民办高校的办学预算(一)
我国民办高校预算管理的现状分析
我国民办高校预算管理的现状分析
【摘要】随着时代的发展，民办高校迫切需要建立与发展形势相适应的财务管理体制，制订、实施科学合理的预算管理制度。本文对目前民办高校预算管理中存在的五个方面的问题进行了分析。
【关键词】民办高校 预算管理
在市场经济条件下，预算管理成为高校财务管理的中心内容。切实加强高校预算管理，充分调动高校内部的积极性，是实现高校有限资源的优化配置和提高资金使用效益的重要任务。我国民办高校预算管理仍然存在许多认识与行动的盲区，其状况不容乐观。
一、民办高校预算管理意识淡薄
我国大多数民办高校没有设置专门的预算管理机构，部分民办高校由财务部或计划部兼任，这不仅无法保证预算管理工作的正常开展，预算的权威性更是无从谈起。传统观念认为，预算管理主要是财务部门的事，与其他部门没有多大关系。一些高校缺乏自主办学的法人意识，未能建立科学有效的预算管理及监督机制，未能统筹安排使用资金，未能将预算管理中的责任落实到位。另外，在一些高校内部，预算管理的宣传力度不够，未能充分调动各方面理财的积极性。事实上，预算管理不仅仅关系到财务部门，而是一种贯穿民办高校各个层面的日常管理活动，因为民办高校内部多层次的委托代理关系和各部门之间的信息不对称，预算管理需要各部门的共同参与。民办高校本身是一个整体，在这个整体中，各职能部门是相对独立的，它们各自担负着不同的任务。如果只从本部门的角度出发，那么各职能部门提出的设想和需求，可能与其他部门的工作相冲突，有时则可能根本行不通。
二、收入预算和支出预算编制不完整
根据部门预算编制的基本要求，高校的综合预算应该涵盖全部的收支。也就是说，高校的各项收入，必须全部纳入学校预算，统一管理、统一核算，不得遗漏和隐匿，不得在预算之外另留收入项目。但在对高校的财务大检查和审计中发现，高校下属的部分学院(部门)从小团体利益出发，截留收入，没能将所有收入编入综合预算，而是继续搞资金的体外循环。
民办高校的办学预算(二)
民办高校的财务预算管理
浅议民办高校的财务预算管理
摘要：我国民办高校财务预算管理中存在的问题随着其迅速发展日益暴露，从而制约了民办高校的发展，本文就民办高校财务预算管理的功能和重要性、民办高校预算管理编制与执行中存在的问题和解决的方法展开讨论。
关键词：财务预算 管理现状 编制预算 管理体系
财务预算是指在预测与决策的基础上，为了将企业全部的经营活动有效地组织与协调起来，完成企业既定的目标，从而将企业未来的销售、成本、现金流入与流出等以计划的形式具体、系统地反映出来，它是整个绩效管理的基础和依据。企业通过预算来监控战略目标的实施进度，企业战略、全面预算、经营绩效是一个密不可分的、高效互动的有机整体,全面预算在其中起着承前启后的重要作用。民办高校是根据教育法规定建立起以自筹经费为主，其他筹资渠道为辅的教育机构，从开始建立就意味着面向市场、自主办学、自负盈亏。因此，民办高校要想在竞争激烈的教育市场环境中，求的更好的生存和发展，必须加强战略管理、采取合理的发展战略，根据自身的特点，构建并严格执行以教学为主导的财务预算管理体系。
一、财务预算管理的功能与重要性
“凡事预则立，不预则废”，财务预算是学校整个财务管理的核心。预算管理通过对财和物的运行方式——资金流和业务流进行事先的规划，并将其按责权范围落实到相应的责任人身上，实现三者的
民办高校的办学预算(三)
民办学校预算制度
XXX学校预决算管理制度
第一条 经费的预算按学期由校长、财务部协同各部门编制。
第二条 经费的预算原则为定员定额，预算科目按三大类：学生直接费用、人力资源费用、公共费用。
学校运行经费的科目划分【民办高校的办学预算】【民办高校的办学预算】
第三条 预算一旦批准后，财务部门可根据学校运行情况，将其经费核算单位细分到部门和月度。 各部门在每月25日将下月费用支【民办高校的办学预算】
出预算（在部门预算内）报财务部，超出预算及未报预算的部分，财务部有权拒付或推迟支付。
第四条 学校日常开支以外的其他项目，如各类夏（冬）令营、训练班等项目的支出，承办部门提前将经集团董事长书面审批的预算报财务部备案，超出预算及未报预算的，财务部有权拒付或推迟支付。
第五条 每一个月度结束后，各部门上报月度经费使用情况，学校财务部每个月5日前编制上月经费执行情况。呈交给校长、集团董事长、集团财务部；学期末15日内编制学期经费执行报告，呈交给校长、集团董事长、集团财务部。
XXXXXX学校
二00五年十二月 十日
民办高校的办学预算(四)
民办高校党建工作新机制的构建
【摘 要】分析民办高校党建工作面临新形势和新要求，提出兼顾矛盾的特殊性与普遍性，着力构建民办高校党建工作自我发展机制和自我约束机制，切实提升民办高校党建工作的科学化水平。 【关键词】民办高校 党建工作 机制创新
【中图分类号】 G 【文献标识码】 A
【文章编号】0450-9889（2015）06C-0036-02
民办高校经过30多年的发展，已成为我国高等教育事业的重要组成部分，同样肩负着教书育人、培养社会主义事业合格建设者和接班人的重要历史重任。当前，民办高校党建工作的外部环境和内部环境都发生着深刻的变化，民办高校党建工作面临新形势和新要求。
一、民办高校党建工作面临新形势和新要求
民办高校党建工作面临的新形势主要体现在：第一，高考人数下降，生源日益紧张，招生危机开始显现。据中国教育在线发布《2014年高招调查报告》数据显示，2014年共939万人报名高考，考生比2013年增加27万，但高校生源危机仍持续发酵。全国高等学校招生统一考试报名人数在2008年达到历史最高峰1050万后快速下降，2009年和2010年部分省市曾出现20%的大幅度下降。近年下降幅度趋缓，2013年比2012年下降3万人。第二，民办高校与公办高校整体发展水平的差距不是缩小而是拉大。这种差距的存在既有主观原因，也有客观原因。第三，民办高校的发展面临诸多困境，制约民办高校发展的矛盾和问题亟待解决。例如，民办高等教育公益性与营利性的冲突明显；民办高校法人治理结构亟待完善；民办高校师资队伍建设亟须加强等问题仍未解决。第四，民办高校党建工作总体上滞后于学校教育事业的发展。
民办高校党建工作面临的新要求主要有：首先，努力办好人民满意的大学对民办高校党建工作提出新要求。民办高校党建工作要为学校的办学方向、办学目标、办学机制的科学发展提供政治和组织保障。其次，扩大党的工作覆盖面，增强党的凝聚力和号召力对民办高校党建工作提出新要求。加强和改进民办高校党建工作，有利于加强党的自身建设，积极地发展知识分子党员，不断为党输送新鲜血液，始终保持党的先进性和纯洁性。最后，培育和践行社会主义核心价值观、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”对民办高校党建工作提出新要求。只有加强和改进民办高校党建工作，才能将社会主义核心价值观教育和“中国梦”教育落到实处，培养出既具备专业能力素养又具有共产主义远大理想的合格人才。
二、民办高校党建工作的普遍性与特殊性
与公办高校相比，民办高校受到投资主体不同、办学资金来源单一、教师队伍稳定性较差、学生生源来源较为复杂等因素的影响，党建工作具有特殊性。当前，民办高校党建工作面临的特殊矛盾主要表现在：第一，董事会与党委会存在的矛盾。处理好董事会和党委会的关系问题一直是民办高校不断探索的课题。虽然我国绝大多数民办高校已经成立党委会，但由于民办高校办学历史不长，党建工作还处在起步阶段，因而党委会的作用发挥得不够明显，党委缺少进入学校决策和管理层次的机制。第二，贯彻落实民主集中制时存在的矛盾。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。民办高校在贯彻落实民主集中制原则时存在认识上的误区以及存在以实用主义态度对待组织原则的倾向。第三，开展民办高校党建工作过程中出现的矛盾。例如，民办高校普遍存在办学资金短缺问题，这就导致民办高校投入党建活动经费相当有限；基层党组织活动内容单一、方式陈旧，组织生活较为松懈，党组织吸引力和凝聚力不够强；发展党员数量与保障党员质量之间的矛盾；民办高校的流动性问题；党务干部的选配问题；党组织的设置与管理问题等，这些特殊的矛盾都制约着民办高校党建工作的发展。要解决上述矛盾，必须兼顾民办高校党建工作的普遍性与特殊性构建新机制。
三、构建民办高校党建工作新机制
（一）构建民办高校党建工作自我发展机制。包括竞争激励机制、人才开发机制、积累机制和投入机制。
1.竞争激励机制。竞争激励是发展机制中最重要的组成部分，竞争激励机制的切入点是用人与分配制度的改革。党员竞争激励机制的建立，将有助于民办高校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋锋模范带头作用的发挥。民办高校党建竞争激励机制要以“深入开展党的群众路线教育实践活动活动，推动学校跨越发展”为主题，以“加强党的基层组织建设，发挥先锋模范作用”为载体，以创建一流民办高校为目标，按照突出特色、分类指导的原则，坚持“创”有特色、“争”有目标、“干”有载体的思路，把竞争激励机制与学校各项工作、人才培养中心工作紧密结合起来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，有力地助推学校内涵建设的快速发展。
2.人才开发机制。人才开发是指将人的智慧、知识、才干作为一种资源加以发掘、培养，以便促进人才本身素质的提高和更加合理的使用。人才开发包括挖掘人才、培养人才，即从现有人才资源中发现有能力的人，进行培养、训练，提高他们的业务技术水平和经营水平。党的工作说到底是做人的工作。要从传统的任务导向型思维方式转变为目的导向型思维方式，更加关注党建工作的质量和效果，增强针对性和有效性，努力把做好党建工作的目的回归到全面提升人的素质和能力上来。民办高校党建工作要学会把高层次知识人才吸纳到党内来，把一切积极的力量凝聚起来，把各种积极因素调动起来，以推动民办高校的科学发展。此外，民办高校要建立党建工作人员培训制度，定期对从事党建工作的人员尤其是新人员进行培训。
3.积累机制。积累机制是指民办高校党组织在党组织机构数量上的合理配置问题。受到办学经费紧张的制约，民办高校部门编制普遍紧张，这极大地限制了民办高校基层党组织的合理设置和党务工作人员的配备。当前，民办高校党政机构组成上呈现多样化安排。在党务工作部门的构成上，绝大多数民办高校采取党政工作部门合署办公的方式，在院（系）党组织的组建上由行政领导兼任党务领导。在党务人员安排上，民办高校采取校内与校外相结合、专职与兼职相结合、教师与学生相结合等多种形式。在人员上采取相互兼职，工作上形成互相支持、同步进行的局面，以解决基层党组织机构设置问题。 4.投入机制。以往民办高校党建活动经费缺乏保障，严重阻碍了民办高校党建工作的开展。近年来，绝大多数民办高校已经建立起党建工作经费投入制度，很大程度上确保了党建工作正常高效运转，提高了党建工作的质量和效率。各民办高校要将党组织活动经费列入学校年度经费预算，进一步促进校内党建经费制度化、常规化，保证党组织正常工作经费，积极为党组织活动创造必要的环境和条件。解决民办高校党建工作经费的问题，不仅要依靠民办高校自筹经费，同时，更要依靠政府财政部门和教育行政部门的资金划拨，给予适当的经费支持和补贴。并出台相关政策，规范资金的使用，确保专款专用。
（二）构建民办高校党建工作自我约束机制。包括决策机制、控制机制、监督机制、制约机制和预警机制。
1.决策机制。民办高校党建工作决策机制是党委在把握政治方向，尊重和维护出资人合法权益的前提下，对关系学校前途命运、关系教职员工切身利益的重大问题上参与抉择的机制。这种机制包括决策主体的确立、决策权划分、决策组织和决策方式等方面。民办高校党建工作决策机制包括以下内容：第一，要确认党委会作为参与决策者的身份。第二，明确党委会行使参与决策权的内容和范围。第三，探索党委参与重大问题决策的途径与方式。同时，民办高校还要在完善党内民主决策机制、提高决策的科学性上下工夫。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。民办高校党委要深入基层，了解民情民意，将教职工的利益所求及时反馈给学校董事会，为教职工谋福利。
2.控制机制。民办高校党建工作控制机制是指一个学校的各级党组织之间，为了保证党委决定的正确，协调党委成员和党员的行为，指导党员活动，利用党组织内部分工而产生的相互制约、相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化、系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。民办高校党建工作控制机制一般经过以下步骤：制定目标→实施目标→信息反馈处理→检查实施结果及奖惩。控制机制可以说渗透于每一个党组织活动的各个方面，只要党组织的活动现实存在，就需要有相应的内部控制。民办高校党建工作控制机制通过规范各级党组织的活动，充分发挥基层组织的主体作用，保证实现党组织的目标，从而推动民办高校党建工作的发展。
3.监督机制。监督机制，加强监督管理是保证各级党组织执行力和党员同志先进性的重要手段。因此，民办高校要强化监督，健全党建工作规章制度，提升各级党组织的执行力和发挥党员同志的先进性。民办高校党组织落实“有效监督”要求，要着眼于以下几点：第一，要坚持突出“两个责任”的落实，对民办高校党委履行党风廉政建设主体责任进行考核。第二，加强对民办高校党员领导干部执行党的政治纪律的监督检查。第三，确实加强民办高校廉洁教育和廉政文化建设，开展廉洁教育主题活动。
4.制约机制。所谓制约机制是保证发展党员和管理党员活动有序化、规范化的一种机制。民办高校党委要严格按照中共中央组织部关于《中国共产党发展党员工作细则（试行）》，中组部、中宣部、教育部党组联合印发《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》要求，做好党员发展和教育管理服务工作。在发展党员方面，要紧紧围绕“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展” 发展党员十六字方针，建立规模适度的党员队伍，并及时处置不合格党员。在党员教育管理方面，要严肃党内政治生活，坚持和完善民主集中制，进一步规范、完善和落实入党联系人、“三会一课”、民主评议、党员党性分析等制度，解决党性党风方面存在的突出问题。
5.预警机制。预警机制是指预先发布警告的制度，通过及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构成的预警系统，实现信息的超前反馈，为及时布置、防风险于未然奠定基础。针对近年来高校校园网信息安全突发事件频发并呈现上升的趋势，建立民办高校应对校园网信息安全突发事件预警机制已成当务之急。民办高校党委要强化危机意识，树立“预警在先、防范在前”的理念。通过建立健全网络信息安全状态指标体系，对网络信息安全的影响因素作系统分析，防患于未然。学校各部门要密切配合，对已经发生的网络信息安全突发事件要沉着应战、及时应对。民办高校党务工作人员要提高危机信息分析能力，提高危机预警理论素养，提高危机信息分析能力。
【参考文献】
[1]高考报名人数继续下降生源危机向本科高校蔓延[EB/OL].（2013-05-09）[2015-01-03].http：//edu.people.com.cn/n/2013/0509/c1053-21425472.html
[2]闫彦斌.北京市民办高校党建工作的现状、问题与建议[J].思想・理论・教育，2004（10）
【作者简介】廖扬平（1980- ），男，广西隆安人，硕士，广西幼儿师范高等专科学校党委组织部，讲师。
（责编 吴 筱）
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