育补习的相关规管政策。
虽然我国出台了一些有关于教育补习的通知，但是这些通知都不是针对性的，只是附带的。因此，首先我们要尽快出台一些专门性的文件和通知，使得对教育补习的管制有政策依据。
其次，对于一些教育机构浑水摸鱼的现象，政府要出台统一的标准来对来其进行管制。要解决这个问题，政府可以从五个方面进行努力：（1）制定统一的认证标准。对于能够进行教育补习的教育机构和老师，都应该进行统一的资格认证，使整个教育补习的市场能够规范化、统一化。（2）工商部门可以对教育机构进行星级评定，这样不但可以让家长和学生知道教育机构的优劣，而且对教育机构也是一个激励，为了得到市场的认可，会从各方面提高自己的服务，努力办的更好。对于一些“挂羊头卖狗肉”的教育机构，工商部门要进行严惩和取缔，以维持教育补习市场的正常运行，维护学生和家长的利益。（3）完善收费机制。目前教育补习的费用没有一个统一的收费标准。收费标准杂乱无章，一般由家长和机构进行口头协商。双方对费用都满意即可，这对教育补习市场造成了冲击，不利于教育补习市场的发展。（4）成立教育补习协会。为了更好的对教育补习的市场进行管制，政府可以组织成立一个教育补习协会，可以协助政府部门对教育机构进行评定和管制，维护教育补习市场的健康发展。（5）对教育补习的老师进行一定的考核，以此来保障教育补习的质量。
（二）完善教育体系，提高教育质量。
目前我国还实行“中高考制”，考试风险大。这种“一考定终身”的弊端使教育补习蓬勃发展。此外，现在学校班级人数多，势必也会影响教育质量。学校也很难做到因材施教。学校教育不能满足家长和学生的需求。所以他们就从课外来获取更多的需求。
教育补习发展的原因之一是为了弥补主流教育的不足，为了使教育补习市场更好的发展，控制教育补习的规模，就要完善主流教育体系，改革现有的教育制度，尤其是考试评价制度和招生录取制度，改变一考定终身的格局。现在教育部要对英语进行一年多考的考试模式，减低了考试的风险，这对控制教育补习的规模是一个很好的方法。学校要进行教学改革，教师要提高课堂效率，推进教学改革，尽量减少学生课余负担，并且使学校教育能够更好的照顾到个人，这是我国教育迫切需要做到的。
影子教育(三)
打破沉默：对影子教育的应有回应
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打破沉默：对影子教育的应有回应
作者：王欣
来源：《教学与管理(小学版)》2014年第03期【影子教育】
一、 关于影子教育
“影子教育”是近年来教育界开始关注和研究的一个课题，它是一种相对于主流学校教育而存在的、带有课外辅导和补习性质的私人教育体系，因此“影子教育”又被称作“课外补习”。关于影子教育的定义，目前尚无定论，这大概与该领域研究的欠缺有关。但关于影子教育的核心特征，我国学者已经取得一些共识：第一，影子教育的补习科目效仿主流学校教育，以学术性课程为主；第二，影子教育的规模和形态随主流学校教育的变化而变化；第三，影子教育发生在主流学校教育之外，并由私人支付费用；第四，影子教育以中小学生为主要受众；第五，影子教育大都带有培优补差的性质。
“影子教育”大致包含这样几方面的意思：第一，影子教育以主流学校教育的存在为前提，且其规模、内容和形态依主流学校教育的变化而变化。第二，学术界习惯将更多的精力集中在主流学校教育上，对影子教育的研究零散而不深刻，致使“它的面貌远不如主流学校教育那样清晰可鉴”[1]。第三，各国尚未形成一套明确、有效的指导和监管本国影子教育的政策体系，目前从世界范围来看，影子教育已呈全球扩张之势[2]。与我国影子教育庞大的发展规模相比，我国在该领域的政策体系却显得过于渺小和孱弱，致使我国影子教育市场秩序混乱，教育质量良莠不齐，社会评价褒贬不一。
二、 为何沉默
为何我国影子教育的研究长期处于边缘地带？为何对我国影子教育的评估和监管长期游离于政府的视域之外？探究个中原因，大致可以归结为以下几个方面。
首先，与主流学校教育的普及性和正规性相比，影子教育带有更多的私人性质。从供给方来看，影子教育的师资主要来自主流学校的在职教师、在校大学生和其他社会人员，并以营利为目的；从需求方来看，家长为了解决孩子的学习困难或保持学习优势，自愿出资“购买”课外教育资源。这种你情我愿的教育供给行为，完全出于个人或家庭的选择而非迫于公共强制，因此，补习教师和家长没有义务也不愿意公布他们的收入或花费[3]。这就导致影子教育的真实信息难以被监测，官方数据获取困难，相关政策或规定也因此难以出台。
其次，影子教育发展的成本主要来自学生学费和供给方的个人筹资，并未被列入国家教育经费的支出范围。我国现有的经济实力很难为所有适龄儿童提供适切的个性化教育，要促进教育的普及化和全民性，提高教育质量，必须广开渠道，在财政支出力不从心的时候，社会投资就显得尤为重要。影子教育能够将社会资金聚积起来，增加了教育的受众面，在满足个性化学习需求方面也更优于主流学校教育[4]。
影子教育(四)
国内外“影子教育”研究综述
摘 要： 自20世纪90年代以来，课外辅导在多个国家的出现和普及引起了来自学者和教育政策制定者们越来越多的关注。课外辅导变得开始与传统的正规学校平行且不断模仿正规学校，因其与日常教育的共存性和对日常教育关注的内容和范围有支持性的功能，而被人称作“影子教育”。国内外研究者从内容、形式、原因等多角度对“影子教育”开展研究。 关键词： “影子教育” 国外研究 国内研究
课外补习在国外被称为“影子教育（shadow education）”，国内研究者对其术语的界定各有不同，有人认为“补习教育指中小学生在接受学校正规教育之外所私自参加的针对其文化课或艺术方面进行的辅导、补习。其主要形式有：聘请家庭教师、参加假期或周末学校、参加日常补习班。”①也有人认为“教育补习类似于英文中‘private tutoring’。它指除正常学校教育外，家庭购买的、额外的教育服务形式。包括聘请家庭教师为子女授课或送子女到补习班就读等。”②还有人认为“课外补习是由私人支付的主流教育之外的补充性教育，它以学术性课程为内容，以正在接受正规教育的中小学生为对象。”③无论是“影子教育”、“补习教育”、“课外补习”等，都涉及以下几个方面的含义：一是关于影子教育存在的空间――在学校教育或称主流教育、正规教育之外；二是关于影子教育体现的内容――大多类似于学校课程，主要以文化课为主，以完成或帮助完成某种考核为目标；三是关于影子教育面向的对象――以在校学生为主体。客观地说，补习教育实践相比理论来说要更加丰富。
一、国外研究进展综述
国外对影子教育的研究开始于20世纪80年代，对课外补习活动做出开创性研究，并较早提出“影子教育”概念的是史蒂文森和贝克（Stevenson Becker 1992）。到目前为止，国外主要从以下方面对“影子教育”开展了研究。
从区域来看，研究者发现相比于西方国家，例如美国和英国，在东亚国家和地区，包括中国大陆、中国香港、中国台北、韩国、日本，以及新加坡的学生，更希望在学术性课程上请家教进行辅导。④日本、韩国与我国台湾的家教市场都很繁荣，日本的课外补习机构―私塾甚至被称为“第二学校制度”。⑤马克・贝磊认为：世界各国参加有偿家教的学生越来越多，有一些国家家长投在子女身上的家教费用总计已超过百亿美元。其中以日本、韩国、斯里兰卡尤为突出。日本一项调查显示，24%的小学生和60%的中学生参加过辅导，大约70%的学生在即将中学毕业时接受过辅导。⑥韩国政府自20世纪60年代晚期开始关注影子教育问题，70年代政府的教育政策是禁止私人补习教育，从1981年到1999年，韩国政府的影子教育禁止政策进入修正和补充时期，从2000年开始，影子教育合法化。然而，韩国学术界对影子教育仍然存在两种视角的争论。一是基于社会公正和机会均等的立场，主张抑制影子教育的发展，他们所持的理论视角是社区理论、平等主义理论、再生产理论，以及教育本质目标理论；二是基于社会竞争、市场供需的立场，坚决主张影子教育应该合法化，他们所持的理论视角是经典自由主义、新自由主义、人力资本理论等。⑦欧洲的私人补习教育也有着悠久的历史，但学界对此的关注还是不够，主要因为这种影子教育现象已经嵌入于欧洲文化当中，并被自然化。随着全球化与国际合作的发展，欧洲各国中影子教育的形式与政策的调控逐渐趋于相似。⑧
从内容来看，一是关于影子教育的内容。课外学习内容主要集中在数学、英语和语文3科。⑨东欧三国（阿尔巴尼亚、格鲁尼亚、立陶宛）学生接受辅导的内容可能根据所在教育系统中优先科目的不同而有所区别，但总的来说，数学、科学，以及外语（主要是英语）仍然是最为普遍的补习科目。以数学为例，阿尔巴尼亚、格鲁尼亚、立陶宛参加数学补习的学生就分别占了总数的87.6%，59.6%和44.5%。⑩二是关于影子教育的研究内容。夸克从潜在教育市场中供给与需求的关系对香港中学层次私人补习教育的需求进行了多层面的社会分析。另外，他还对广州、顺德、郑州、珠海、杭州、苏州、九泉、兰州、北京和青岛等12个城市及其乡镇中的中小学补习教育进行了长期的走访与调研，由于缺乏官方统计数据，再加上其敏感性，研究难度很大。通过大量的一手资料的分析，他对私人补习教育供需关系提出了以下八个分析层面：家庭负担补习教育学费的能力；弥补学生个体在家庭、课堂和学校中学习需求的不足；从中央到地方、学校，评估模式、班级规模、学校课程、教师物质条件等方面政策分化的程度；补习教育信息、资料等方面的获得机会；补习教育的灵活性；补习教育的市场能力；政府对补习教育的治理程度；补习教育学费支付转账方式。{11}马克・贝磊对老挝和香港的补习性私人家教的政策、意义、财政等层面进行了较为理论性与经验性的深入调查与探讨，其研究的视角主要为两个方面：一是“是谁且为什么请私人家教”，调查发现“请者”多是学习好的学生，而且很多学生请家教是因为家长的竞争意识在起作用；二是“是谁且如何从事家教的”，有主流学校的正式教员或退休人员、中学生和大学生等进行一对一、小群体、庞大群体等形式的教学。他认为影子教育体制在诸多国家的众多有关政策的讨论中被忽视了，私人家教虽花费相当的时间和金钱，对社会、教育甚至经济的发展均有重要影响，但很少有教育权威机构对补习教育的规模进行过统计。{12}
二、我国研究进展综述
“影子教育”在全球逐渐扩张，中国也不例外。{13}家教的学术研究远不如现实的家教市场火热，21世纪以来，尽管一些学者对家教现象提出诸多观点，但未有较系统的研究结果仍然是不争的事实，主要表现在：相关研究没有纳入到学科领域；缺乏确切的客观调研数据；甚至有偿家教的定义也未有统一的标准。{14}家教是一个被教育学的学科边界拒绝研究的实际问题，家教作为一种教学事实愈演愈烈，这如果不属于重大的教育问题，也至少是这些问题所导致的教育问题。对此置之度外或疏于研究，不能不认为是从一个侧面反映了今天教育的悲哀。{15} 国内研究者对教育补习的称谓虽有出入（本文采用“教育补习”），但对其概念的阐释和形式的划分确有共识，刘永恒将其归纳如下：一是它存在于正规教育（学校教育或主流教育）之外；二是它以类似于学校课程或是学校课程“同质化拓展”的课程为内容；三是它主要以在校中小学生为对象；四是它主要有两种形式，“家教”（其定义可参见杨启亮教授的《“家教”：一个教学论边缘的实际问题》一文）和补习班（如奥班、强化班、艺术特长班、兴趣班、周末学校等）。{16}
薛海平将校外辅导称为“教育补习”，并借鉴了雷万鹏的概念界定，其研究使用《中国城镇居民教育与就业情况调查―2004》的调查数据，研究了中国城镇学生的教育补习活动。研究显示：超过一半以上的城镇学生参加了教育补习，其中义务教育阶段学生参加教育补习的比例最高；家庭经济背景和学校背景等因素对城镇学生参加教育补习的几率和教育补习支出有显著影响；我国城镇学生基础教育补习主要是“培优”，造成了不同社会经济背景家庭的子女在接受基础教育质量上的不公平；教育补习在很大程度上也加重了我国城镇学生的学业负担。政府对我国城镇基础教育不公平的关注重点应由数量的不公平转向深层次质量的不公平，利用财政、法律等手段对教育补习实施有限干预。{17}王吉《关于补习教育的思考》一文中认为对补习教育这一普遍的社会现象首先要做的应是对其合理性进行客观分析，以降低课外补习的负面效应。其视角主要是从家长、学生的需求（买方市场）和教师、大学生的创收愿望（卖方市场）的关系来论证补习教育的合理性。{18}孙璐的《国内外关于中小学课外辅导的研究述评》从国内外对中小学校外辅导研究的概况、内容和结论，以及研究的差异等方面进行总结，并对现有研究存在的问题进行分析，在此基础上认为在未来关于课外辅导的研究应该有新的方向，诸如研究课外辅导中学习新的发展技能与教师的指导、家长的积极参与这三个因素对学生学习成绩的影响效果。{19}一是相对于学校教育的“影子教育”是普遍存在的社会现象，无论从文化层面、经济层面还是教育获得层面，都有其合理性，但其合理性不能削弱其对社会、学校、家庭与学生个体的消极影响；二是作为体制外的教育现象，政府不能坐视不管或主观臆断地打压甚至取消，而是应该采用相关政策去规范与监督，使其向良性方面发展。{20}
注释：
①王有升.补习教育：一类不可忽视的教育现象[J].上海教育科研，1997，（6）.
②雷万鹏.高中生教育补习支出：影响因素及政策启示[J].教育与经济，2005，（1）.
③彭湃.“影子教育”：国外关于课外补习的研究与启示[J].外国中小学教育，2007，（9）.
④Shengli ZHAN.Students’ Participation in Private Tutoring in Hong Kong：Findings from PISA 2009 Data.
⑤方晓东，李水山，李协京，李新翠.日本、韩国与中国台湾家教市场的研究报告.
⑥马克・贝磊著.杨桂清译.课外辅导热席卷全球[N].人民日报，2005-12-8.
⑦Lee，Chong-Jae and Jang，Hyo-Min./History of Government Policy to Shadow Education，09th International Conference on Education Research：Asia & Europe Dialogue in Education Research，2008.
⑧Ventura，A./Private Supplementary Tutoring in Europe：An Overview.09th International Conference on Education Research：Asia & Europe Dialogue in Education Research，2008.
⑨放学后，孩子们在干啥[N].中国教育报，2008-11-11（4）.
⑩Iveta Silova，Virginija，Mark Bray（2006）Education in a hidden marketplace：monitoring of private tutoring-Overview and Country Reports，Budapest：Education Support Program（ESP）of the open Society Institute.
{11}Kwok，P.A Multi-level Social Analy s is of Demand for Private Supplementary Tutoring at Second ary Level in Hong Kong（Hong Kong：The Universi ty of Hong Kong，2001）；Kwok，P./A Theoretical Model Accounting for Demand and Supply of Private Tutoring in China：Demand Intensity，Market Parameters，and Policy Response.09th International Conference on Education Research：Asia &Europe Dialogue in Education Research，2008.
{12}Bray，M./The Shadow Education System：Private Tutoring and its Implications for Planners，0 Fundamentals of Educational Planning 61（1999）；Bray，M.The Private Costs of Public Schooling：Household and Community Financing of Primary Educationin Cambodia（Paris：UNESCO International Institute for Educational Planning，1999）；Bray，M.Adverse Effects of Private Supplementary Tutoring：Dimensions，Implications，and Government Response（Paris：UNESCO.2003）.
{13}[英]马克・贝磊1著.廖青2译.“影子教育”之全球扩张：教育公平、质量、发展中的利弊谈[J].比较教育研究，2012（2）.
{14}董�芬，刘新玲.有偿家教的历史与现状：基于文献研究的综述[J].福建教育学院学报，2009（4）.
{15}杨启亮.家教：一个教学论边缘的实际问题[J].教育理论与实践，2003（5）.
{16}刘永恒.近十年来国内教育补习研究：回顾与展望[J].未来与发展，2008（9）.
{17}薛海平.中国城镇学生教育补习实证研究[Z].中国教育经济学年会会议论文（山东青岛），2006.
{18}王吉.关于补习教育的思考[J].河北师范大学学报（教育科学版），2008（8）.
{19}孙璐.国内外关于中小学课外辅导的研究述评[J]月.科教文汇，2010（4）.
{20}范晓慧.“影子教育”的思考：多种视角[J].清华大学教育研究，2008（6）.
影子教育(五)
论我国影子教育的现状及对策建议
【摘 要】本文从我国教育现实出发，对影子教育从以下方面进行了较深入的论述：（1）我国影子教育的概况；（2）我国影响子教育产生的原因；（3）我国影子教育的现存问题；（4）针对我国影子教育现状的对策建议。 【关 键 词】影子教育；校外补习；现状；对策
中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2014）02-0039-02
一、我国影子教育的概况
影子教育实际上是一种区别于主流学校教育但又与之如影随形的一类教育服务方式，一般我们广义的把课外补习教育称之为影子教育。影子教育最初盛行于东南亚地区，现在基本上各国都有不同形式的影子教育。我国的影子教育形式相对多元化，从开设对象来说，有的属于学校开办，有的属于个人或是机构开办。从参业人员来说，以公立学校专任教师、退休教师、辅导机构专任教师、高校在校生为主。据相关调研显示，我国在2004年时，城镇在校生中，有55.5%的学生参与了影子教育，具体到各阶段，小学比率为73.8%，初中比率为65.6%，高中比率为53.5%，市场可以说是相当庞大。政府对于影子教育的政策是针对开办主体采取区别对待的方式，对公立学校来说基本上持“禁止”的态度，对公司机构来说持支持允许的态度，但由于缺乏合理的监管方式，目前公立校换名开班或挂靠皮包公司，私立机构教育水平参差不齐现象越发突出，政府正面临着规范市场的社会压力。
二、我国影子教育产生的原因
（一）经济原因
当前我国中小学教师总体收入还处于中低水平，特别是刚工作的青年教师群体尤为突出，他们除了要满足日常的花销外，还要顾及家里的老人与孩子，那么这部分群体就不得不牺牲自己的业余时间来通过劳动力换取一定量的收入报酬。同时，随着我国经济的高速发展，人们的生活水平日渐提高，特别是对于课外教育的需求越发明显，并且校外补课已经成为了一种家长之间金钱与权利攀比的形式。
（二）教育体制原因
首先，我国经常会听到的一些话就是“知识改变命运”、“不要让孩子输在起跑线上”、“上个好大学才能有好出路”等，我们儒家的思想类似“学而优则仕”已经深深的烙印在了我们日常的教育过程中。我们目前评价“学优”主要方式就是考试分数，正所谓是“十年寒窗无人问，一举成名天下知”，这样影子教育自然就会应运而生，来满足所谓“学优”的需求。其次，我们对学校有普高、准重点、区重点、市重点之分，这样就导致了教育资源的分配不均，进入低一级学校的学生家长就会想办法使自己的孩子不落后，那么进入影子教育系统进行“充电”则是一种常见的方法。第三，我国的国家课程授课方式是大班教学为主，缺乏一定的灵活性。教师也仅能是针对班级的平均水平进行授课，这样就使得教师不可能保证每一位学生都能有均等获取知识的机会，那么对于“尖子生”来说，当前课堂的知识很难满足自己的需求，而对于接受知识相对慢的学生来说，则需要更多的时间来重复知识，他们参加校外补习班，是能够在一定程度上弥补国家课程授课方式灵活性的缺失。
（三）社会舆论原因
每到高考结束后，各省（市）的市（区）都会发布自己市（区）的高考分数情况，于是各学校就会在自己的校门口挂出横幅或照片来宣传自己的优异成绩，此种方式自然而然的使家长或是学生感觉到考试的压力，那么家长就会想办法来通过课外补习，来减缓孩子的这种压力，影子教育系统则会在此时夸大宣传自己的教育成果，来吸引大量的学生进入到自己的系统之中。而且，我们经常会发现在一些招聘信息中有着严格的学历限制，这时候文聘就成为了一块敲门砖，影子教育则可以在一定程度上拓宽就业的渠道，增添自己的就业机会。
三、我国影子教育现存的问题
首先，我国影子教育尚处初级阶段，补习机构数量上“百花齐放”，质量上“良莠不齐”。公立学校为了提高考试成绩挂靠皮包公司“暗渡陈仓”，在职教师为了补贴家用“铤而走险”供职于补习机构，且教师群体认为参与补习应区别对待，不应一概禁止。其次，政府为了给学生减负，名义上禁止公立学校私自办班。但是很多家长希望在校教师进行补习，认为那样值得信赖，缴费也没关系，而地方教育局认为此种行为是要坚决制止，基本处于矛盾的局面。第三，我国教育的发展状况并不均衡，影子教育实施不得当会造成社会阶层分化进一步加大，过重的影子教育负担还会影响到学生的在校学习状况，有些学生由于精力有限则会放弃在校的学习内容，完全依靠补习教育作为其“拐杖”，或者是认为自己已经补习过了，学校教育的内容会与补习内容重复，使学生产生抵触公立学校的心理，冲击学校教育。
四、针对我国影子教育现状的对策建议
（一）教育资源分配不均方面
由于历史性原因，在很多地区有着所谓的市区重点学校，当地居民也对市区重点学校有着更强烈的入学欲望。但实际情况是，很多非重点学校也拥有着良好的硬件条件及优秀的教师资源乃至更为敬业的教师队伍。当地居民之所以对重点学校有更强烈偏好的原因是重点中学的升学率，但是重点中学升学率高的原因主要还在于它们拥有更好的生源，所以则需要教育主管部门宣传正确的舆论导向，使学生能够均匀的分散在不同的学校当中，杜绝变相设立重点学校。针对教育相对薄弱的地区或学校，应加大教育投入，建立师范院校与学校的合作机制，师范院校培训有意愿进行课外辅导的在校生并颁发资格证书，让这些辅导老师进入薄弱校对有需要的学生进行课后辅导，补习报酬是由当地政府、学校规定的合理薪酬，这样既可避免补习乱收费问题，又可让师范生增加一线教学经验，薄弱校的学生也可得到相应的课业帮助。
（二）舆论导向方面
家长盲目跟风参加影子教育是因为很多补习班进行虚假宣传，过度夸大影子教育成效所致，家长群体自然会产生了非合作博弈现象。教育主管部门应该对每年的补习效果做出数据统计，究竟影子教育能够对学生成绩提高多少做出客观的书面报告，引导家长的合理消费，帮助家长了解影子教育的局限性，从而降低相关问题发生的可能性。 （三）监管方面
当前我国还未有完全针对补习教育的完整制度，所以完善补习教育体制制度建设迫在眉睫。同时，我国政府监管部门要加大对影子教育市场的关注和调控，通过建立民众监督体系和退出机制，规范补习教育机构的办学行为，对于投诉率较高的机构应向社会公布，加强辅导机构中教师的认证，对教学效果进行复审和评估，提高补习教育市场的质量。
（四）公立学校管理方面
一方面，政府对于公立学校从事影子教育的态度基本上是反对的，但是公立学校通过挂靠公司开课或是暗地进行补课现象屡见不鲜，与其各校暗箱操作与政府打游击，不如将补习明面化。充分挖掘并合理利用公立学校现有教育资源，作为补习机构的“取代品”，提供具有公办特性的补习服务。比如，美国的“Magnet program”、“program for talented ”都为政府所开展的影子教育。我国的公立学校可以够借鉴美国的补习方法，为不同水平的学生开发不同的补习产品，如可以为有特殊才能的学生开办非基础知识方面的拓展课程，为自主学习能力薄弱或是接受知识能力缓慢的学生提供基础知识方面的课程内容，这样便可更好地满足不同学生个性化发展的要求。另一方面，对于公立在职教师的补课禁令也应改为禁止在私营机构进行补课，但可以在本学校所开设的课外班进行有偿性授课，收费机制由各地方政府统筹，这样可使目前教师收入低下状况得以缓解，辅导机构乱收费现象得以遏制。而且作为本校学生的老师，与本校学生相处的时间是最多的，对于孩子实际学业水平知根知底，如果由本校教师亲自为学生进行辅导，将产生事半功倍的成效。
参考文献：
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