税务系统基层建设品牌方案、计划(一)
文化品牌建设实施方案
汉工党宣„2012‟13号
关于印发《长江武汉航道工程局文化品牌建设
实施方案》的通知
局属各党总支、支部：
党的十七届六中全会确定了以高度的文化自觉和文化自信建设社会主义文化强国的奋斗目标，这是我们党结合新的实践与新的发展，对推进中国特色社会主义文化事业大发展、大繁荣作出的重大战略部署。
为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，根据《长江航道“十二五”文化建设规划》、《长江航道文化品牌建设指导意见》要求，制定《长江武汉航道工程局文化品牌建设实施方案》，现印发你们，请认真遵照执行。
二〇一二年三月二十九日
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长江武汉航道工程局文化品牌建设实施方案
为加强我局“十二五”期文化建设，着力打造“疏江浚海，诚信致远”的文化品牌，根据《长江航道文化品牌建设指导意见》精神并结合我局实际，制定本方案。
一、建设思路
以内强素质、外树形象、推动发展为目的，着力培育我局“疏江浚海，诚信致远”文化品牌，用两至三年的时间，形成制度化、规范化的品牌培育长效机制，再用一年的时间，总结、推广品牌建设经验，包装、宣传品牌形象，把我局“疏江浚海，诚信致远”文化品牌打造成为疏浚行业乃至全国交通行业有一定影响的文化品牌。
二、“疏江浚海，诚信致远”品牌名称的提出
我局确立的“疏江浚海，诚信致远”文化品牌名称，从形式上看，通俗易懂，行业特点鲜明。从内容上看，“疏江浚海”是我局主业的界定，体现我局的个性和特点；“诚信致远”是我局行为的追求，体现我局宗旨和价值观。
文化品牌建设不是空中楼阁，必须化虚为实，把文化品牌的建设内容与我局的各项中心工作紧密联系起来，既能育人，也能创效，实现文化建设与经济建设的“双赢”，这正是工程经营单位所追求的“文化产出”。基于以上认识，局 —2—
党委在组织广大干部职工深入讨论的基础上，提出了“疏江浚海，诚信致远”的文化品牌名称。
三、“疏江浚海，诚信致远”基本内涵的阐释
“疏江浚海，诚信致远”文化品牌名称，是从我局已有的经营文化元素中提炼归纳而来，它融合行业特点、时代特征、市场要求、企业追求于一体，非常直观、非常通俗，易于理解、便于操作。
疏浚是我局的主业，长江和沿海是我局的主要施工范围。“疏江浚海”，确保长江中游航道畅通、为建设长江“智能航道”提供有力保障是我局的神圣使命，服务沿江沿海港航经济建设和流域百姓福祉是我局的光荣职责。我局既以“疏江浚海”为创收手段，也以“疏江浚海”为社会担当。
“疏江”，意为疏通长江。长江中游航道水流条件多变、河床演变剧烈，历来是航道维护工作的重中之重。在三峡库区175米蓄水以及每年的枯水期，我局都要投入多艘大型工程船舶进行航道维护施工，确保辖区航道的安全畅通。
“浚海”，意为拓宽浚深沿海港口航道，以及利用海中泥沙进行吹填造地，增加陆域面积。我局作为事业单位内部实行企业化管理的工程单位，在战枯保航的同时，通过对外承接工程实现自我发展。沿海疏浚市场是我局经营创收的主战场，我局以疏浚为主业，不仅服务于沿海港航经济建设，同时弥补长江航道维护事业经费的不足，实现“以疏养航” —3—
的目的。
诚信之“诚”是诚心诚意、忠诚不二；诚信之“信”是说话算数和信守承诺。诚信不仅是一种品行，更是一种责任；不仅是一种道义，更是一种准则；不仅是一种声誉，更是一种资源。就个人而言，诚信是高尚的人格力量；就单位而言，诚信是宝贵的无形资产；就社会而言，诚信是正常的生活秩序。
诚信是一切市场经营行为所必须遵循的基本道德规范，对工程经营单位及其职工个人而言，诚信是至高无上的生命线。塑造和坚持诚信作为我局文化品牌中的核心元素，既是对我局十五年来发展壮大成功经验的历史总结，也是对未来形成支撑“现代化工程强局”的文化软实力，推动我局长远发展的现实需要。
我局文化品牌名称中的“诚信”，基本内涵有五点： 一是职工具有诚实守信的品格。心有良田，百世耕之有余。我局职工必须遵守诚实守信的基本道德规范，在工作和生活中实事求是、表里如一，胸怀坦荡、以诚待人，不弄虚作假、不欺上瞒下，担诚信道义、做诚信公民，在单位内部形成和睦共处、互信互助的团队合作关系，在社会上树立我局良好的诚信形象。
二是职工对单位忠诚。对单位忠诚，就是职工视集体利益为最高利益，尽心竭力地为我局发展贡献智慧和力量。提 —4—
高职工对单位的忠诚度，建立在职工个人高度的责任心和主人翁责任感基础之上，在工作中表现为良好的自我管理和优秀的执行力，“爱岗敬业”、“无私奉献”、“带着感情工作”、“创造性地执行”等行为，都是职工忠诚于单位的最好体现。
三是单位对职工诚心。职工对单位忠诚，也需要单位创造和谐的人文环境。单位注重情感管理，关心人、理解人、相信人、尊重人，促进人的全面发展，在内部能够形成强大的凝聚力和向心力，提高职工的归宿感和忠诚度；在外部能够形成强大的吸引力和感召力，吸纳广泛的社会人才资源为我局所用。
四是对业主重诺守信。我局以诚信的文化理念来指导自己的经营活动，时时处处重合同、讲信义、守信用，以业主的需要为已任，以业主的满意为宗旨，无论是工程工期还是工程质量，都要遵守合同约定，做到诚实无妄，诚信无欺。
对业主重诺守信，最重要的是做到“优质高效”。“优质”即工程质量优良率达到100%。“高效”即高效能、高效率、高效益，基本要求有三点：一是建设智能型、效能型的“两型”管理机关和项目部；二是建设安全系数高、文明程度高、生产效率高的“三高”船舶；三是建设低成本、高效益的工程强局，通过控制成本，提高经济效益。
五是信守对社会责任的承诺。建设社会主义和谐社会和 —5—
税务系统基层建设品牌方案、计划(二)
品牌建设年活动方案112
品牌建设年活动方案
为推进公司企业文化建设的深入开展，按照公司“十二五”企业文化建设规划，集中开展以品牌建设为主题的系列企业文化建设活动，特制定活动方案。【税务系统基层建设品牌方案、计划】
一、目的意义
品牌是企业的无形资产。良好的品牌知名度、认知度和美誉度是企业经济功能与社会功能有机统一的根本体现，也是加强企业文化建设的核心内容。品牌战略作为企业发展战略的重要组成部分和重要战略措施，通过树立良好的市场品牌形象、提升企业整体竞争力而受到业界的广泛关注和普遍应用。公司一贯重视品牌与形象建设，在品牌建设与形象塑造方面做出了积极探索与有益实践，取得了良好效果。2012年是推进公司“十二五”发展规划十分关键的一年，实现“建设全国一流省级电网企业”目标，完成年初工作会暨四届二次职代会提出的各项奋斗目标，不断加强优秀企业文化建设，强势塑造 电网品牌意义重大。
作为有着百年历史的大型国企，传承电业传统，催生优秀文化落地，重塑品牌形象，是加快推进公司实现“两个转变”的战略需求，是统一全体员工思想和行动、增强公司凝聚力、执行力、做强做大 电网的客观需要，是服务全区经济发展大局、扩展公司发展空间的重要举措，是树立良好市场形象、赢得社会美誉度的有效途径。公司系统要进一步
提高对公司开展品牌建设活动重要性的认识，将品牌建设贯穿在企业文化建设工作的全过程，以品牌化思路开展企业文化整合传播，全力推行公司核心价值理念，全面履行行为规范，全方位推广“ 电网”品牌，为实现公司更高层次、更高水平、更高质量的发展提供坚强的智力保证和文化支持。
二、指导思想和年度目标
活动总的指导思想：紧紧围绕建设全国一流电网企业目标，以品牌建设和品牌管理维护为重点，强化“五统一、一多样”优秀企业文化落地工程，强化安全、服务、廉洁三个专项文化建设，强化对“ 电网”品牌的传播与管理，凝聚内外合力，为实现公司科学发展营造和谐发展氛围。
活动年度目标：通过对公司核心理念系统的深度认同、对视觉 识 别 系 统 的 广 泛 推 广 和 行 为 识 别 系 统 的 规 范 贯 彻 ， 全 体 员 工 团结奋斗的共同思想基础和价值观纽带更加坚实，“我是 人”的荣誉意识更加固化， 人的职业行为更加规范，企业经营管理制度更加科学，“责任 ”的品牌定位更加清晰，员工整体素质、文明程度、职工文化生活质量进一步提高，“ 电网”品牌价值进一步提升，公司软实力、核心竞争力、可持续发展能力和社会影响力进一步增强。
三、主要工作任务
（一）树立品牌意识，营造品牌建设氛围
1、加强对品牌建设工作的组织领导。突出以提高品牌策划水平和品牌维护能力为重点，制定下发品牌建设年活动方案，统一编制有关企业文化建设宣传手册、应用规范等电子材料，规范品牌建设活动相关内容。
2、开展品牌建设教育活动。在公司和各单位内部媒体上开展品牌建设形势、目标及任务的宣贯活动，以近年公司统一编制的企业文化建设手册、规范、文件等相关内容为重点，开展普及学习教育活动。组织“我和我的电网”征文和品牌建设知识竞赛。
3 、加强全员培训。发挥公司培训中心的主渠道作用，将企业文化和品牌建设内容列入干部员工培训课程，提高各级管理人员领导和推动企业文化建设的能力。要特别将此内容纳入新员工培训体系，把企业文化理念和行为规则作为新员工的必修课程，通过对新员工的教育和培训，使他们自觉接受、认同并融入公司的文化。要通过宣贯讲座、知识竞赛、知识讲座和研讨会的形式普及推广核心理念，加大文化理念入脑、入心、入行力度。
4 、组织各单 位和各 部门在 公司核 心理念 的引领 下，确立各单位的经营管理理念，完善规章制度，规范行为准则，通过制度把文化沉淀下来，通过行为表现文化，形成以品牌化思维开展工作的格局。
5、阶段性开展调研和内部诊断，收集各方意见，评估活动成效，适时发现并解决品牌建设和管理中的问题，及时完善补充创建内容，不断丰富和发展优秀企业文化，提升品牌建设过程中企业管理水平和自我修正能力。
（二）打造品牌事件，塑造品牌人物
紧密围绕公司中心工作，选取最佳切入点，把握最佳传播时机，积极开展主题传播，有序打造推出具有较强社会影响力的品牌事件和品牌人物。
1．打造绿色能源基地建设事件 。紧密结合公司电网建设“十二五”规划，重点传播公司加大外送通道建设、电网重要项目工程建设情况及新能源大规模接入、在节能减排领域取得的领先水平和成就，充分反映公司在国家重要战略能源基地和绿色清洁能源基地建设中的重要作用，使这些重点建设工程和成就成为彰显公司核心价值观和“ 电网”品牌形象的阵地和载体。
2．打造优质服务品牌事件。深化“ 杯”规范化服务竞赛活动，突出展示公司智能化、信息化、规范化、人性化服务水平，选取最能表现和反映公司企业精神的先进集体和先进人物作为公司群体形象的集中体现进行重点传播和
3、打造智能化电网建设品牌事件。紧密结合智能电网发展、智能楼宇及小区建设等工作，传播智能电网在推进清
洁能源规模集约发展、电力资源节约高效利用、创造美好生活中的绿色平台作用，传播智能电网建设中的先进理念，传播智能电网与新能源汽车发展融合的创新举措，体现公司对智能电网和节能环保事业的高度关注。
4．打造最具社会责任企业品牌事件。持续发布社会责任 报 告 ， 积极报道企业积极履行社会责任的各项举措和成效，更好地展现公司“负责任、受尊敬”的良好形象，持续强化公众对企业积极履行社会责任的深刻记忆。
5、深入挖掘、选树先进人物。紧扣时代主旋律，面向一线，贴近生活，以普通员工、平凡岗位为重点，着力塑造体现 员工精神风貌、职业素养的先进典型，以品牌化建设思路，创新先进事迹传播活动，借助社会媒体，全力展现公司品牌人物形象。开展公司十佳爱岗敬业职工和十佳人和事评选表彰活动。
（三）结合实际，突出专项文化的深度落地
1、大力倡导安全文化，营造安全文化氛围，组织开展安全征文等相关活动。
2、开展营销文化推广落地活动，继续深化延伸【税务系统基层建设品牌方案、计划】
“ 杯”规范化服务竞赛活动等活动平台，持续开展“十佳服务窗 口 单 位 ”、“ 优 质 服 务 窗 口 单 位 ”、“ 十 佳 服 务 明 星 ”、“ 优质服务明星”评
税务系统基层建设品牌方案、计划(三)
(新)资溪县地税局基层建设材料
和谐聚力谋发展 乘势而上构新篇
——地税局基层建设材料
地税基层建设是地税事业能够蓬勃发展，持续稳定的基石，也是检验地税各项工作是否取得成效的试金石。我局积极落实省、市局的文件精神，将基层建设作为一项基础性工作来抓，紧紧围绕组织收入这一中心，坚持依法治税，树立以人为本的管理理念，以“比重提高、位置前移、形象更新”为目标，并通过一系列务实有效的活动，全面铺开基层分局“六好”创建工作。
（一）把握基层地税工作重心，组织收入再迈台阶
我局紧紧抓住组织收入这个中心不放松，不断完善征管体制机制，勇于直面各类减收因素，保持了各项收入的快速增长势头。1-6月，我局共组织地税收入8428万元，比去年同期增收3500万元，增长71%，其中基层分局累计完成5347万元，同比增长85%。税收增速之快，增幅之大，增收质量之高，均创近年来最高水平。
（二）基层分局依法治税工作取得新成效
一是全面规范基层分局税收执法。坚持依法治税，应收尽收，不收过头税，不越权减免缓税。加强基层分局各项行政审批、税收业务流程规范化管理。加强两票管理，年初编报各分局税收票证领用计划，每季度进行一次票证审核、盘点。加强税票与发票的关联稽核和检查，严防基层分局利用税票贪污、积压、挪用税款和套取发票谋取私利现象的发生。通过内部机制和外部监督形【税务系统基层建设品牌方案、计划】
成规范税收执法合力，确保基层分局依法治税落到实处。二是持续优化基层税收环境。各分局以税收宣传为契机，按照税收宣传“三贴近”原则，整合资源，创新宣传方式，巩固基层办税服务大厅等宣传阵地，积极开展各具特色的活动宣传各项税收政策和地税工作，有效提高了全县地税纳税人的税法遵从度，取得了良好的社会效益，树立了良好的执法形象。
（三）科学化精细化管理取得新成果
一是强化基层分局税源管理，提高征管质量。针对各分局征收管理地域分布特点，科学安排静态税源的管理，动态税源的监控。积极开展纳税评估工作，根据纳税资料，加强数据分析，建立重点税监控月报和经常性监控预警机制，优化重点税源数据采集工作。工业园区分局因地制宜有针对性地加强重点税源监控，取得很好成效。建立零星税收台帐，做到税源管理抓大不放小。深入落实税收管理员制度，有针对性地加强了对税收管理员的培训。积极探索建立纳税评估与税务稽查联动工作机制。抓住换发税务登记证契机，及时更新相关税源信息库。二是加大基层分局基础建设投入力度。在基层建设方面，我局既有“一大六小”（县局，纳税大厅、稽查局、四个分局）的基层建设长远规划，又有打造一个样本分局的近期目标。资金筹措坚持以自力更生创收入为主，同时主动争取多方支持。目前，嵩市分局的重建工作正在紧锣密鼓的开展，马头山样板分局的改造正在如火如荼的进行，园区分局和鹤城分局建设也在有条不紊的开展。三是分局内部行
政管理规范化水平进一步提升。要求分局深入开展调研工作，倾听纳税人呼声，认真贯彻信访条例，积极排查调处各类矛盾纠纷，杜绝违法违纪现象发生。科学的制定分局经费审核报销程序，控制 “四项”经费的开支。认真做好分局资产清查工作，加强固定资产管理。加强分局车辆使用、采购管理，大力推进节约型分局建设。四是加强基层队伍建设，提高服务水平。突出地税文化建设在队伍建设中的重要作用，以打造学习型、服务型地税为目标，采取“请进来、走出去”“的教育途径为基层干部创造学习机会，鼓励参加“三师”资格考试，并制定相关的激励机制提高基层干部的学习热情。发挥工会在队伍建设工作上的纽带作用，成立各种文体兴趣小组，广泛发动精神文明创建活动，焕发系统内干部职工立足本职、爱岗敬业的工作热情，增强干好地税事业的凝聚力和战斗力。
（四）以开展各类活动为契机，推动基层分局建设迈向新台阶
在“创业活动服务年”活动开展过程中，各分局在每月的局务会上汇报当月工作，县局根据分局的汇报进行评估，并将考核成绩与年底的绩效挂钩。目前，各分局根据当地实际，各项服务活动取得了实实在在的成绩，工业园区致力于服务竹木加工业的发展、马头山分局以白茶行业为服务对象、嵩市分局以服务农村经济发展为对象，通过落实优惠政策推动了“农家乐”行业的健康发展。
在落实“三个比对”的活动中，各分局以邻为师，形成了“比、学、赶、超”的浓厚比对氛围。马头山分局通过学习金溪在廉政文化建设、基层分局建设的先进经验，结合XX地税实际情况，以务实的理念将学习到的先进经验运用到自身建设当中，着力打造具有XX特色的廉政文化和具有XX特色的样板分局。鹤城分局通过和邻省光泽县地税局的友好往来，互相学习在征管和队伍建设的先进经验，从优化征管方式，创新征管方法上入手，在组织收入上取得了新的突破。同时开展评选大厅优秀服务标兵、先进人物等活动，形成了浓厚的内部比对氛围。
广泛开展创建先进党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动。在今年的抗洪抢险工作当中，各位分局党员干部率先垂范，在洪水不前不退缩、不懈怠，配合县局积极开展各项救援工作，累计组织防洪值班30人次，参加防汛抢险97人次，出动防汛抢险车辆38次，捐赠万余元物资，捐款万余元。通过实际行动检验了党组建设工作的成效，弘扬了地税人密切联系群众，求真务实、艰苦奋斗的精神风貌。
冰冻千尺非一日之寒，地税基层分局建设工作是一项长期性、基础性的工作。县局将在今后工作当中，通过科学化的管理，找准基层分局组织收入、纳税服务管理效能、队伍建设等各项工作中存在的不足，以求真务实的作风将这项工作推向一个新的层面。
二0一0年七月九日
税务系统基层建设品牌方案、计划(四)
加强税务基层建设的实践与思考
加强税务基层建设是税务工作实现规范提升发展的重要基础和保障。近年来，临清市国税局深入开展了以“基层建设、基础建设、基本素质建设、基本功建设”为主要内容的“四基”建设活动，就如何加强税务基层建设进行了探讨和思考。 一、临清市国税局近年基层和基础建设的具体实践
（一）基层建设以人为本。一是大力加强分局班子建设。按照年龄结构、知识结构对分局班子进行了合理配置，充实了3名分局长，并加强教育引导，转变作风，增强团结，提高了分局班子的凝聚力、向心力、号召力。二是积极开展中层干部竞争上岗。近年来，有23名同志通过竞争走上中层领导岗位，同时有67人进行了轮岗交流，进一步激发了队伍活力，促进了干部的全面发展。三是加大对分局的资金支持。为每个分局增添、更换了办公车辆，为分局人员每天增加了80元的值班补助，保证了正常工作需要，激发了干部积极性。四是强化监督制约。坚持从严教育、从严管理、从严监督、从严执纪，定期组织开展公开述职述廉，实施效能监察、廉政回访，加强对一线执法人员的监督管理。
（二）基础建设统筹兼顾。统筹经费、进度和任务，做到软硬件两手抓，两手硬。加强硬件设施建设。以国税文化体系建设为契机，拨专款对分局的楼体、办税服务厅进行装修，院落进行美化，设备进行升级，分局“五小”建设得到极大改观，分局面貌焕然一新，办公、生活和纳税服务条件进一步改善。仅去年用于分局基础建设资金达60余万元。加强办公软环境建设。坚持以“基础数据准确、基础资料完备、基本情况清楚、基本制度健全、基本职能明确、基本程序规范”为目标，扎实提高分局基础软件环境。在积极实行税源专业化管理的同时，不断加强纳税服务，建设了高标准的办税服务厅，优化窗口职能，简化办税程序。围绕“播种诚信·收获和谐”纳税服务品牌，研发了税收管理影像流转信息系统，推出了自助办税、“免填单”服务、纳税安全服务、双屏显示、纳税身份条码识别、纳税结果短信告知、窗口延伸等十余项服务措施，提高了办税效率。
（三）基本素质建设注重实效。积极开展理想信念、职业道德、廉洁奉公等主题文化教育，定期组织换岗体验活动，开展了“当一天工人、当一天农民”主题实践活动，引导干部珍惜工作岗位，克服浮躁情绪，消除攀比心理。组织干部到西柏坡、红旗渠、地道战遗址学习，接受革命传统教育，塑造高尚的理想信念和坚定的政治信仰。如今，“把工作当作事业来做”已成为临清国税人的做事习惯。加强学习型机关建设，大力组织教育培训，充分利用税务业校、春季培训等形式，加强学习，干部职工素质明显提高。鼓励学习深造，制定了学习奖励办法，近年来，用于学习奖励支出达17万元。目前，我局大专以上学历人员达到91%以上。
（四）基本功建设突出实用。大力加强基本功建设。坚持因地制宜、分类施教，根据各类各层干部的不同特点和需求，开展分类分层次培训，积极开展岗位练兵，提高计算机应用和综合写作能力。实行“找差”学习方式，每个干部结合岗位实际，与自己的学习目标“找差距”，与身边的同事“找差距”，与业务能手“找差距”，进一步明确学习重点，安排学习计划，做到自觉“补差”，并开展传、帮、带活动，使每个干部具备“三懂”、“四会”、“五掌握”的基本素质。
二、当前“四基”建设中存在的主要问题
（一）干部队伍活力不足。一是年龄结构老化。临清局现有干部职工139人，平均年龄45岁，30岁及以下干部只有7人，仅占全部干部职工的5%，35岁以下干部8人，占5.76%，36-45岁人员41人，占29.5%，45岁以上人员90人，占全体干部职工的64.75%，大部分集中在47-55之间，人员老化的趋势日益严重。中层大部分是82年招录的，明年股级以上干部就有15人到任职年限。二是晋升机会偏少。临清局副科级以上干部只有15名，仅占全体在职干部的10.79%，近90%的干部还停留在“科员”级别上，干部心理落差大，影响了其工作积极性。三是考核办法有待改进。上级局对基层分局的考核内容有些比较繁琐，可操作性不强，干活多出错多受罚多的矛盾仍比较突出，在较大程度上挫伤了工作热情。四是干部招录太少。据统计，2003年以来，临清局共分配招录公务员9名，截至目前已调走5名，都是工作2-3年已成为业务骨干的，基层留不住人，人才流失严重。
（二）税源管理有待加强。一是征管资源配置不合理。工作量大、人手不足问题非常突出，目前，临清局控管纳税人8944户，从事税收管理的77人，平均每人116户，日常的纳税评估、巡查、后续管理等精细化要求很难得到有效落实，税源管理的质量难以保证。二是执法隐患不容忽视。当前，有的基层税务机关及税务人员片面追求高税负，不按照规定的税收执法程序工作，发现某纳税人一定时期内税负较低，不去评估或者粗略评估，就让纳税人补税，为以后的行政复议、行政诉讼埋下了败诉的风险。三是预警评估系统应用水平有待提高。系统应用缺乏统筹考虑，存在系统垃圾数据处理冗繁情况；预警评估系统频繁预警，预警户数较多，税收管理员大部分精力都用在了调查解除上，没有精力发起自定义评估，工作针对性不强。四是由于今年经济形势不容乐观，税收收入任务相对较重，存有“重收入、轻监管”现象。
（三）廉政建设需待加强。一是个别干部职业道德素质偏低，缺乏基本的职业道德和个人操守，从而造成收关系税、人情税现象。二是廉政教育有待加强。存在重业务学习、轻思想教育的误区，教育流于形式，增加了执法风险。三是制度落实不到位。由于主客观等因素，影响了制度的严格落实，导致缺乏有效的管理和监督。四是税收政策调整引发的不廉现象。如增值税起征点调整之际，由于具体落实措施处于探索阶段，各项工作机制不够健全，税收管理员在征管工作中自由裁量空间相对较大，容易发生不廉行为。
（四）工作环境有待改善。一是工作负担较重。由于工作协调不够，仍然存在工作多头部署、报表资料重复报送现象，有些检查资料明明系统里有却偏要准备成纸质，使基层人员疲于应付，特别是去年四个体系建设中，基层人员承受了精神和体力的双重压力。二是为基层服务方面有待改进。有的上级职能部门怕担责任，能够查询调阅的资料，也要推给基层上报，增加了基层不必要的工作量。三是工资待遇有待改善。国税部门虽然工资待遇略高于地方，但由于人员少，任务重，工作量和工作压力远大于地方部门。加之突击性、临时性工作较多，基层国税部门经常加班加点，不但没有加班补助，还面临着降工资的问题，严重影响了干部职工工作积极性。四是干部亚健康问题应予重视。基层一线人员始终处在要求高、压力大、矛盾多的忙、繁、难之中，产生了焦虑急躁、盲目攀比、茫然无助甚至扭曲心理，一旦有诱因，后果将不堪设想。 三、加强“四基”建设的几点建议
一是充实基层力量。目前，国税系统的业务精英多数集中在省局、市局，而县级机关的业务骨干也分散在各个业务科室，管理着政策落实和上传下达工作，与企业缺乏直接的联系，没有形成“骨干团队管理骨干企业”的局面。建议进一步加大基层队伍建设力度，按照效能最大化原则，根据实际合理配置人员，将征管力量向一线前移，使管理力量与税源管理任务相匹配。加强与国家公务员管理部门的协调沟通，加大县局公务员招录力度，增加公务员招录数量，尽快充实基层队伍，并尽量划分区域招录，避免以后人员调动带来的一系列麻烦，稳定基层队伍。
二是增强干部活力。改进教育方法，把枯燥的课堂教育改为生动的主题实践教育，如到部队接受纪律作风教育，到监狱接受现身说法教育，到敬老院接受传统美德教育，到革命烈士纪念馆接受革命传统教育等，编印一些与税收工作联系密切的教育资料和典型案例，让身边的事教育身边的人，增强教育培训的效果。完善人才选拔培养使用机制，拓宽人才晋升渠道，将教育培训作为“福利”，对能手、标兵等优先培训，与干部管理、评先树优、挂钩，对为系统赢得荣誉的人员进行重奖。增加基层经费，强化物质保障，将人、财、物向基层倾斜，不断缩小弥合基层的待遇差别。搭建规范的考核机制，完善考核内容，改扣分制为加分制，改变奖少罚多现象，使干部克服工作上的缩手缩脚，真正激励有想法、有能力、想干事干部的工作热情，激发工作潜力。
三是关心干部身心健康。加强心理亚健康人员管理，坚持以人为本，注重心理疏导，定期举办讲座，帮助干部提高心理素质。积极开展谈心活动，倾听干部心声，帮助干部反省自己的生活目标和过去的经验，正确认识自己的长处和不足，积极引导干部保持健康向上的心理状态，快乐健康享受人生。加强与党委、政府及社会各界的联系，帮助干部解决子女入学、就业等问题，多为干部办实事办好事，消除干部的后顾之忧。健全各类生活休闲、文化娱乐场所，多组织开展一些健体益智的文体活动，营造严肃活泼、团结友爱的良好氛围，切实减轻干部职工的思想压力。
四是降低基层执法风险。目前国税部门业务繁琐，执法责任、执法风险不断增大，精细化管理和执法责任追究一定程度上带来了更大的责任风险。有很多业务比如一般纳税人资格认定、增值税专用发票审核、农产品发票抵扣等都有调查核实环节，就目前税务机关的调查手段、调查范围以及调查时间、调查数量，很难保证调查结果的真实性和准确性，一旦有误，很可能造成执法风险。建议在新一轮征管改革中进一步从体制、机构、政策上降低执法风险，加强政策调研，完善税收征管相关制度办法，减少层级管理过程中的政策“加码”，增强税收政策的实际操作性和可执行性，降低执法难度。
五是发挥纳税评估应有作用。进一步完善纳税评估考核办法，取消对评估收入指标的考核和排名，重点监控过程和评估结论，消除片面追求收入而忽视纳税评估程序的现象，解决以评代查、同样问题“屡评不止”问题。完善预警指标的解除方式，给予市县局一定的权限，对省局发布的预警由市县局进行过滤，对于纳税信誉高，经多次评估没有发现问题或者问题轻微的，可直接终止评估，不再进行其他程序；完善纳税评估监督机制，在评估系统中增设复审复核项目，自动抽取评估信息，对有疑点的进行自定筛选，发布复审复核信息，以促进评估工作质量的提高。
六是减轻基层负担。提高外部信息采集的集中度，充分发挥征管信息数据集中处理的优势，将大量的管理服务工作交给信息系统处理，解放劳动力，充实征管一线力量。优化流程、减少环节、简化文书，减少存档的纸质资料，使税收管理员从纷繁的事务性工作中解脱出来，有更加充足的时间深入企业了解真实情况，及时发现和解决异常问题。全面梳理整合当前各种系统软件，目前，国税系统共有30多种软件在运行，有不少是重复操作，基层压力大。建议尽快整合各类软件，加快数据共享进程，避免税收管理员重复操作，减少税收管理员日常工作量，提高工作效率。
税务系统基层建设品牌方案、计划(五)
关于我国税务信息化建设的研究和思考
【摘要】 信息化建设作为我国“新四化”建设的主要内容之一，对我国未来经济发展将起到至关重要的作用。十八大报告中明确提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在此大背景之下，推进税务部门信息化建设，成为税务部门强化自身建设、助动经济发展、服务民生改善的必然选择。本文阐述了税务信息化的内涵，分析了我国税务信息化建设存在的问题，并提出了相关建议。 【关键词】 税务 信息化 发展战略
一、税务信息化的内涵
所谓税收信息化，就是根据国家税收征收管理的需要，运用现代信息和通讯技术对实收管理和税收服务进行集成，对实收管理中所需要和拥有的信息资源进行开发和管理，从而提升税务部门的工作效率、决策质量和调控能力，改进税务部门的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向纳税人提供优质规范、符合国际标准的管理和服务。具体而言，税务信息化主要包含以下四方面内容。
1、建设税务信息网络平台。作为税务信息资源开发和利用的通信平台，税务信息网络主要包含两个方面：一是税务系统内部网络要与工商、财政、中国人民银行、外汇管理等部门建立网络连接，共享涉税信息；二是税务系统内部网络与互联网联通，共享社会经济信息。
2、构建税务管理信息系统。主要包括构建以税收业务为主要处理对象的税收业务管理应用系统、以行政管理事务为主要处理对象的税务行政管理应用系统、以外部信息交换和为纳税人服务为主要处理对象的外部信息管理应用系统和以税收分析和决策支持为主要处理对象的决策支持管理应用系统。通过四个子系统的协调配合、相互支撑，能有效保障税务信息化的正常运行。
3、培养各类税务信息人才。信息化人才是税务信息化建设的关键，只有重视人才、关爱人才、开发人才，通过各类培训加强对信息人才的培养，才能形成税务信息人才的递增化。
4、健全税务信息化标准规范体系、安全体系。标准规范体系包括各类信息化标准，如应用系统结构标准、软件平台标准、数据交换平台标准、信息开发区规范等。安全体系则包括应用系统层、软件平台层、设备管理层的安全需求与措施。
税务信息化是经济社会发展的必然要求。通过实行税收征收、缴纳、管理、决策的信息化，能够有效地降低税务机关的征税成本和纳税人的缴税成本，提升税务机关的行政效率和服务水平。同时，运用信息化手段将传统的税收管理模式数字化、智能化，能够提高税务信息的生产效率和准确程度，极大地提升宏观决策的科学性和有效性。作为政府信息化的排头兵，税务信息化在未来必定大有可为，也必将大有作为。
二、我国税务信息化建设的现状及存在的问题
自1963年日本学者梅棹忠夫首次提出“信息化”概念以来，历经几十年发展，尤其是电脑和互联网出现以后，信息化的浪潮席卷全球。相比较而言，我国的信息化建设起步较晚，发展也较为缓慢。作为政府主要组成部门之一的税务机关，其信息化建设起步于20世纪80年代，主要以计算机为应用平台，以会计、统计等税务内部信息处理为应用切入点，重点针对基层开展税务信息化建设。进入20世纪90年代以后，为适应征收、管理、稽查三分离和纳税人主动申报纳税的征管新模式，国家税务总局提出“两同步、三结合”方针，为税务信息化工作开展创造了有利条件。1994年分税制改革以后，“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”税收征管新模式促使税收信息化工作进入了发展的快车道。这一时期TAIS和CTAIS税收征管信息系统与“金税”工程两大系统的成功建设尤为引人瞩目。进入中国招生考试网络、一个平台、四个系统”的税务管理信息系统一体化建设总体方案，加上配套出台的一系列政策文件，我国税务信息化建设正式迈入了整合集成应用的新时期、新阶段。
通过大力推行税务信息化建设，截至目前，我国不仅成功地建成了包括综合征管信息系统、出口退税管理信息系统、增值税管理新系统在内的一大批应用系统，而且税收信息化人才队伍规模逐步扩大，税收信息应用水平不断提高，税收信息化基础建设快速发展。然而，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地意识到我国税务信息化建设过程中依然存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面。
1、各级税务部门信息化工作意识有待进一步加强。一方面，当前各级税务机关主管信息化建设的领导大都不是计算机专业出身，也没有进行过系统的计算机知识培训，这就导致他们对税务信息化建设工作的重要性认识不足。另一方面，由于计算机在我国普及和应用也是最近十几年的事情，税务信息化建设更是一个全新课题，因此税务部门中不懂计算机操作的大有人在，甚至有部分老同志干脆就采取敬而远之的态度。这些工作意识上的不重视、不关心、不进取都阻碍了税务信息化建设的进一步发展。
2、基层税务机关信息技术力量不足，人员素质有待提高。税务系统虽然人才众多，但绝大部分都是财税专业的人才，真正既掌握计算机软硬件技能、又熟知税务专业知识的复合型人才凤毛麟角。即使是招聘到了这些人才，却往往都是在基层历练了两三年，刚刚将税务信息化的各项工作思路理清准备大干一场时，就被上级机关以各种名义选任或借调走。另外，基层税务机关直接面对基层，每个工作人员到基层之后都会“俗务缠身”，很少再能抽出时间来学习计算机专业知识，这都导致基层信息化技术力量不足。
3、各地经济水平的差异化导致税务信息化建设发展不平衡。经济发达的省、直辖市、自治区，由于财力充足，对税务信息化建设资金投入多、支持力度大，各项工作都走在前列，促进了财税增收，为税务信息化建设保障了资金来源，形成良性循环。而经济欠发达地区财政收入少，根本无力支持税务信息化建设，各项工作还停留在原始人力手工阶段，效率极其低下，制约了税收的增长。由经济发展水平不同而引发的“马太效应”，正在严重影响着税务信息化的进程。 三、推进我国税务信息化建设的建议和思考
随着经济全球化、一体化进程的加快和网络化、信息化建设的发展，以税务信息化建设为突破口，进一步深化征管体制改革以提升工作效率和服务效能已成为必然选择。为适应税务信息化的发展趋势，笔者认为，各级税务部门应该要做到以下几个方面。
1、着力打造助动税务信息化建设的运营环境。首先，提高对税务信息化建设的认识。各级税务部门特别是领导干部要转变思想观念，把税务信息化建设提高到代表先进生产力发展要求的高度来认识对待，敏锐把握信息革命发展趋势，积极将信息革命成果运用于税收管理实践。广大税务干部要充分意识到信息化是实现税收现代化管理不可或缺的重要工具，不能望而却步，而要迎难而上，熟练掌握税务信息化操作要求。其次，加强对信息化人才队伍建设。一方面，要完善培训制度，针对领导干部、专业技术人员、操作人员开展分门别类的培训，以适应税务信息化工作要求。另一方面，要重点引进和培养税收信息化专业人才，对税务系统内热心信息化工作的干部进行重点培养，并通过考核来提升质量，保证效率，实现机关内部税务人才培养的自我循环。最后，健全推进税务信息化建设的体制机制。建立独立的信息化领导机构，负责统筹规划税务部门信息化建设；建立信息化建设协调机制，充分做好信息化部门与其他业务部门之间的沟通协调，以保障信息化建设有序推进。
2、积极构建适应税务信息化要求的管理体制。首先，充分利用信息技术优势，构建集约化、扁平化组织机构。借助税收征管系统和数据集中的有利条件，大规模缩减基层税务征管机构，设置集中化的信息处理中心，以降低管理成本、提高工作效率，进一步推动税收征管水平提升。依托计算机网络在基层税收征管机构内部对征收、管理、稽查职能进行专业化分工，减少上下级之间的中间层次，缩小管理层级、加大管理幅度，着力构建扁平化的高校组织。其次，建立规范的信息化运行机制。结合信息化建设的要求和税务工作的实际情况，对税务机关内部管理进行优化升级，组建同信息化相适应的岗位责任体系。组建数据信息管理中心，强化对各类税务业务数据整理、筛选和优化，对数据进行深入挖掘和分析，利用数据信息质量建立起量化考核体系。集中人力、物力、财力和技术，转变以往各自为战的分散局面，实行信息的集中处理与广泛共享，通过狠抓数据质量的标准化、规范化建设，来提升信息的加工能力和使用效率。
3、逐步完善统筹税务信息化发展的发展战略。国家税务总局在《税务管理信息系统一体化方案》中提出：“用十年时间，建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托税务系统计算机广域网，以总局为主、省局为辅高度集中处理信息，功能覆盖各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统。”依托这一发展目标，我们要积极制定以信息化为导向的税收发展战略，组建能得到全体税务人员支持的网络组织模式，包括建立以信息化为目标的技术支持系统；重视税务系统内部技术的创新和管理体制的更新，形成人际有机结合、技术配套与体制机制相适应的良性循环；建立以信息化为手段的税情分析系统，对外能迅速获取税源信息、市场趋势、纳税动态等，对内能全面掌握政策信息、技术资源、执法状况等，促使税务系统内部组织、指挥、控制、调节等管理环节更加合理化；建立以信息化为基础的申报征收系统，通过合理收缩基层征收机构、集中处理基层征收信息，克服信息流动过程中的变异和沉淀，实现税收征收信息处理效率的全面提升。
【参考文献】
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[4] 李英：关于内蒙古国税税收信息化建设的思考[J].财经问题研究，2004（8）.
[5] 江涌：我国税收信息化现状分析[J].华章，2011（10）.
（责任编辑：张琼芳）
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