存在的问题，发展集体经济难度大(一)
中国农村集体经济发展中存在的问题和建议
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中国农村集体经济发展中存在的问题和建议 作者：谭淑娟 喜超 张世杰 彭德远
来源：《经济研究导刊》2014年第01期
摘 要：在分析当前农村集体经济发展存在主要问题的基础上，通过对玉溪大营街街道通过发展集体经济，实现共同富裕路径的考察，总结大营街带给集体经济发展的主要启示，提出当前农村集体经济发展的对策和建议。
关键词：农村；集体经济；对策；大营街
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0018-03
改革开放以来，中国农村经济得到了长足发展。通过实行家庭联产承包责任制，建立统分结合的双层经营体制，极大地促进了农民的生产积极性，粮食产量大幅提升，农民收入也得到了巨大改善，制度变迁的边际效益得到了充分彰显。随着中国经济社会改革的不断推进，人民生活迈入小康的同时，城市和农村的收入差距却在不断拉大，制度变迁的边际绩效已然不再明显。如何在推动新农村建设的进程中，寻求农业和农村“第二次飞跃”的制度动力，推动中国农村经济的更大发展，被誉为“云南第一村”玉溪大营街镇的集体经济发展之路为我们提供了启示。
一、当前农村集体经济发展存在的主要问题
改革开放以来，中国农村集体经济虽然取得了一定发展，集体经济实践形式呈现多样化特点，但也存在不少问题。
1.统分结合重“分”轻“合”。家庭联产承包责任制的目标是打破以“一大二公”、“大锅饭”为主要特征的人民公社制度，确立以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制，实现家庭经营与集体统一经营相结合，有机发展。但长期以来，中国农村集体经济实践中，“分”的彻底，“统”的无力。发展中过多地注重个体的发展，而忽视了集体的积累，一定程度上导致了小农经济的回归，造成了土地细碎化分割、农民组织化程度降低、集体资产流失，部分农村基层党组织软弱涣散、农民一盘散沙等问题。
2.发展资金不足，后劲乏力。由于长期过分强调“分”的成分，造成农村集体经济积累不足，使很多村镇成为了“空壳村”、“空架子”。加上集体经济往往承担过多的公共服务职能，如养老、医疗和幼儿园等公益建设，集体经济难以为继。加上近年来银行信贷部门风险意识的不断增强，贷款难的问题普遍存在，农村靠贷款创办集体项目的难度加大。此外，部分村级债务沉重，给发展集体经济背上了包袱。面对发展资金严重不足，集体经济发展后劲乏力。
3.集体积累缺乏有效保障机制。农村集体积累缺乏有效保障机制，导致集体积累严重不足。一是对村集体资源缺乏有效开发手段，致使许多村庄守着资源却受穷。二是集体收益没有
存在的问题，发展集体经济难度大(二)
农村集体经济发展存在的问题与对策
农村集体经济发展存在的问题与对策
【摘要】发展新型农村集体经济，对于统筹城乡发展，加快农业和农村现代化建设，巩固党在农村基层的执政地位，推进社会主义新农村建设，具有重要意义。本文分析了农村集体经济发展存在的问题，并提出振兴我国农村集体经济的对策。
【关键词】农村集体经济 问题 对策
如何在家庭承包经营的基础上，重新构建农村集体经济发展框架，培育壮大村级集体经济实力，改变“空壳村”现状，使村集体“手中有粮”，从而强化农村集体经济组织服务功能，增强农村基层组织的凝聚力，促进农村经济发展和群众共同富裕，是建设社会主义新农村迫切需要探讨和解决的重要课题。
集体经济是农村公共产品投资的主体。我国“三农”问题突出的表现是农村基础设施和公共产品短缺。家庭承包责任制实行以后，特别是农村税费改革以及取消农业税以后，农村中用于公用事业的费用严重不足。大部分农村的基础设施建设、农村社会保障体系建立受到严重的制约。而在集体经济发展较好的地方，其公用事业和公共服务水平不仅没有降低，而且还有新的提高。集体经济是农民增收和扩大就业的主要途径。集体经济发展对农民就业和增收具有重要意义，在集体经济发达的地方，农民在集体企业就业，是所有者和生产者的统一，是资金合作与生产合作的关系。相应地，农民收入水平得到了大幅度提高，就业的途径更广。同时发展农村集体经济也是解决农村富裕劳动力问题的迫切需要。
一、我国农村集体经济发展存在的问题
（一）农村集体经济管理队伍素质不高
绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍。绝大多数农村集体经济科技人才严重缺乏。由于农村集体经济所处的地理位置和受传
统观念及现实社会问题的影响，农村集体经济很难吸引人才。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问题。甚至，就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村，为农村服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。
（二）缺少政策支持和扶持【存在的问题，发展集体经济难度大】
集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
（三）农村集体经济组织经营土地面临法律困境
“随着工业化和城市化的不断推进，对土地需求越来越大，农村集体所有土地急剧减少，存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源，经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农民集体所有”，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地；集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足；没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建设用地流转，给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击，并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护，如发生争议，集体就要遭受损失。
（四）集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅
农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，
多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，审计中发现多起违规问题。
二、我国新型农村集体经济发展对策
（一）人才管理创新：从封闭型向开放型转变
随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化，为保证村干部候选人的素质，应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给。要通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境，建立村级后备干部人才库。因此，地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力量。受农村复杂的地缘、血缘关系，特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制，每年政府应该有计划、有针对性地选拔一批当地高中毕业生，送他们到相关院校接受正规的高等教育，毕业后回村参加管理建设，在治理村庄的过程中接受基层民主的锻炼，以新的理念治理村庄、发展集体经济。对于一些城郊地区、流动人口频繁的村庄，应该适当放开村干部的身份限制，准许一些“准村民”参加村委会选举。如兴办经济实体居住本村超过一定年限、其户口尚未迁入的；已经转为非农业户口，仍在原村居住、工作并履行村民义务的；部队、企业、行政单位离退休人员和离职回乡人员居住本村的；具有大专以上学历或中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，自愿到农村工作和生活达到一定年限的。这样可以打破与市场经济格格不入的封闭型农村社区，让更多的人有村干部的选举权和被选举权，拓宽村干部力量的来源渠道，为农村基层组织源源不断提供更多的优秀人才。
（二）组织载体创新：从管制型向服务型转变
继十六大提出“尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新”的要求之后，十六届三中全会提出“农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能”，十六届五中全会再次强调“增强村级组织的服务功能”。农村集体经济组织是我【存在的问题，发展集体经济难度大】
国农村社会主义公有制的基本组织形式，是双层经营体制的载体。坚持农村公有制，必须坚持不懈地健全乡村集体经济组织。
（三）法律、政策层面明确农村合作经济组织的法人地位
逐步修订和完善《民法通则》和《农民合作经济组织法》，把进行股份合作制改造的农村社会合作经济组织与农民专业合作经济组织列入调整范围，确立农民合作社的法人地位，解决其法人登记注册、缴纳税费等问题。国家有关部门要制定相应配套的《农村股份合作社示范章程》、《农村股份合作社审计规定》，以及在股份合作改造过程中的财产清查、股份构成、股权配置、股权流转等操作层面的配套文件，保证改革的市场化取向及规范运作。同时应进一步完善农业社会化服务体系和农村现代流通体系，使农村合作经济组织成为外联千变万化的市场、内联千家万户的农民的桥梁和纽带。
（四）建立民主管理、社会监督及强化责任约束的管理机制
这是保障和促进集体经济自我积累、自我完善、自我约束、自我发展的基础性工作。要制定切合农村实际的各种管理规章和制度，在具体执行中，必须把强化民主决策、民主管理、民主监督贯穿到发展集体经济的各个环节，保证集体经济健康发展。强化民主决策，主要是指在选择集体经济发展项目和确定经营方式上，必须让群众广泛讨论，集思广益，科学论证，防止少数干部盲目决策，给集体经济发展造成损失。强化民主管理，主要是指在集体经济内部，建立健全民主理财制度，强化集体企业的开支、分配约束机制，严格执行财会制度，坚决制止平分集体财产、乱占滥用集体资金和拖欠集体公款现象。强化民主监督，就是要求集体经济财务公开，实行收入公开、支出项目公开、结存余额公开，接受社会监督，提高集体经济财务收支的透明度，依靠群众的力量，保证集体经济的健康发展。
参考文献：
1.陆学艺.中国农村现代化基本问题.中共中央党校出版社，2004
2.徐勇等.中国农村村民自治.华中师范大学出版社，1 9 9 7
3.李世荣.理顺产权关系是集体企业改革的中心环节[J].中国集体经济，2005（5） 作者单位：中南林业科技大学
存在的问题，发展集体经济难度大(三)
当前村级集体经济面临的问题与解决办法
当前村级集体经济面临的问题与解决办法 ***
通过“三进三同”和“大下访”活动走村入户了解社情民意，发现农村问题很多，特别是村级组织无钱办事的问题相当严重。虽然国家提出了全面深入推进城乡一体化，大力发展壮大村级集体经济，但随着家庭个体经济的繁荣发展，集体统一经营方式越来越来越弱化，目前，我走访了我镇四个村，都是集体经济“空壳”村，查了其账目，有的还存在欠账现象。由于缺乏集体经济的支撑，村级组织“想办事但无钱办事”问题越来越突出，严重制约着基层组织建设，成为了影响农村改革、发展、稳定的一大因素。
一、充分认识发展村级集体经济的重要意义
发展村级集体经济不仅是经济问题，也是当前的政治问题，是建强基层党组织的现实需要。当前，大多数村、社区的工作经费都是靠财政支付，除此之外没有任何经济来源，资金相当紧张。但事实上，加强基层组织建设必须有一定的经费作保障。如规范党的组织生活、组织村名进行议事议策、开展一些文体活动等都得需要一定的经费开支。据我所调查，很多村召开党员大会、村民大会等如果不给几元的会议补助都很难保证到会人数。由于缺乏经费保障，许多村级组织建设不规范、活动不正常，导致凝聚力、号召力、战斗力
下降。因此，发展壮大村级集体经济，增加集体收入，是建强农村基层组织的现实需要。特别是在农村税费改革以后，围绕加快农村村组管理体制改革、村委会职能转变、村支部书记差额直选等内容，加快村级集体经济发展有利于缓解村干部“手中没把米，唤鸡都不来”的尴尬，有利于回答新时期农村干部该干什么、怎么干的问题，有利于加强村一级党组织的战斗堡垒作用，增强党的凝聚力和战斗力。
发展村级集体经济是加快农村发展的迫切要求。当前影响农村经济发展的主要问题，就是农业生产组织化程度低。组织化程度低，一方面导致产业难以形成规模，市场竞争力低、抗风险能力不强；另一方面导致一个村或者是一个地区无法整体脱贫致富。一部分有条件、有头脑的村民先富起来，但能力弱的村民由于没人带，越来越贫困，因此经济发展的整体水平受到影响。此外，在农村许多公益事业如农田水利建设、村容村貌改造、村道修补的建设和实施上，发展村级集体经济将在一定程度上缓解财政资金不足的问题，推动农村发展环境建设。
发展村级集体经济是提高干部待遇、解决农民就业和持续增收的有效途径，待遇低是影响村干部工作积极性的重要因素之一。目前来看，靠财政支付来提高村干部很不现实，而通过发展集体经济来提高待遇是最有效的途径。就业是民生之本，被征地农民就业、农村富余劳动力转移事关我县统
筹城乡经济社会发展，深入推进城乡一体化，努力构建和谐***的战略部署。通过项目带动、政策扶持等办法积极支持集体经济组织因地制宜的开展多种经营，能够开发更多就业岗位，为农民开辟多种收入来源渠道。同时，更有力推动土地向规模经营集中。一是“村企合一”、“股田制”等多元化的集体经济发展模式，在符合国家相关法律规定、切实保护农民利益的原则下，有效的实现土地资源集约化利用。二是在巩固双层经营管理体制下，能够充分利用没有分散到户的集体土地，发展优势农产品种植（养殖），实现土地规模经营。三是集体经济组织通过为土地流转提供优质、有偿的中介服务，在扩大了集体经济收入来源的同时也能有效促进土地向规模经营集中。
二、正确面对发展村级集体经济面临的困难和问题
我县现有**个镇街，**个村（社区）。其中，**个乡镇50%以上的村有集体经济收入；**个镇街20%-50%村有集体经济收入；**个乡镇20%以下的村有集体经济收入；**个乡镇全部是“空壳”村。
我县村级集体经济虽然取得了一定的发展，但离“有钱办事”的要求还有相当大的距离。通过调查了解到，目前，我县村级集体经济存在以下几个问题：
1.村级集体经济经济增收难度加大，发展后劲不足。区域位臵好的村，依靠工业园区，通过土地承包、租赁经营、
股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源；而靠自然资源的有限开发村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。【存在的问题，发展集体经济难度大】
2.对上级政策补助的依赖性较为突出。依靠上级财政的补助，村级组织勉强度日，同时，也使少数农村干部群众产生了“等、靠、要”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化，甚至出现了大部分村所报村级集体经济收入与当年实际收入相差甚远的虚假情况。
3.刚性支出逐年攀升，部分村组织不堪重负。农村环卫长期保洁、治安联防、农田设施、合作医疗、农村基层设施建设、及各项建设创建活动等方面的刚性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，实在难释重负。另外，部分农民群众集体意识不强，只要权利，不要义务，拖欠、拒交费用的现象滋生，无疑给村级组织增添了不该有的负担。
4.农村土地集体所有权得不到实现。农村土地归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。主要表现在土地征用费补偿问题上，“分光用光”的现象相当普遍。一些村把征用土地的土地补偿费、青苗费均一起分到户，村集体经济组织却分文未留。
5.村干部和群众对发展村级集体企业心存疑虑，缺乏开拓进取精神。他们片面认为，“村干部再回头搞集体企业，
一无精力、二无能力、三无财力，力不从心，不和适宜。”缺乏敢想敢做敢为的勇气和魄力，丧失了发展集体经济的机遇和主动权。
6.发展村级集体经济起步难，面临难以跨越的高门槛。近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被提高，与先进村的差距越来越大。
7.村级基层组织建设亟待加强。从调查情况看，全县村两委主要领导文化年龄结构欠佳的状况，年龄偏大、文化偏低，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。
三、积极探索发展村级集体经济的新途径
新时期，发展村级集体经济首先要从观念上给予以更新，不能等同与计划经济、大集体时代的集体经济，把发展集体经济理解为就是兴办集体企业，片面地认为就是“上项目、找贷款、办工厂”，是非常不正确的。目前，发展村集体经济，应该允许充分发挥和谋划，在资产高效运营管理、优势资源（含产业）的开发利用、开展各种社会化服务以及与项目进行有效链接等方面多下功夫。在发展方式和模式上要与时俱进，因村制宜。
（一）整合和合理利用现有资源。一是资产出租。将现
存在的问题，发展集体经济难度大(四)
村级集体经济在发展中存在的问题与对策
村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。 一、村级集体经济的发展存在的问题
1. 三是发展村级集体经济存在人才缺乏问题。从目前我镇村干部现状看，文化程度还不是很高，做经济工作的经验也不丰富，整体素质还有待于进一步提高，尤其是缺少懂经济、有头脑，能够带领一方群众致富的领头人，使得各村在发展壮大集体经济缺乏必要的办法和措施。同时，一些村干部注重发展的意识还不够强，缺乏创业的精神，缺乏一种知难而上的勇气和决心，却不同程度的存在着各级政府和部门会想办法，给予政策扶持和资金倾斜等方面等、靠、要思想，这在不同程度上制约了村级经济的发展。
2.村级集体经济收入来源窄。多数村集体原始积累底子薄，来源渠道单一，依靠出租集体土地、林场等增加村级集体经济收入。有村级集体经济项目的，也存在层次较低、市场竞争力差的问题，还没有形成产业化发展、规范化经营。
3.村集体融资难度大。因为历史原因，部分村可以盘活的固定资产少，村集体负债较多，缺少信用抵押，而金融部门在集体涉农贷款方面，贷款手续复杂，条件要求高，村集体上项目融资困难，发展集体经济举步维艰。
4.资产管理不够规范。一些村级财务民主监督和审计制度还不健全，党务、村务、财务公开还不够透明，导致个别村集体资产出现流失、被挪用等现象。
二、村级集体经济发展的对策
1.强化发展意识。实践证明，虽然财政支农支出逐年增长，但公共财政还不可能对农村各项公益事业大包大揽，仍难以满足新农村建设的实际需要。因此，我们必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，并指导各乡镇、村理清发展思路，推动村级集体经济健康发展。
2.优化发展措施。一是在开发利用村集体资源中促进增收。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。各村应对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。二是在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。三是在创新优化经营机制中促进增收。要更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多法并举，积极探索发展村级集体经济的新路子。
3. 拓宽增收渠道，增加集体收入。发展村级集体经济，特别是增加贫困村、薄弱村的集体收入，必须解放思想，拓宽思路，跳出村子抓增收，实行村村联合、强村帮弱村、大村带小村，鼓励异地参与发展，由上级党委政府牵头，由资源匮乏、发展空间难以挖掘的村，参与发展条件好、经济实力强的村的发展，通过出资参股、提供人力资源、帮售代销等办法，实行区域化发展、资源共享、优势互补，实现强村更强、弱村增收双赢。创新合作发展模式，鼓励村集体与致富能人、种养植大户联合，与当地民营企业联合，开发村域资源，以现有资产入股或通过提供优质服务、智力支持等，增加集体收入。把强村富民统一起来，村集体出思路，吸引群众资本参与经营，通过组建行业协会和农业专业合作组织等有偿服务组织，发展特色产业，引导农民闯市场。加大招商引资力度，鼓励本村在外经商人员或村周边能人到村里创业，给予一定的资金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好项目，促进产业发展，实现集体、个人双增收。
4、要建章立制，切实加强管理。进一步完善村级财务监督制度、村帐镇代管制度和村务公开制度，不断探索和完善村级集体经济的经营管理模式，提高村级集体资产管理水平，使集体资产在使用、经营的过程中保值增值。一是要进一步健全内部管理制度，建立财务收入的一系列制度，如预决算制度，财务公开民主理财制度等，加强对集体经济的管理;二是要在集体经营的过程中，加强清产核资工作，摸清家底，确保应收尽收。三是要坚持村务公开，强化民主监督，加强对集体经济经营的监督。如重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过，禁止村集体未经村民代表大会通过向外单位、个人提供担保等。四是政府有关职能部门要加强对集体经济的财务指导和审计工作，推行村级财务代理制度，改进和提高村级财务管理水平，开展农村集体经济的审计工作，及时减少集体资产的损失和浪费。
（作者单位：164702黑龙江省拜泉县上升乡人民政府）
http://m.zhuodaoren.com/shenghuo293608/
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