集团化办园存在的主要问题(一)
中国集团管控存在的主要问题
中国集团管控存在的主要问题
1995年，英国巴林银行由于风险控制机制不完善，新加坡业务员李森投资日经225期货指数失利，损失达13亿美元，相当于巴林银行全部资产，直接导致这家百年银行破产。 2002年，美国第七大公司安然公司，由于公司治理机制缺陷，管理层涉嫌财务欺诈，导致公司破产。
2004年10月，由于中航油集团对其跨国经营的新加坡子公司内部风险管理机制失效，导致5.5亿美元巨额亏损，该子公司不得不申请破产保护。
近年来，百年企业瞬间破产，庞大帝国灰飞烟灭，触目惊心的事件屡见不鲜。其根本原因都是因治理机制和管控体系有缺陷。由此可见集团管控体系对集团企业的重要性。那么，集团管控出现问题有哪些具体表现呢？
通常管理者可从以下几个方面进行初期的简单判断：
1、集团公司治理结构不完善，治理机制不完备，譬如缺乏有效的激励机制和约束机制。
2、总部与分、子公司功能定位模糊，权责不清；总部管理能力不足，无法有效管控下级企业。
3、总部管理模式无法输出，下级单位有各自的管理风格，无法实现管理标准化和规范化，管理成本高，难以通过管理复制实现快速扩张。
4、总部对分、子公司的财务稽核与风险控制体系弱化，无法有效控制投资风险。
5、总部不能有效对分、子公司的高层管理人员进行聘用、考核、监督、激励。
6、集团并购后无法实现深度整合，资源配置混乱、效率低下，集团优势无法体现。
7、总部难以对分、子公司的运营（经营计划、资金管理、高管管理）有效监控。
在具体表现上，民营集团企业与国有集团企业的生存环境与主要问题又各不相同。
中国民营集团企业管理存在的主要问题
改革开放30年来，中国民营经济产生了许多业绩骄人的民企集团。例如蒙牛集团，从三无起步（无工厂、无奶源、无市场），通过资源整合，5年间从乳品行业排名第1116名上升到第1名，成为中国民营企业超速发展的典范。
国美集团从3万元起家到拥有千家门店的家电零售航母，其独特的商业模式对家电行业和零售流通行业都产生了深远的影响，被誉为“改变中国的十大商业模式”之一。
此类案例不胜枚举，但我们也要看到，中国民企在高速发展过程中，管理思想和管理手段往往成为发展的软肋，制约着企业的成长。一般来说，中国民企集团存在的主要问题表现在以下几个方面：
1、公司战略
多数民企集团缺乏明晰的、长远的战略定位，战略缺乏前瞻性。什么赚钱做什么，核心竞争力不足。
2、公司治理
多数企业缺乏完善的法人治理结构，决策层和经营层高度重合，监督层形同虚设，重大决策取决于企业主或家族，决策风险大。激励和约束以感情为主。
3、组织结构
集团组织结构稳定性差，个人好恶或习惯决定架构，因人设岗的现象比较普遍，人治色彩较【集团化办园存在的主要问题】
4、管控体系
机制不健全，管理不规范，凝聚力主要依靠亲情，管理控制多依靠人而不是制度实现。管理团队家族化，企业主的管理风格就是管理文化。
5、企业的资源获取成本比国有企业高，尤其表现在资金与政策扶持方面。
中国国有集团企业管理存在的主要问题
相对于民营集团企业，中国国有集团的问题更为深刻和复杂，主要体现在战略、治理、管控、产业结构4个层面。
1、集团战略问题
一些集团公司缺乏长期战略规划，比较注重眼前利益，而战略定制容易跟风，比如“多元化”、“国际化”的风潮的兴起和衰落。
其次，在同行业的集团战略缺乏差异性，没有充分打造自身的资源和核心竞争优势，比如把进入全球500强作为战略，实际上是把目标当作了方向，有失偏颇。
其三，表现在战略与运营的脱节。比如一些企业把国际化作为战略，但实际上没有国际化的产品、市场，也没有国际化的人才，战略凭空产生——如何实现、以及实现成本如何都悬而不决。
第四，子公司间的战略协同不足，特别是国有集团，由于子公司高管是政府行政任命，因此集团对子公司间的管控弱化，各自为政的情况普遍，更谈不上战略协同。
在解决这些问题的探索上，深圳中航集团作出了很好的示范，可详见《金蝶咨询》的案例分析。
2、公司治理结构的问题
国有集团的核心问题是产权问题，即所有者缺位，行政干预下的“外部人”和监督激励弱化下的“内部人”控制并存，治理机制不完善，治理环境不成熟。
在治理结构上，董事会、监事会、经理人的角色和职能高度重叠，董事会职能弱化、监管虚化，权利制衡框架不健全，制衡机制不能落到实处。
在经营者选择机制上，激励和约束机制双重弱化。我国缺乏专业经理人市场，对经理人的选择和激励机制缺乏。
从董事会构成上看，国有企业董事会往往出现“外部化”、“形式化”、“公共化”倾向，极大削弱了监督与评价经营者绩效的功能。董事会大多数来自大股东，难以体现和保护广大中小股东的利益。董事会缺乏应用的独立性，由于长期以来形成的国有股“一股独大”的特殊环境，股东大会对董事会的委托异化为少数控股股东对董事会的委托。董事会由大股东掌控或内部人控制，相当数量的国有企业董事长、总经理合二为一，难以形成独立的董事会运作机制来保证健全的经营、决策机制。同时，监事会的功能难以有效发挥。在国有企业中，监事会比董事会存在更为严重的大股东控制和关键人控制的问题，监事会成员与大股东经营者存在千丝万缕的联系，许多监事会形同虚设。
此外，以市场为基础的外部治理机制发育不全。外部治理机制是指通过资本市场、产品市场和经理人市场等市场机制约束对经营者进行有效监督，但在我国，银行等作为债权人对公司时事的监控作用较小，资本市场的监控作为非常有限。同时，经理市场不成熟，产品市场竞争对经营者的约束作用也较弱。
最为关键的是，我国公司治理的法制环境还不够完善。《公司法》是对公司治理结构进行规范的主要适用法律，但我国现行的公司法对公司治理的规定仍有许多不完善指出，具体表现
·《公司法》并没有设定一种机制确保股东大会避免流于形式。它赋予公司经理比董事会更具体、更广泛的权利，从而导致公司经理对董事会职权的削弱，甚至架空公司董事会。经理职权的法定化造成经理阶层凌驾于董事会之上。
·股东大会和董事会的职权划分相互重叠，如对年度财务预算方案的审议权、对经营计划与投资方案的审议权。
·没有创设监事会履行职责的保障程序，也缺少监事会对董事会行为有效制约措施。
·董事长兼任总经理的法律制度，决策权和执行权高度统一，必然导致公司及股东对经理控制权的减弱。
·对股东特别是小股东利益保护的法律规定不健全，不能形成对公司治理结构的有效监督和约束。
由于集团企业比单一企业的治理更复杂，对于集团企业，特别是其子公司治理结构的特殊性问题，《公司法》并未区别规范。由于立法上的缺陷，一些集团对子公司进行集权化垂直管理时，会受到子公司的抵制，特别是控股子公司，这个问题比较突出。对于集团企业子公司的治理结构和控制权归属问题，是《公司法》需要进一步重点完善的内容。
3、公司组织结构的问题
集团企业的组织结构与公司战略和管控模式不相匹配，不能有效支持发展战略，表现在： ·组织结构的设置复制上级单位的组织结构，是否科学有效没有经过推敲，下属公司的组织成为为上级服务的工具。事实上，每个组织的使命不同，关键业务有所不同，因此组织的设置不应完全复制。
·组织机构的设置存在较多的“因人设岗”情况，一些部门的设立是处于安排更多的管理者和人事安排的平衡。
·组织机构的设置按照领导者个人管理经验和习惯设立，随意性强，缺乏科学的组织设计和流程分析以及岗位评估。
·集团企业总部与子公司的定位不清，集团总部代替子公司过度行使管理权，而控制权不足，没有准确的功能定位。总部与下属企业功能重叠，沟通成本高，容易增加内部竞争，产生上下博弈。组织职能不明确，灰色地带多，必然导致权责混乱，使得多头领导和管理真空并存。
4、公司产业结构的问题
国有集团企业规模较大，容易片面追求企业规模，产业结构大而全，表现在过度多元化，产业间关联度低，战略协同优势不明显，因此集团资源整合的优势不能有效发挥，核心优势不明显，大而不强。
由上述分析可知，中国集团企业的管理问题是系统性的，而不是局部性的，解决这些问题应该全面诊断、重点突破，循序渐进、持续改进。
【个人评语】中国集团化企业存在的问题在这篇文章中都有指出，所以推荐给大家。
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集团化办园存在的主要问题(二)
集团化办园方案
乐山镇中心幼儿园集团化办园
镇级帮扶工作实施方案
根据上级要求,为充分发挥县一级分园的示范引领带动作用，认真贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，进一步提高乐山镇村级幼儿园的管理和教师教育整体水平，特拟定2014年春季学期结对帮扶实施方案。
一、成立结对帮扶活动领导小组
组 长：姜邦冕
副组长：梁 霞
小组长：何光艳 李群芳 张泽梅
成 员：张 勤 张 英 陈琳琳
职 责：组长负责帮扶工作的总体指导，副组长负责帮扶幼儿园的具体工作的安排，本学期按片区划分为高枧、金竹、新土三个小组，由何光艳、李群芳、张泽梅担任小组长，成员临时组建，具体负责帮扶园的业务指导。
二、结对帮扶目标
（一）以提高帮扶幼儿园保教质量为目的，充分发挥带头作用开展结对帮扶活动。规范幼儿园园务管理，转变教师教育观念，提高保教质量，健全和完善各项管理制度，提高日常规范管理水平。
（二）帮助村级幼儿园规范一日活动常规，开展好区域活动，以及搞好幼儿园环境创设。【集团化办园存在的主要问题】
三、活动形式
（一）幼儿园采取由园长，业务园长、保教主任分别指导帮扶幼儿园管理工作。
（二）教学教研以教研组一队一结对形式，开展帮扶活动。管理人员蹲点指导，教师下点跟班指导，以座谈交流、观摩听课等形式，带动帮扶幼儿园在发展规划、园务管理、教师素质、保教质量方面在原有基础上有整体的提高。
（三）搭建集团幼儿园网络平台，每学期上报两期工作简报。利用公共教育信息资源和内部资源积极开展教育教学交流活动，为幼儿园的管理提供便利，实现资源共享。
四、帮扶时间安排：
（一）2014年3月第一阶段
幼儿园领导及教研组长深入帮扶幼儿园了解本学期的基本情况，通过教师座谈，查看幼儿园档案、访谈、听课等形式了解幼儿园目前的状况，根据实际情况制定可行的帮扶计划和实施方案。
（二）2014年4月—7月实施阶段
1、2014年4月
（1）、根据村级幼儿园园舍、教师情况、基本保教需要和幼儿发展现状情况，指导村幼制定出具有各自特色的发展规划（含办园条件、队伍建设、保教工作、家园联系工作）。
（2）、针对幼儿园的实际情况，指导制定出确实可行的园务工作计划、保教工作计划、班务工作计划、教研工作计划、保育员工作计划、教师培训计划和各类工作制度。
（3）、按照《贵州省各级各类幼儿园评估方案》要求，指导幼儿园按照《分类评估方案》的内容开展各项工作，杜绝小学化。
2、2014年5月
（1）、针对村幼管理中存在的不足，规范其管理，建立家长委员会，安全领导小组，建立和完善幼儿园人员工作职责和各项规章制度。
（2）、互派管理人员和教师，针对村幼日常管理机制及保教工作中存在的问题，进行适度学习和帮扶指导。
3、2014年6月
（1）、通过送课的形式，指导村幼教师开展好五大领域的教学活动，以游戏的形式来构建相关的知识和学习经验。
（2）、在日常的生活活动、教育教学活动、游戏活动中指导村幼教师以常规养成教育为主。通过不同形式的游戏活动促进幼儿各方面能力的发展。
4、2014年7月
总结一学期以来的帮扶工作情况，提出下一步工作意见，完善帮扶工作的档案资料建设。
附：2014年春季学期帮扶村级幼儿园工作安排。
三月：
1、成立帮扶领导小组，明确帮扶园负责人。
2、了解帮扶园目前的基本情况，拟定计划、方案。
3、村级幼儿园教师到我园学习环境创设。
四月：
1、帮扶小组组长亲自指导。主要是规范教学，规范备课及常规表册填写的指导。
2、推门听课，送课到被帮扶园，杜绝小学化。
五月：
1、。指导教师蹲点指导被帮扶园幼儿的一日活动。
2、强化幼儿园一日活动常规。
六月：
1、常规工作督查。
2、总结本学期帮扶工作。
七月【集团化办园存在的主要问题】
1、资料收集汇总归档。
集团化办园存在的主要问题(三)
关于集团化办学的几点认识与思考
关于集团化办学的几点认识与思考
集团化办学可简单理解为由两所或多所学校组成的教育联合体。通过本次考察，结合自身办学风闻思考，集团化办学行业有三种模式：一为教育集团；二为教育联盟；三为教育共同体。由此三种模式也可并存。就本次考察结合自身理解将三种办学模式汇报如下：
一、教育集团
教育集团是以一所老牌优质学校为核心，附属一所或几所学校（其中一般有民办学校）所形成的一体化办学模式。几所学校校址相对独立，学校法人、人事及财务在形式上也独立存在，但办学理念、运行模式相统一，主要是学校管理层思想高度统一，几所附属学校均要服务于核心学校。例：上海行知中学为上海宝山区公办普通高中之首。办学规模为八轨制。按规定每年招生人数为320人（班容量最大40人）。行知中学面向宝山区招生，办学规模难以满足宝山区优质生源入学需求，招生人数特别是择校生为数严格限制，如果行知中学独立存在，已达地区办学顶峰。其附属的行中中学为行知中学校办工厂变革产生，由行知中学购买土地，实施建设所办的一所民办完全中学。行中中学校校长由行知中学一名副校长担任。管理两校统一，解决了宝山区不达行知中学录取分数线且相对优秀的初中毕业生的升学问题。另外，凭借行知中学之名，社会出资创建了行知二中，为一所独立民办初中。该校校长聘请行知中学退休校长担任。办学理念与教学模式与行知相同。每年向行知中学及行中中学输送大批优秀学生。在宝山区已形成以行知中学为核心，附属行中中学与行知二中的优质教育资源，更加规范招生与经费问题。再如怀仁一中所附属云东中学（民办），云北诛仙二（民办）三校一体，怀仁一中校长兼任两所民办中学董事长，并各由一名副校长出任两所民办校校长。
教育集团另一种模式大多为民办学校，集幼儿园、小学、初中、高中为一体，集团总领又分级部管理。例如河南永威教育集团。
二、教育联盟
教育联盟为一种大校带小校，强校带弱校的一种服务提升模式，例如上海交大附中，该校为上海市四大名校（普通高中）之一，为十轨制办学，在校生1200人。其办学理念，办学效益与国际接轨，走在了中国普通高中教育前列，为体现其社会效益，以交大附中服务带动部分薄弱校，实施教育联盟战略，如联盟较偏远中嘉兴中学，交大附中派10名以上管理团队和
骨干教师赴嘉兴中学支教服务，改变管理模式，办学理念，提升教师专业素质，提高教学质量，成效显著，在嘉兴中学成功联盟之后，又有多所薄弱高中要求联盟服务。
教育联盟的核心学校从管理模式，师资力量非常超前，外派教师不一定为拔尖人才，管理团队最高为本校中层干部，在不影响本校正常运转的前提下外派教师。教育联盟受到政府影响，并不是交大附中积极主动行为，嘉兴中学成为当地政府每年要支付交大附中托管费300万元，又如交大附中要接受交通大学领导，在交通大学所在地区并无特别优质高中（相对我市山大附中、山大附小皆在山西大学附近）在党的群众路线教育实践活动中，交通大学提出交大附中要服务交通大学地区学生享受优惠教育资源问题。所以交大附中将继续服务和代管部分薄弱高中。交大附中并不完全主动承担此社会责任，其担心被“削峰填谷”影响自身为原因之一。
教育联盟模式山西省实验中学与吕梁市房山县中学也曾得到运用，并取得了显著成果。
三、教育共同体
教育共同体是在当地教育行政部门的统一领导下，按照行政区地域关系，将所属中小学划为若干个教育共同体。例：贵阳市第二实验小学，所在地区以该校为核心，联合周边八所小学形成教育共同体，九所学校均为公办学校，其中一所被第二实验小学兼并成为分校，总校服务当地居民子女入学，分校主要接受外来务工子女入学，教育共同体各个学校主要以业务交流为主，通过集体教师大校引领，教师交流等方式促进共同提高。
我市在2013年也划分了教育协作组，模式即教育共同体，我区将八所初中校划为两个协作组，一是以姚村中学为组长单位，晋祠一中、晋祠二中、晋源一中为组员单位的教育共同体。二是以实验中学为组长单位，晋源二中，金胜中学、电厂中学为组员单位的教育共同体。此举仅是印发了通知，没有相关制度与监督，所以并未有实质性合作与提高。另外，我区今年实施了教师交流制度，全区分成了五个交流片区，也可以认为是五个教育共同体。近几年，教育局特别重视教学质量的提升，特别是重视高中教学质量的提升，在无意识中，已经大大减小了各初中学校之间的恶性竞争，增进了各初中校之间的交流，希望教育局能多为初中校创造合作交流机会，必要时组织校长集体外出学习培训。
以上为本次学习考察所获所思，不妥之处请领导批评指正。
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