政策实施前后水库移民生活生产条件变化对比性分析(一)
水库移民后期扶持政策实施情况自查报告
水库移民后期扶持政策实施情况自查报告
大中型水库移民后期扶持政策自2006年下半年实施以来，在区委、区政府的高度重视下，结合我区移民实际，精心组织实施，各项工作进展顺利。我区纳入后期扶持范围的移民人口为6201人，其中原迁移民4424人，新增人口1777人，涉4个街道办事处，1个乡，38个村居。到目前为止，移民后扶政策全面落实到位，后扶项目全面启动，各项规划全面完成。根据宜市移文[2013]52号文件要求，我们认真进行了自查，现将自查情况报告如下：
一、关于2006——2012年度原迁移民资金兑现和后期扶持项目计划实施情况
（一）2006——2012年度原迁移民资金兑现情况
截止2012年底，我区享受移民后期生活费的原迁移民为3425人，2006——2012年期间累计发放资金约1330万元。 （二）2006——2012年度后扶项目实施情况
2006——2012年度我区收到的后扶项目资金为876.83万元实施完成了以下项目：
一是投资193.94万元完成南湾、灵宝村、前坪、共同、合益等村自来水主管网改造，解决了移民饮水难问题。
二是投资219.63万元硬化村级道路，解决移民出行难问题。
三是投资117.87万元修建排水（污）沟渠，解决移民生产浇灌及生活污水排放难的问题。
四是投资95万元帮扶共谊、合益、灵宝等村散迁移民户进行危房改造，及时排除安全隐患，极大地保证了移民的生命财产安全。
五是投资70.47万元在南湾、灵宝、汉宜、前坪等村安装新型太阳能路灯，方便移民夜间出行。
六是投资13万元改造南湾、灵宝村级卫生室，解决了移民就医难问题。
七是投资6万元在花艳小学建设电子阅览室一个，丰富了移民子女在校文化生活。
八是其他方面投资160.92万元包括柑桔园管护、低产田改造、浆果新品种技术推广、人行桥扩建整修、燃气管道安装及配套等。
二、主要经验及做法
（一）严格规范程序，确保原迁移民人口核定准确。在原迁移民直补资金发放前，组织各乡、街道专班人员对原迁移民直补人口进行认真核实，并将原迁移民人口情况向社会公开，接受社会监督，减少移民之间的猜疑，维护社会稳定。【政策实施前后水库移民生活生产条件变化对比性分析】
（二）直补资金实行阳光操作，确保资金直达移民个人帐户。国家后扶资金到位后，由xx区财政局根据核定的原迁移民人口，在农业银行开设移民后扶资金专户，委托银行将后扶
直补资金实行“一折通”发放到移民个人帐户。
（三）项目资金实行“阳光分配”，确保公开公平透明。一是项目资金按照各村移民人数多少进行分配，并充分征求、听取各移民村意见，避免分配不公。二是分年度下达项目资金计划，确保项目、资金双公开。
（四）严格规范操作，确保移民项目顺利实施。
1、遵循轻重缓急原则，依次安排危房改造、安全饮水、排洪沟整治、道路硬化、人行桥、太阳能路灯等项目实施。
2、按照“集中财力办大事原则”，采取推磨转方式轮流安排各村项目，集中整合各项移民资金全力扶持某一个村、某一个项目实施。
3、加强项目实施监督，确保工程质量。对项目实行全程跟踪管理，加强事前事中事后监督。项目实施前——主要督促项目实施单位按相关规定实行公开招投标。项目实施中——主要负责对工程质量进行监督，确保工程质量和进度达到规范要求。项目实施后——组织专家和相关部门对项目进行总体验收，验收合格且工程费用经审计认定后拨付项目资金。
4、加强项目档案管理，确保项目资料完整齐全。每个项目完工后将相关资料进行收集整理并归档，形成完整的项目资料库。收集归档的资料主要有：项目资金计划文件、资金筹措报告、预算及实施方案、中标通知书、施工合同、工程决算书、相关付款发票复印件、项目施工前后照片等。
（五）严格管理项目资金，确保资金发挥最大效益。一是严格实行资金专户制，移民后扶资金设专户立专账，确保专款专用。二是严格审定工程费用，拨付项目资金以审计机构审定金额为准。三是严格执行资金拨付程序，项目资金直达各项目实施单位。
（六）建立监管机制，确保后扶资金安全运行。为了做到资金安全规范运行，先后出台了《xx区大中型水库移民后扶资金使用监督管理办法》、《xx区大中型水库移民后扶项目资金管理实施办法》等一系列文件，区纪委下发了《关于严明大中型水库移民后期扶持资金发放工作纪律的通知》，区监察局形成了《关于移民、农业项目扶持资金项目管理的会议纪要》确保了全区大中型水库移民后扶工作有章可循、有法可依和规范有序运行。
三、存在的主要问题
1、年度计划执行力度不够，变动较大。近年来，随着国家、省、市区等重点工程和项目建设的纵深推进，全区先后有近万亩土地被征占，部分村组原规划的项目目前已无法实施。
2、项目投资标准低，实施配套难。因移民后扶项目是按投资编制规划，而不是按项目规划投资，有些项目在实施过程中仅靠移民部门投资远远不够，在实际实施过程中，不可避免地要增加村组负债。
3、部分项目管理不符合相关规定。如个别资金投入小、专
业性强的项目，为节约成本，有些程序在实际操作中不便按规定执行。
4、资金到位滞后，严重影响项目施工进度。
四、关于移民后期扶持项目实施的有关建议
1、建议投资项目在实施过程中，因多种原因暂不能实施的，允许地方政府适当调整。
2、建议上级在下达项目计划时，资金一并下达，便于实施。
政策实施前后水库移民生活生产条件变化对比性分析(二)
我国水库移民政策与实践
我国水库移民政策与实践
摘要：我国水库移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分，主要的安置模式有：坚持以土为本，以农为主，实行集中安置与分散安置相结合，通称为大农业模式；以小城镇安置为主，加速乡村城镇化；成建制地外迁到具备生存与发展条件的地区；混合型安置。
关键词：水库移民政策 安置模式 搬迁
一、我国水库移民的概况
我国在过去５０年的发展中，由于修筑大坝而淹没耕地１５０多万ｈｍ２，搬迁安置水库移民１２００多万人（目前已自然繁衍到１７００多万人）。我国的水库移民工作，可以分为两个阶段：
第一阶段是１９７８年以前，共计搬迁安置水库移民约１０００万人。这一时期水库移民工作的成绩是主要的，保证了工程建设的顺利进行，但由于缺乏经验，对移民安置工作的复杂性认识不足，在一些建设项目中存在着重工程建设、轻移民安置的现象，表现在水库移民安置规划单一，使部分水库移民在搬迁安置后，存在着生产和生活基础设施不完善等方面的一些遗留问题。我国政府对出现的问题迅速采取后期扶持政策，通过每年安排资金来逐步解决这些遗留问题。目前已经较好地改善了这部分移民的生产和生活环境，提高了他们的生活水平。
第二阶段是在１９７９年后。在这个阶段，我国建成了葛洲坝、龙羊峡、乌江渡、隔河岩、水口、五强溪、二滩、东风、桃林口、飞来峡等７０多个大中型水库大坝，长江三峡工程和黄河小浪底工程等大型项目也先后开工，已搬迁安置和即将搬迁的水库移民约２５０万人。其中三峡工程移民将达１１０多万人，小浪底工程移民１８．１６万人。在此期间，不但工程建设进展顺利，而且水库移民也均得到了妥善的安置。
根据我国的国情，从中央到地方，各级政府都设置了水库移民工作管理机构，对水库移民的安置工作从研究制定有关政策、编制移民安置规划，到组织实施以及移民安置后对其进行扶持，发展生产，实行了全过程的管理。特别是实行改革开放以后，由于我国政府认真总结过去几十年水库移民工作的经验和教训，先后出台了一系列有关水库移民安置的政策，实行开发性移民方针，并制定了水库移民安置条例，从法律上对水库移民安置规划、移民补偿标准、移民安置方式以及后期扶持等方面作了合理的规定，并认真地组织搞好实施，既保证了水利水电工程的顺利建设，又保护了库区移民的切身利益。
二、我国水库移民的安置方式
我国水库移民的安置模式主要有：
模式一：坚持以土为本，以农为主，实行集中安置与分散安置相结合，通称为大农业模式。这种安置模式适合社会经济发展水平不高、商品经济欠发达、人口密度不大、以农业生产为主的中西部及中国北方地区。这种大农业安置模式，主要是通过调剂土地、开发荒地、滩涂等手段，为移民提供一份能够满足生存与发展的耕地。如黄河小浪底工程，移民安置采取以土为本、以农为主、集中安置与分散安置相结合的安置措施，把移民外迁到工程受益区或经济相对发达且具有安置容量的地区进行安置，并通过开发黄河温孟滩及续建后河水库，创造灌溉条件、改善土地质量，为移民提供集中连片的土地，保证每个移民拥有一份基本口粮田。具体标准为：无发展水浇地条件的，人均不少于０．１１３ｈｍ２；有条件发展水浇
地的，人均不少于０．０８ｈｍ２；全部是水浇地的，人均不少于０．０５３ｈｍ２。 河北省桃林口水库也是采取大农业安置的方式，按照“谁受益、谁负担”的原则，向受益的河北省唐山市和秦皇岛市分摊移民安置任务，在充分调查论证的基础上，选择村集体经济较好、安置容量宽裕的行政村做为安置地，并通过抽签定向的公平方法把移民分散插迁到各受益村。
模式二：以小城镇安置为主，加速乡村城镇化。这种方式适合于社会经济发展水平较高、商品经济较发达、区域人均耕地较少的东南沿海地区。通过开发、建设小城镇，实行集中安置移民，并大力发展二、三产业，辅以优质、高产、高效农业的生产方式解决城镇移民的就业问题。如广东省飞来峡水库，采用移民集中城镇安置的方式，利用邻近香港、澳门的优势，通过来料加工，兴办玩具厂、刨花厂、皮革制品厂、灯饰加工厂、集市贸易等二、三产业项目，以及发展高效农业等方法来解决移民的就业问题。
模式三：成建制地外迁到具备生存与发展条件的地区。这种模式适合于生存环境恶劣、生产发展条件极差的地区。如福建省水口水电站工程，采取在现有中小城市附近，按原建制集中安置移民的办法，以城市为依托，通过招商引资，发展大规模、集约化的高效农业以及兴办食品加工厂、建材厂、保温材料厂等安置移民。
模式四：混合型安置。这种安置方式主要考虑水库移民自身条件和安置区的实际情况，分别采取农业、非农业、自谋出路和其他安置方式。如四川省二滩水电站根据经济欠发达、人多地少的具体省情，采取大部分外迁，少部分后靠进行大农业安置及小部分城镇安置的混合方式安置移民。
浙江省温州珊溪水库，针对库区经济落后、生存环境和生产发展条件较差的具体情况，将库区移民全部外迁到经济发达地区安置，并对安置区中已进城多年从事
二、三产业的居民实行“农转非”，以换取他们的土地承包权来安置农村移民，使移民同当地居民一样，既可以拥有一份土地从事农业，又可以在发达的安置区从事二、三产业。三、我国的水库移民政策
我国水库移民政策，总的目标是根据我国的国情，在修建大坝时尽可能避免或减少移民。在不可避免要搬迁移民时，本着对移民负责到底的精神，做到一切从移民的根本利益出发，以科学的态度按经济规律办事；正确处理大坝建设与移民安置的关系，正确处理国家、集体和移民三者的利益关系，依法进行搬迁、安置移民；坚持开发性移民方针，扶持移民发展生产，使移民生产和生活达到或超过原有水平。
我国的水库移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分。
１．搬迁安置政策
政府负责。将水库移民工作作为政府行为，移民搬迁安置由地方政府负责组织实施。如长江三峡工程的移民安置工作实行中央统一领导、分省负责、县为基础；黄河小浪底工程移民由水利部宏观协调、两省（河南、山西）负责、县为基础。各级政府责任明确，安置移民各负其责。
社会动员和参与协商。国家建设大坝，主要目的是为了抗御洪水、减少灾害损失，也开发利用了水能资源，为广大人民群众创造了更好的生存和发展条件。但水库移民因建大坝而搬迁，确实也遇到很多困难。各级政府和有关部门通过广泛的社会宣传和思想动员工作，向水库移民讲清楚建设大坝的重要作用和意义；同时也要使移民知道，国家通过制订有关政策对他们实施搬迁安置，将会改善他们的生产条件和生活环境，为他们创造新的发展机会，使移民正确处理个人与国家利益的关系，从而使移民搬迁工作得到广大移民的理解和支持。同时，注重移民群众的参与协商，通过有关方式公告征地补偿标准和移民安置方案，并反复征求和听取移民意见。
经济补偿。以移民原有财产和经济活动情况为基础，以恢复移民原有生活水平为目标，
按照移民安置规划对移民进行合理的补偿，保证移民搬得出、安得下、能发展。【政策实施前后水库移民生活生产条件变化对比性分析】
协调发展。移民安置充分考虑社区重建所必须的社会、资源、环境等要求，以环境容量为依据，实行集中安置与分散安置相结合的办法，妥善安置移民，使移民安置区经济社会与人口、资源、环境协调发展。
优惠待遇。为妥善安置水库移民的生产和生活，国家和各级地方政府在其职权范围内，在有关方面给移民以优惠待遇，如减免房屋建设、宅基地使用、农业生产恢复期的税负，以及在土地划拨、粮食供应、电价优惠、优先就业等方面给移民以优惠。例如福建省水口水电站，对水库移民实施１７条优惠政策，累计减收移民各种税费超过２．７亿元。
多方支援。这是指动员社会各种力量帮助移民安置，如有关政府部门、企业等帮助移民搬迁运输，有关社会组织帮助妇女儿童及残疾人，各行各业向移民安置区投资办企业、支援移民发展经济等活动。例如在三峡工程的移民安置中，中央政府还制定并组织实施了较发达的省、市对口支援三峡库区各县（市）的政策。
２．后期扶持政策
后期扶持的政策既体现了我国政府对移民负责到底的精神，也体现了移民分享工程效益的原则。国家在大坝建设过程中对水库移民实施安置后，再实行后期扶持政策，所需资金从以下几方面解决：
各级政府财政拨款。主要是用于改善移民安置区的交通、电力、水利、教育、通信、医疗等公共设施建设和发展生产的投资。【政策实施前后水库移民生活生产条件变化对比性分析】
库区维护基金。１９８１年由国家财政部等部委颁布设立，从有关的水力发电站的发电效益中每千瓦时提取１厘钱，主要用于库区维护和解决移民安置遗留的问题。
库区建设基金。１９８６年由国务院决定从该年以前建成的水力发电站效益中每千瓦时提取４厘钱，设立库区建设基金，主要用于解决１９８６年以前建成的水库移民遗留问题和扶持移民发展生产。
后期扶持基金。１９９６年由国家财政部等部委决定设立，资金来源从水力发电站的效益中提取，提取标准为每千瓦时最多不超过５厘钱，主要用于扶持１９８６年以后建成的水库移民发展生产和解决遗留问题，每人每年扶持２５０至４００元人民币。
目前，水利部水库移民开发局正在组织调查研究，制定增加后期扶持投资的新政策。
政策实施前后水库移民生活生产条件变化对比性分析(三)
水库移民后期扶持政策
新中国成立以来，我省兴建了一批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，水库移民为此做出了重大贡献。省委、省政府历来都非常重视水库移民工作，十分关心广大移民群众的利益。长期以来，各级政府认真贯彻落实国务院制定的开发性移民方针，在新建水库移民搬迁安置和已建水库移民遗留问题处理方面都做了大量工作，取得了显著的成效，缓解了库区移民生产、生活中存在的实际困难和问题，增加了移民经济收入，促进了库区社会经济的稳定和发展。特别是在水库移民后期扶持方面，认真落实国家制定的库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金使用管理政策，加大资金投入，加大扶持力度，对改善移民生产、生活条件，保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于历史原因，加上政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等因素，目前，一部分水库移民的生产生活条件依然较差。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。
为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会，今年4月，党中央、国务院对全国大中型水库移民后期扶持政策进行了完善，印发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），明确了后期扶持的指导思想和原则，提高了扶持标准，延长了扶持期限，对做好移民后期扶持工作进行了安排部署。根据国务院的统一部署和后期扶持政策有关精神，省政府制定了《河南省完善大中型水库移民后期扶持政策的实施方案》，对全省移民后期扶持工作作了具体安排。为了让广大水库移民和各地干群进一步了解水库工程建设的重大意义，充分了解党中央、国务院和省委、省政府对广大移民群众的关心和爱护，熟悉完善后的大中型水库移民后期扶持政策的主要内容，以及关系到移民群众切身利益的其他相关问题，我们组织编写了本《宣传提纲》，供各级政府、相关部门、移民工作者及移民群众阅读。
本《宣传提纲》是以《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《河南省完善大中型水库移民后期扶持政策的实施方案》、《河南省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》等政策为依据编制的。由于编写时间仓促，加之水平有限，难免有遗漏之处。如与国务院、省政府文件规定有不一致的，以文件规定为准。《宣传提纲》中尚未涉及而移民群众认为有必要反映的问题，通过正常渠道按程序反映，各级政府、相关部门对此要认真负责，及时给予解答。
一、党中央、国务院和省委、省政府对水库移民的关怀
党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视水库移民工作，始终把移民群众的生产生活和长远发展问题放在十分重要的位置不断加强和改进移民工作，尤其是改革开放以来，省委、省政府认真总结过去移民工作的经验教训，实行开发性移民方针，把工程建设与改善移民群众生产生活条件有机地结合起来，实行了一系列有利于水库移民搬迁安置和发展的政策法规，对水库移民安置规划、安置方式、后期扶持和遗留问
题处理等都认真地进行了规范、完善，确保了大中型水库移民的顺利搬迁安置，切实帮助农村移民解决了生产、生活中存在的实际困难和问题，有力地促进了水利工程的顺利建设。
多年来，我省在解决已建水库移民遗留问题方面，以关心移民群众生产生活、改善基础设施条件为主线，紧密结合国家“八七”扶贫攻坚计划，先后下发了《河南省人民政府关于解决水库移民遗留问题的通知》（豫政〔1986〕25号）、《河南省人民政府关于加快解决水库移民遗留问题的通知》（豫政〔1995〕56号）等文件，通过二十年的扶持，重点解决了移民群众生产生活中存在的突出问题和主要矛盾，移民群众的生产、生活水平得到了明显地提高，库区和安置区的基础设施条件得到了进一步改善，社会公益事业有了较大发展，移民群众的生产资料逐步增加，粮食稳步增长，温饱问题基本得到解决，有力地推进了库区和安置区社会经济的建设和发展，维护了社会的稳定。在新建水库移民搬迁安置方面，移民新村水、电、路等基础设施完善，移民生产用地得到了保证，住房条件大为改观，生产生活正在恢复和发展。但由于客观原因，移民区还存在一些遗留问题，特别是已建水库部分移民群众的生产生活条件较差，虽然经过多年的扶持，行路难、饮水难、就医难、用电难、上学难等问题还没有得到完全解决。
省委、省政府深切关怀移民群众的生产生活和长远生计。省委书记、省人大主任徐光春，省委副书记、省长李成玉，常务副省长李克和副省长刘新民等领导同志经常听取移民工作汇报，并深入库区，了解移民群众的生产生活困难和问题，广泛听取基层干部、移民群众的意见和建议，及时作出重要批示和指示，要求政府有关部门要千方百计解决移民反映的实际问题。
今年4月《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持
http://m.zhuodaoren.com/fanwen354145/
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