立法法普遍授予地方立法权(一)
对赋予设区的市地方立法权的分析
龙源期刊网 .cn
对赋予设区的市地方立法权的分析
作者：刘豪
来源：《法制与社会》2015年第16期
摘 要 2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议以96%的赞同票通过了《立法法修正案》，鉴于法律天生具有的滞后性，这部2000年就已经制定，经历了15年的《立法法》必然要经过修改才能符合时代的发展，同时这也标志着我国立法制度的进一步完善和发展。其中赋予设区的市地方立法权的规定更是引发了我们极大地关注，这是对立法权的创新和突破。我们有理由相信对于这一制度的合理运用将会极大地调动地方的积极性，并推动地方的发展。
关键词 立法法的修改 设区的市 地方立法权 地方法规
作者简介：刘豪，四川省社会科学院研究生院法律硕士2014级硕士研究生，研究方向：民商经济法。
中图分类号：D920.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-152-02
一、有关地方立法权的概述
什么是地方立法权？在未对《立法法》修改之前，我们把地方立法权称为省、自治区、直辖市、较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规的权利。可见，地方立法权就是指制定地方性法规的的权利。基于《立法法》赋予了设区的市制定地方性法规的权利，关于地方立法权的概念相应的也应该发生变化，那就是把较大的市改为设区的市就可以了。对于“较大的市”这一说法在理论界一直是存在争议的。通俗来讲，较大的市包括三种：省、自治区、直辖市所在的市（27个），经济特区所在的市（4个）以及国务院批准的较大的市（18个）。到目前为止共49个，相信此后也不会再增加。国务院首次批准较大的市是在1984年，最后批准是在1993年，至此就再也没有批准过较大的的市。而设区的市在全国共有282个，基于这种较大的市享有地方立法权而普通的市不具备这种资格，所以很多市为了当地的利益就一直在申请成为较大的市，温州就是典型的例子。笔者认为，这种较大的市的说法并不利于地区间的平衡，会引起不公平现象的产生，本次《立法法》赋予设区的市的地方立法权从很大程度上讲对当地官员和人民是一个福音。
但同时，我们也应该看到在《立法法》中，“较大的市”和“设区的市”的地方立法权有一定的区别，法律对其进行了限定。修改后的《立法法》第71条规定： 前款规定的其他设区的市，开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会根据本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。从这一款中我们可以看出较大的市与其他设区的市的立法权有
立法法普遍授予地方立法权(二)
我国地方立法权
浅析我国地方立法权
改革开放以来，我国的立法体制逐渐得到完善。在这之前，仅存的民族自治地方制定的自治条例和单行条例一度中断，只实行由国家统一领导的立法权制度。随着宪法的多次修改，全国人大组织法和地方组织法和立法法的出台及完善，确立了现行的统一而又分层次的立法体制，健全了包括地方立法权在内的立法制度。本文探讨的是地方立法权的概念、存在的必要性、行使状况以及现状产生的原因，希望以此能够加深对地方立法权的理解。
一、地方立法权的概念
宪法和地方组织法，均未直接使用”地方立法”这一概念，仅对地方立法的机关、职权范围、应当遵守的原则和备案报批制度作了比较明确的规定，而立法法对地方立法的职权和程序，作了全面的界定。我们认为，地方立法是指经法律授权的特定地方国家机关，依照法律法规的规定，制定、认可、修改、废止效力不超出本行政区域范围，并以国家强制力为保障的的规范性文件的活动。地方立法权指的是法律授权的地方立法机关享有的制定规范性文件的综合性、权威性的法律权力体系。我国的地方立法由三部分构成：特区地方立法、民族自治地方立法和一般地方立法。享有地方立法权的地方包括省、自治区、直辖市，民族自治地方，省会市和国务院批准的较大的市，经济特区，还包括特别行政区。其中省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会是地方立法的基本主体，立法数量多，涉及面广，影响大，更具代表性。因此本文探讨最多的地方人
立法法普遍授予地方立法权(三)
山东省齐鲁教科研协作体19所2016届高三上学期第一次联考政治试题
齐鲁名校教科研协作体 山东省19所名校2016届高三第一次调研（新起点）联考
政治试题
命题学校：寿光现代中学（刘春杰 孙丛娥） 审题学校：济南一中（朱婷） 邹平一中（马国一）
本试卷分第Ⅰ卷（选择题）和第Ⅱ卷（非选择题）两部分。满分100分，考试用时90分钟。答卷前，考生务必将自己的姓名、准考证号、考试科目填涂在答题卡和答题纸规定的地方。
第Ⅰ卷（选择题 共48分）
注意事项：第Ⅰ卷共24小题，每小题2分，共48分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。每小题选出答案后，用铅笔把答题卡上对应题目的答案涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案。
（改编）1．当前，人们的消费心理已从过去的“价格—需要—品牌”转变为“需要—品牌—价格”，部分消费者更加关注产品品牌与质量。这一变化要求生产企业
①提高劳动生产率，用较低价位吸引消费者，开拓市场
②调节生产要素的使用，降低生产成本
③制定正确的经营战略，顺应时代发展潮流
④要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象
A．①② B．②③ C．③④ D．①③
（原创）2．暑假期间，某高二学生到一家公司进行社会实践调查，掌握了以下信息。其中直接体现我国基本经济制度的是
A．公司资本包括了国有股、内部职工股、社会公众股，其中国有股比重最大
B．企业职工除了工资奖金，还有按股分红，收入较高
C．公司有董事会、监事会、总经理等经营管理机构【立法法普遍授予地方立法权】
D．公司在非洲多个国家设有分公司，实现跨国经营
（原创）3．进入2015年，中国股市一路高歌猛进。6月9日，上海证券交易市场（沪市）股票大盘指数达到5147点，股民赚得盆满钵盈。7月8日，沪市股票综合指数暴跌6.97%，以3467点收盘。一个月的时间，沪市损失的市值相当于十个希腊的GDP。下列对股票的认识，你认为合理的是 ①股票是股份有限公司在筹集资本时向出资人出具的债务凭证
②投资股票风险大、收益高
③股份有限公司发行的股票都可以上市交易
④股市有风险，投资股票需谨慎
A．①③ B．②③ C．②④ D．①④
（改编）4．基尼系数是国际上衡量收入分配均等程度的重要指标，基尼系数越大表明社会成员之间收入差距越大，社会更加不公平。2013年我国基尼系数为0.473，2014年为0.469，收入差距有缩小趋势。为了让“社会更加公正、更加和谐”，我们应
A．由国家统一制订劳动报酬的具体标准
B．健全生产要素按贡献参与分配的制度
C．深化收入分配制度改革，形成合理的个人收入分配格局
D．初次分配解决好效率问题，再分配解决好公平问题
（改编）5. iPad是由苹果公司研发的平板电脑系列，产品定位介于苹果智能手机iPhone和笔记本电脑之间。下表是该产品的价值分配表
分析表格信息，启示我们要
A．扩大对外开放规模，提高开放型经济水平
B．大量引进技术，缩小我国与发达国家的差距
C．创新利用外资方式，优化利用外资结构
D．提高自主创新能力，建设创新型国家
（原创）6．为广泛听取社会各界意见，提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度，根据相关规定，济南市物价局拟于2015年9月中旬组织召开济南市城市管道天然气价格改革听证会。济南市物价局的这一做法
①有助于政府决策充分反映民意，广泛集中民智
②能够确保人民直接行使国家权力
③能够促进公民对决策的理解，推动决策的实施
④是通过社情民意反映制度实现科学民主决策
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
（原创）7．2015年3月15日，十二届全国人大三次会议审议通过了《立法法修正案》。新的立法法将过去49个较大的市才享有的地方立法权扩大至全部284个设区的市，这些设区市的人大可就城市管理方面的事项制定地方性法规。立法法的这一修订
①赋予地方人大制定和修改法律的权力
②有利于推进地方立法进程，推进依法治国
③有利于约束地方政府的行政行为，贯彻民主集中制原则
④赋予了地方各级人大国家权力机关的地位
A. ①② B. ③④ C. ②③ D. ①④
（改编）8．为贯彻落实中共十八届四中全会精神，全面推进依法治国进程，山东省委在全省广泛开展问政于民、问需于民、问计于民活动。山东省委开展“三问”活动的原因是
①民主执政是中国共产党执政的基本方式
②中国共产党执政的权力来自人民
③中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务
④以发展党内民主带动人民民主
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
（原创）9.吉林省延边州是我国唯一的朝鲜族自治州，朝鲜族占全州人口的36.4%。2015年7月16日，习近平总书记在延边州考察时指出，我们正在为全面建成小康社会而努力，全面小康一个民族也不能少，哪个少数民族也不能少，大家都要过上全面小康的生活。习总书记的讲话说明我国
A．坚持民族平等原则 B．坚持民族团结原则
C．坚持各民族共同繁荣原则 D．实行民族区域自治制度
（原创）10．2015年9月3日，中国人民抗日战争胜利70周年阅兵式在北京隆重举行，俄罗斯总统普京应邀出席观摩活动，俄罗斯军队也派员参加阅兵式。此前的5月9日，俄罗斯纪念卫国战争胜
利70周年阅兵式在莫斯科红场举行，中国国家主席习近平应邀观礼，中国人民解放军三军仪仗队亮相红场。在世界反法西斯战争胜利70周年之际，中俄两国举行阅兵式并派员参与对方活动
①能够展示国威军力，提振国民士气，坚定维护国家利益
②表明中俄之间结成了军事同盟，维护双方共同的国家利益
③可以警示人们铭记历史，珍爱和平，维护战后国际秩序
④能够对抗美日同盟，使中俄成为国际关系的主导者
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
（改编）11．黑头发黄皮肤的中国人，却对红色情有独钟。红色代表了喜庆、祥和、热烈、奔放，中国红记载着中国人的心路历程，经过世代承启、沉淀、深化和扬弃，成为中国文化的底色。这主要表明
A．红色为书写中华文化，传承中华文明发挥了巨大作用
B．文化对人的影响具有潜移默化的特点
C．文化对人的影响具有深远持久的特点
D．文化影响人们的认识和实践活动
（改编）12．“玉不琢，不成器，人不学，不知义”， 古代《三字经》里的许多做人道理对我们现代人仍然适用。但“君则敬，臣则忠，当顺叙，勿违背”则与现代民主思想相背离。这启示我们，对待传统文化需要
①百花齐放，百家争鸣 ②取其精华，去其糟粕
③求同存异，兼收并蓄 ④批判继承，古为今用
A．②④ B．③④ C．①② D．①③
（改编）13．安徽黄梅戏最早起源于民间歌舞。山野村夫的劳动之歌，妇孺皆知的里巷歌谣，灯会社火之中的欢歌劲舞，都是黄梅戏的源头。它吸收了汉剧、楚剧、高腔、采茶戏、京剧等众多姐妹艺术的精华，使自己逐渐完善起来而成为一个名剧。这说明
①文化是人类社会特有的现象，精神产品离不开物质载体
②人民群众是文化创新的主体，社会实践是文化创新的源泉
③文化创新推动社会实践的发展
④文化创新需要博采众长，包容发展
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
（原创）14．“水性使人通，山性使人塞”。地处华东水乡的吴越文化和处于内陆山寨的滇黔文化，虽然都是多种文化交融的产物，但两者之间也存在着差异。这说明
A.中华文化薪火相传，一脉相承
B.中华文化独树一帜，独领风骚
C.中华文化博大精深，区域特征明显
D.在中华大地上，各具特色的民族文化异彩纷呈
（原创）15．下列语句与“位卑未敢忘忧国”体现的中华民族精神相一致的是
①苟利国家生死以，岂因祸福避趋之
②老骥伏枥，志在千里；烈士暮年，壮心不已
③人生自古谁无死，留取丹心照汗青【立法法普遍授予地方立法权】
④克勤于邦，克俭于家
A．①③ B．②④ C．①④ D．③④
（原创）16．我国是文化古国、文化大国，但还不是文化强国。要大力实施“文化兴国”战略，扎实推进社会主义文化强国建设，就必须
①把文化建设作为我国当前的中心工作
②坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路
③全面吸收西方文化，改造传统文化
④激发全民族文化创造活力，树立高度的文化自觉和文化自信
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
（改编）17．2015年12月5日是第30个国际志愿者日。随着我国经济社会的发展，志愿者队伍日益壮大。志愿者们不计报酬，帮助他人，服务社会，践行志愿精神，传播先进文化，为构建和谐社会贡献力量。上述内容说明
①社会的发展与人的发展是相互结合、相互促进的
②践行志愿精神，传播先进文化，要从我做起，重在行动
③经济发展水平取决于人们的思想道德水平
④加强科学文化修养能够提高思想道德修养
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
（原创）18．亚里士多德认为，哲学应追求“头等智慧”。在汉语中哲就是智慧，哲学是爱智之学。下列对哲学的认识，正确的是【立法法普遍授予地方立法权】
①哲学是世界观和方法论的统一
②哲学是是科学的世界观和方法论
③哲学以具体科学为基础，又指导具体科学研究
④任何哲学都是时代精神的精华
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
（原创）19．古希腊哲学家赫拉克利特认为：世界是一团永恒燃烧的活火；法国哲学家柏格森认为：事物和状态不过是我们的心灵所采取的一种观点。这两种观点
①都回答了世界的本原问题
②体现了唯物主义和唯心主义的分歧
③体现了辩证法和形而上学的分歧
④前者是朴素唯物主义，后者是客观唯心主义
A．③④ B．①④ C．①② D．②③
（原创）20．在经济形势微妙、金融市场动荡的关键时刻，2015年7月30日，中央政治局会议对下半年经济工作定调，着重强调在区间调控基础上加大定向调控力度，坚持积极的财政政策不变调，稳健的货币政策要松紧适度。从唯物论角度看，加大定向调控力度做到了
①按客观规律办事 ②集中力量解决主要矛盾
③具体问题具体分析 ④一切从实际出发
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
（原创）21．毛泽东说过：“真理只有一个，而究竟谁发现了真理，不依靠主观的夸张，而依靠客观的实践。”下列说法与毛泽东的观点蕴含的哲理相一致的是
A．打柴问樵夫，渡船问艄公 B．学以致用
C．实践是检验真理的唯一标准 D．经过实践检验的认识都是真理
（改编）22．梅、兰、竹、菊是花中四君子。梁实秋说：“梅，剪雪裁冰，一身傲骨；兰，空谷幽香，孤芳自赏；竹，筛风弄月，潇洒一生；菊，凌霜自得，不趋炎热。合而观之，有一共同点，都是清华其外，淡泊其中，不做媚世之态。”这表明
①整体统率部分 ②部分离不开整体
③矛盾普遍性寓于特殊性之中 ④矛盾特殊性离不开普遍性
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
（原创）23．当前农村出现农业劳动力减少、城镇化后的农村土地权属不清、土地抛荒、农业规模经营程度较低等问题，国务院出台了《关于引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营的意见》。这表明
A．社会意识的变化总是先于社会存在的变化
B．社会存在的发展推动社会意识的同步发展
C．社会意识对社会存在具有能动的反作用
D．社会存在的变化决定社会意识的变化
（原创）24．2015年7月9日召开的部分省（区）政府主要负责人经济形势座谈会上，国务院总理李克强指出：实现今年经济社会发展目标，要充分发挥人民群众的创造力，“集众智可以成大事，集众力者无不成也”。从历史唯物主义角度看，李总理的讲话主要体现了
①坚持群众观点和群众路线，是建设中国特色社会主义的重要保证
②对一个人的价值的评价归根结底是看他的贡献
③量变是质变的必要准备，要积极做好量的积累
④价值判断与价值选择要自觉站在广大人民的立场上
A．①② B．①④ C．①③ D．②④
http://m.zhuodaoren.com/shenghuo371499/
推荐访问:设区的市地方立法权 地方立法权的城市
