下岗职工医保优惠政策(共10篇)
下岗职工医保优惠政策（一）：
将下面这段话概括为一句话新闻。
国家税务局日前发布了对下岗职工从事社区居民服务业实行税收优惠政策的通知，规定从事社区居民服务的下岗职工将在三年内免征营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加。 |
国税局日前规定从事社区居民服务的下岗职工将在三年内免征有关税款。也可以以“通知”作为主语：国税局日前发布的通知规定，从事社区居民服务的下岗职工将在三年内免征有关税款。 |
此则材料我们可以把它看成是一个复杂的单句，它的主干是：主语—国家税务局（或通知），谓语—规定，宾语—下岗职工将在三年内免征有关税款。 |
【下岗职工医保优惠政策】
下岗职工医保优惠政策（二）：
下列句子没有语病的一句是 | A．越来越多的下岗职工凭着再就业的优惠政策走上了创业之路，他们把国家贴息贷款的将近一半以上作为创业的启动资金。 | | B．本市交通、公安部门未雨绸缪，在春运高峰到来之前，推出18条排堵保畅新措施，以防止出现客流大面积、长时间拥堵现象的发生。 | | C．《中国教育报》开辟了刊登教学一线老师阐述自己在教学中，如何进行教学改革，如何既让学生学到知识，又使学生学到做人的文章。 | | D．作为一种新的艺术形式，数码媒体艺术正日益受到关注，虽然对大多数人而言，它还没多少实用价值。 | |
| A“将近一半以上”表意矛盾；B“出现”与“发生”重复，删除其中一者；C删除“开辟了”，动词多余 |
下岗职工医保优惠政策（三）：
某企业利用国家鼓励下岗和失业人员就业的优惠政策，在企业聘用下岗和失业人员未达到国家规定的30%指标的情况下，采用伪造材料的方式，虚报安置就业人员数量，以达到少缴税款的目的。该企业的行为属于（ ） | A．偷税行为 | B．欠税行为 | C．骗税行为 | D．抗税行为 | |
| 本题考查违反税法的几种行为。骗税是指用欺骗的手段获得国家税收优惠的行为。由此可见，材料中“某企业利用国家鼓励下岗和失业人员就业的优惠政策采用伪造材料的方式，虚报安置就业人员数量，以达到少缴税款的目的”的行为，属于骗税行为。因此，本题的答案为C项。 |
下岗职工医保优惠政策（四）：
面对如此高昂的物价,上有老下有小的下岗职工该如何去生活?今年两会对下岗职工有什么新政策吗?
你看一下两会代表中有下岗职工吗?所以有谁能为下岗职工代言呀.
下岗职工医保优惠政策（五）：
改革开放后,我国社会保障制度取得哪成果 快
我国社会保障制度的内容：
社会保险,社会福利,社会救济,优抚安置和社会互助等．其中,社会保险是最重要的组成部分
党的十五大以来,为适应建设社会主义市场经济和经济结构调整的需要,我国立足当前,着眼长远,出台了一系列政策措施,我国社会保障制度框架已基本确立,社会保障制度建设取得明显成效.
这些措施主要包括：
1 实行"两个确保"的政策措施,即确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放,较好地保证了下岗职工和企业离退休人员的基本生活,促进了国有企业改革和经济结构调整的顺利进行,保持了社会稳定.
2 建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度三条社会保障线,调整和完善了基本养老保险制度,出台了基本医疗保险制度,社会保障制度框架基本形成.
3 坚持不懈地做好扩大社会保险覆盖面和基金征缴工作,同时调整财政支出结构,加大对社会保障支持力度,初步形成了多渠道筹集社会保障资金的新机制,加强了社会保障资金的管理监督,保障水平有所提高,保障能力不断增强.
4 经过调研论证,提出了完善社会保障体系的总目标,即建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系.制定了完善社会保障制度试点方案并开始组织实施.
下岗职工医保优惠政策（六）：
社会保障学：名词解释1、社会福利2、社会保障目标
1.社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度.一般社会福利,主要指社会服务事业及设施.社会福利制度一般来讲具有四个特点：社会福利是社会矛盾的调节器；每一项社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的,总是以缓和某些突出的社会矛盾为终极目标；社会福利的普遍性,社会福利是为所有公民提供的,利益投向呈一维性,即不要求被服务对象缴纳费用,只要公民属于立法和政策划定的范围之内,就能按规定得到应该享受的津贴服务；社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保险制度,它是在国家财力允许的范围内,在既定的生活水平的基础上,尽力提高被服务对象的生活质量.、2、一、建立稳定的筹资渠道,以面对人口老龄化的挑战和日益增长的养老金支付需求；
二、实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的过渡；
三、规范城市居民最低生活保障制度.我国正进一步扩大保障范围,除了对传统的救济对象外,对低收入职工、失业人员、退休人员,凡是家庭人均收入水平低于规定标准的,都予以救助；
四、推进医疗保险制度改革.到今年年底,全国百分之七十的地区将实施医疗保险改革方案,五千万人将被纳入新的制度；
五、健全社会保障法制.目前中国正在加紧起草《社会保障法》,力求在今后三年内基本形成社会保障法律体系的框架.
下岗职工医保优惠政策（七）：
请说明建立健全我国的社会保障体系的必要性?急~
社会保障制度是政府行使社会管理职能,通过国民收入分配与再分配形式,确保社会成员基本生活和医疗水平,以维护社会稳定、推动经济发展、促进改革深化的社会制度.随着经济的发展和社会的进步,社会保障制度对于提高居民的物质文化生活水平、促进社会经济协调稳定发展也日益发挥着重要的作用.目前我国正处于经济转轨时期,虽然整体经济运行效率得以提高,但是社会就业、养老等问题也日趋突出,社会不稳定的风险也在增加.因此,构建完备的社会保障体系,完善现行社会保障政策已成为当务之急.
1 我国社会保障工作的发展
我国政府历来十分重视社会保障工作,社会保障的发展,大体经历了3个阶段：一是新中国成立不久,中国政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例草案》,为城市国营及部分大型集体企业职工建立了涵盖养老、医疗、工伤、生育、死亡等项目的社会保险制度.这是在计划经济条件下构筑的中国社会保障体系,仅包括社会保险的部分内容,范围相对较小.二是十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体系若干问题的决定》,对我国未来社会保障制度模式进行了明确,构建了市场经济条件下我国社会保障体系基本框架,指明了社会保障资金由国家、工作单位和个人共同负担,社会保障范围涉及社会救济、社会福利、优抚安置和社区服务、社会强制性保险（包括养老、失业、医疗、工伤、生育、住房）、个人储蓄积累和以自愿为原则的商业保险,使我国的社会保障体系更加灵活、有效、丰富多彩.三是在实践中逐步建立了“下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障”3条保障线,实行以“确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放”两个确保为主要内容的社会保障工作.由此,一个政府主导、责任分担、社会化、多层次的新型社会保障体系框架已基本形成.
2 当前我国社会保障体系面临的问题
新型的社会保障体系在推进社会主义市场经济体制改革等方面发挥了重要作用.但是,由于这一制度所处的特殊国情和时代背景,随着社会、经济的发展,出现各种问题在所难免.
（1）覆盖面狭窄.目前我国发达地区主要是沿海地区,已经开始在试着搞养老、医疗、低保等农村的社会保障制度,享受养老保险的农村人口大约有6 000万人.但参加养老保险的农民不到农村总人口的10％,至于失业保险等其他现代社会保障制度,均与农民无缘.除此之外,当前的社会保障制度并没有覆盖城镇范围内的全部居民,养老保险覆盖人群约1．6亿人,另有3亿多人被排斥在外,失业保险的覆盖范围仍然较窄.随着我国失业人口逐年增加,2001年我国城镇职工失业率为3．6％,2002年为4％,2004年增加到4．3％,城镇下岗失业人员达1 400万人.截止到2004年全国有10 584万人参加失业保险；公费医疗、劳保医疗仅覆盖全国约9 400万人口；享受最低生活保障的人约占城市“下岗、失业、待岗”总人数的30％.还有相当多的私营企业、三资企业以及广大的个体纳税户没有加入社会保障的体系.
（2）社保资金缺乏统一管理,基金运转处于无序状态.现行社会保障制度是按地区和部门分开制定的,地区间条块管理比较松散.社会保障基金既有县市统筹又有省级统筹,统筹形式多种多样,统筹办法各地自行确定.社会保障管理机构基本上处于分散管理的状况,如养老保险、失业保险由劳动部门负责；抚恤救济由民政部门负责；医疗保险由卫生部门和职工所在单位负责.由于社会保障缺乏统一的管理,政策规定及筹资办法也政出多门,而社会保险经办机构集社会保险的收、支、管、用与政策制定于一身,没有一个机制对它进行有效的监督,导致社会保障费管理不严格、漏洞大,社会保障资金运转处于无序状态.一些地方随意提高社会养老统筹比例,大大超出国家规定的20％的养老保险缴费率,并且存在挪用、浪费社保基金的现象,危及社保基金的安全.
（3）收不抵支,资金短缺.我国社会保障费的征收方式没有统一规范,有的地方委托地税机关征收,有的地方实行按地区、分行业征收的办法,也有些地方采取差额结算缴拨,还有些地方采取按规定协议缴费.各省市的社会保障项目多少不一,比例不同,又没有法律的约束,因而征收手段不硬,导致收费困难,欠费现象普遍.1998年,我国企业欠缴基本养老保险费319亿元,2004年达到近500亿元.另外,我国社会保障体系建立的时间短,而我国又人口多,底子薄,过去没有积累,资金方面也存在着很大的困难.目前,企业的保险缴费负担较重,养老保险平均为22％,医疗保险6％,失业保险2％,造成企业逃费欠费现象普遍.企业效益差,迫切需要社会保险的保障,而社会保险制度的建成又需要企业的资金支持,这样在社会保险与企业效益之间形成一种恶性循环.
（4）社会保障立法滞后.社会保障的特征是保证低收入者最基本的生活需要,一定程度上具有强制性,这需要相应的法律法规为依据；同时也需要以法律为依据界定政府各部门之间、中央与地方之间在社会保障管理方面的权限与义务、职工的权利与义务.但目前我国社会保障法律体系还很不健全,由于立法滞后,在对社会保障方面发生的争议进行仲裁或提请诉讼时,仲裁机构和法院难以根据权威性的法律规定对这类争议和纠纷进行仲裁或判决,一些问题处于无法可依的状态,职工的基本社会保障权利得不到法律保护.
（5）社会保障意识淡薄.在经济转轨时期,由于原有的保障体系的影响还未从根本上消除,对新的社会保障体系宣传教育不够.一方面,一些职工长期养成的依赖思想致使他们缺乏自我保障意识,不愿为自己的生老病死积累资金.另一方面,一些地方领导对社会保障的理解也存在误区,认为这只是企业行为,而不是政府行为.部分领导从地方经济利益出发,擅自挪用社保资金,弥补政府经费不足或进行各种投资.由于全社会的社会保障意识淡薄,我国社会保障事业发展进程缓慢.
3 建立健全我国社会保障体系的措施
（1）扩大社会保障覆盖面.我国是一个人口众多的发展中国家,经济发展总体水平还比较低,城乡差距、地区差距并存,不同社会群体间的保障水平差异过大,建立城乡有别的社会保障体系,确保大多数人的社会保障体系是一种现实的选择.
首先,扩大城镇职工社会保障范围,主要从以下几方面入手：养老保险方面.随着老龄化社会的到来,养老问题日益突出,养老保险的覆盖范围应从机关事业单位、国有企业及部分集体企业、个别私营企业、少数外资企业职工扩大到全体城镇各类企业及职工.这样既可以促进机关、事业单位职工与企业职工在养老保险待遇水平方面合理衔接,为职工的合理流动创造条件,又可以为全体退休人员的基本生活费用提供保障.失业保险方面.由于国有企业改制、行政机构改革不断向社会释放富余人员,新增就业人员和农村劳动力的转移,使我国社保体系面临巨大失业压力,失业保险的范围应扩大到城镇各级各类企业及职工.医疗保险方面,应全面建立社会统筹医疗基金和职工个人医疗账户相结合的制度.针对城镇低收入者、生活贫困的居民,通过建立最低生活保障制度与失业救济、再就业补助结合,保证他们的基本生活不受影响.
其次,逐步推进农村社会保障,扩大基本保障覆盖面.我国农村人口比重大,农村老年人口比重不断上升,但目前大多数农村地区的经济发展水平还不高,全面开展农村社会养老保险的条件还不具备.经济发达地区先建立农村社会养老保险体系,随着农村经济的发展,逐步建立符合各地实际情况的、有区别的、覆盖全国农村的社会养老保险体系.为农村贫困人口建立农村最低生活保障,加大对农村卫生的投入,大力推行以大病统筹为主的农村合作医疗制度,开展农村医疗救助,解决农村人口因病致贫问题.同时加强县、乡、村三级医疗预防保健网的建设.
（2）建立多层次的社会保障体系.我国社会保障体系历来由国家独自支撑,给国家财政带来沉重的负担.随着经济发展,我国应在基本养老保险基础上分别设计企业补充养老保险和机关事业单位附加养老保险、职工个人的储蓄性保险,还应积极发展商业保险和社会互助,作为社会保险的补充.有条件的地区试点发展私人养老、医疗保险等,形成多层次的社会保障体系.还可以借鉴国外经验,通过政府的补贴、税收优惠措施,促使非营利组织在补充社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利领域里发挥作用.
（3）建立统一的社会保障管理机构,提高管理效率.在现行制度下,如何建立一个完善的机制对社会保险经办机构进行有效的监督,严格管理社会保障费等问题已迫在眉睫.对此,我国目前应采取以下措施：一是借鉴国外经验,确立由社会自治组织经办社会保险的方式,实行社会保险统一领导、集中管理,改变目前多头管理的现状.二是充分发挥财政在社会保障中的作用.在社会保障体系建立和发展过程中,财政始终具有重要的地位和作用.财政参与社会保障管理,关键是要建立社会保障预算,对社保资金实行全程监督,加强对社会保障结余资金的管理,保证这部分资金的安全与保值增值.三是建立社会保障服务网.利用计算机信息管理系统建立覆盖全国的、统一的社会保障服务网络,实现现代化管理.
（4）多头并举,开辟新的筹资渠道.首先要硬化征缴手段,扩大社保资金规模.目前,我国已有部分省份把养老保险费交由税务部门征收,但普遍存在“税硬费软”的问题.如果将社会保障费改为社会保障税,既可以增强社会保障筹资的强制性,变弹性收费为刚性收税,又可以降低社会保障资金的筹资成本,扩大筹资规模.其次搭建社会保障新平台,开辟新的筹资渠道.目前我国在养老保险制度转换过程中,要将几十年积累的巨额债务在短短几年内全部消化,既无必要,更不现实.而搭建社会保障新平台是解决资金问题的一种新选择.由于进入社会保障新平台的人员目前大多是青壮年,通过这个平台所筹集到的资金,可以在未来20～30年内用于偿还历史债务,等到这些人年老时,全国社会保障基金已积累到相当规模,完全可以解决资金支付问题.最后对特定企业适时减免或加成征收社保费.当企业出现资金周转困难或财政困难时,允许它们暂时拖欠部分社会保险费用,等这部分企业资金充裕时再连本带息全部上缴,这样做有助于其未来更自觉地缴费,还可以吸纳逃费者加入缴费计划并有利于其以后自觉缴费.但同时必须使恶意逃费者认识到,逃费的机会成本将远远超过期望收益,今后他们会面临更严厉的处罚风险.
（5）尽快完善社会保障法制建设.为了实现社会保障管理法制化,必须在以下几方面加快立法建设.一是根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况先分项制定法规.然后在制定单项法规的基础上,再考虑制定社会保险法、社会福利法等,明确社会保险管理机构之间的职责与权限,使社会保险管理有法可依.二是加快社会保险基金管理立法.规定基金筹集方式、来源渠道、各方分担比例、基金保值增值途径等,保证社保基金正常运转.三是健全社会保障的司法机制.要保证社会保障参与者的权益受到不法侵害时,能获得相应的司法保护,对违反法律规定的行为依法追究其法律责任.在此基础上建立起以《社会保障法》为主体的社会保障法律体系,以法律的形式确定公民基本生活保障体系的基本事项,明确公民基本生活保障的权利和义务.在健全法制的基础上,加快完善以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系建设,使人民在社会保障中真正得到实惠.
（6）加强宣传,增强全国人民的社会保障意识.社会保障与全国人民息息相关,但由于历史的或现实的原因,对社会保障的重视程度不够,影响我国社会保障的改革,因此加强宣传成为当务之急.一是克服依赖思想.对国有企业职工加大宣传力度,使其认识到市场经济条件下的企业不再为职工的生老病死承担全部费用,而是由企业与职工共同分担.社会保障程度高低不仅影响职工的现实生活水平,而且会影响他们的未来生活水平.二是克服侥幸心理.对于那些心存侥幸舍不得花钱买保险的人,从各个层面分析社会保障将给他们带来的实惠,使他们对社会保障有一个新的认识.三是纠正部分领导对社会保障的误解,确保社保资金的安全.
下岗职工医保优惠政策（八）：
摩擦性失业、结构性失业和周期性失业的含义及区别,请举例说明【下岗职工医保优惠政策】
结构性失业与摩擦性失业不论在理论上还是在实践上都不是很容易区分的.摩擦性失业是一种过渡性的、时间很短的一种失业形式；而结构性失业则往往是一种长期的基于宏观经济条件变化而引起的失业,且难于治理.结构性失业更多的是一种宏观现象.在此,我们首先给出劳动力市场的结构均衡的概念：劳动力市场的结构均衡指的是每一部门（地区、产业、行业、经济类型等）内的失业人数与职位空缺的比例相等的一种状态.当劳动力市场的这种均衡不能实现时出现的失业就是结构性失业.R.Jackman和S.Roper（1987）给出了关于劳动力市场的结构失衡的几个度量指标,可以清楚地表明劳动力市场结构失衡的程度,但是这些指标都要求有失业和职位空缺的数据支持.David M.Lilien（1982）提出了一个用就业增长的部门之间的离差来反应劳动力市场结构失衡程度的方法：
k
σ[,t]＝〔∑c[,i]（e[,it]－e[,t]）[2]〕[1／2]
i=1
式中,σ[,t]表示部门之间就业增长的离差,C[,i]是i 部门劳动力占总劳动力的权重,e[,it]是i部门就业增长速度,e[,t]是总的就业劳动力增长速度.我们使用分行业和分经济类型（注：此处的行业划分按照《中国统计年鉴》的划分,即如表2中的行业分类. 经济类型的划分亦按《中国统计年鉴》的划分：国有经济、集体经济、其他经济类型.）职工数据对我国的就业结构变化运用这一方法进行了测度,结果如表 1所示.从表中我们可以看到,92年之后的不同行业之间和不同经济类型之间职工增长速度的离差明显加大.这一结果表明：在市场经济条件下,不同部门的真实劳动力需求存在很大的差距,劳动力的部门结构调整的问题凸现出来.尤其是随着国有企业改革的深化,企业力图按照市场需求配置劳动力资源,历史遗留的存在于国有企业的大量冗员必须分离出去,结构性问题就表现得尤为突出.
表1 就业增长速度的离差 年份 分行业职工增长速度的方差 分类经济类型职工增长的方差1986 1.9 1.51987 1.7 2.31988 1.9 3.01989 2.3 3.71990 1.7 2.51991 1.7 3.71992 2.1 4.31993 7.0 18.21994 3.4 9.61995 1.8 4.91996 3.3 2.71997 3.2 — （数据来源：作者依据《中国劳动统计年鉴 》的原始数据计算得到）
我们可以进一步具体地从行业数据分析我国目前就业与失业的结构性特征.由于缺乏完整系统的关于失业的统计数据.我们以97年的职工数的统计数据为例来说明这一问题.
由表2我们可以看到行业之间就业结构不均衡的问题. 下岗率最高的批发和零售贸易、餐饮业和下岗率最低的金融保险业之间相差16.9％.行业下岗率较高的有批发和零售贸易、餐饮业、制造业、建筑业、交通运输、仓储业、采掘业、地质勘察及水利管理业.这些行业的加权平均下岗率达14.2％,而其他行业的加权平均下岗率只有1.2％, 两者相差达13％.下岗的问题主要集中在近年发展较慢,需求相对较疲软的行业.而新兴的正在高速发展和扩张的行业如邮电通讯、金融保险等行业几乎不存在失业的问题.从就业方面考察,趋势恰好相反.失业问题严重的行业就业增长缓慢,新兴的扩张的行业的就业增长速度则较快.失业的结构性特征十分明显.
表2 1997年分行业职工数据 行业 97年职工人数(万) 新增职工人数(万)总计 14668 556.4批发和零售贸易、餐饮业 1773.7 55.4制造业 5082.5 43.6建筑业 1003.5 18.7交通运输、仓储业 709.4 30.3采掘业 850.8 7.3地质勘察及水利管理业 128.1 6.5社会福利业 480.3 46.3房地产业 83.6 5.8农林牧渔 611.9 25.5电力、煤气及水的供应 281.8 23.9科研和综合技术服务业 179.0 11.9卫生体育和社会福利业 464.3 36.5机关和社会团体 1079.5 58.5文教艺术广电业 1403 128.2邮电通讯业 114.4 4.7金融保险业 298.2 25.1其他 124.5 27.7行业 新职工增长速度% 下岗职工人数(万) 下岗率%总计 3.7 1403.3 9.6批发和零售贸易、餐饮业 3.1 303.1 17.1制造业 0.8 797.8 15.7建筑业 1.8 102.8 10.2交通运输、仓储业 4.2 65.7 9.3采掘业 0.8 78.1 9.2地质勘察及水利管理业 5.1 8.4 6.6社会福利业 10.1 21.4 4.5房地产业 7.0 3.3 3.9农林牧渔 4.1 20.8 3.4电力、煤气及水的供应 8.8 4.5 1.6科研和综合技术服务业 6.8 2.4 1.3卫生体育和社会福利业 8.1 2 0.4机关和社会团体 5.4 3.3 0.3文教艺术广电业 9.5 3.9 0.3邮电通讯业 4.1 0.3 0.3金融保险业 8.7 0.7 0.2其他 26.9 16.9 13.6 （数据来源：国家统计）
二、结构性失业出现的原因分析
导致劳动力市场中失业与职位空缺不相匹配的原因可以从两方面来分析,其一是劳动力的需求,不同经济类型的发展速度的不均衡,地区经济发展差距的存在,以及产业结构调整等都会导致经济结构的失衡和劳动力需求的结构性差异；其二是劳动力的供给,即劳动力的质量和流动性不能满足劳动力需求.
其实,关于结构调整的问题,早在80年代后期就有不少学者研究并提出了相应的政策主张.但是,结构失衡的问题不仅没有解决,还日益严重.究其原因,一般认为问题主要在投资体制、投资过程中的行政干预过多,盲目投资、重复建设的现象严重.一方面使资金的使用效率低下,另一方面使产业结构趋同,新建项目缺乏市场竞争力.当市场竞争加剧,市场由卖方市场变为买方市场之后,部分项目就失去了生存能力.轻重产业失调的问题解决之后又出现了行业结构失调的问题.一部分行业内出现过度竞争,生产能力过剩,这些行业出现失业就是不可避免的了.
在投资结构调整的后面还有一个更深层次的结构调整问题,即劳动力结构的调整.用投资来进行结构调整是一个增量的调整过程,增量调整相对于存量调整遇到的阻力要小一些,付出的成本也相对较低.劳动力的结构调整则既是一个增量的调整过程,又是一个存量的调整过程.在结构调整的过程中,产业结构处于不断变化之中,有些部门在不断萎缩,有些部门在迅速发展.市场有对劳动力在部门之间移动的内在的要求,以达到劳动的供给和需求结构均衡.但是我国的劳动力配置的部门结构调整严重滞后于经济结构的调整,劳动力不能在部门之间自由流动,这其中既有劳动力市场中的制度原因,也有劳动力自身素质的影响.计划经济的劳动制度,住房、养老保险、医疗服务制度以及不健全的失业保障制度妨碍了劳动力的流动；而劳动者自身的知识水平较低、技能结构单一使其难以适应劳动力需求结构的变化要求.
三、失业治理中的需求管理
我们强调中国现阶段失业的结构性特征并不否定失业的诱发因素中有有效需求不足的影响.从1993年中国实施适度从紧的财政货币政策调控经济以来,总需求增长速度在逐年下降,从1992年的17. 4％下降到1996年的8.5％.由于消费不足,企业存货积压,开工不足, 职工下岗人数增加.但是,从前文的分析中可以看到,失业仍然表现出更多的结构性特征,有效需求不足是结构性失业的一个诱发因素.其实,有效需求不足和结构调整的问题并不完全对立,相反还存在一定的互动关系.从短期看,有效需求不足一定会引起失业率的上升；失业率上升,工人收入下降,消费萎缩又导致有效需求下降.而经济结构调整则更多地是指长期的变化过程,宜以渐进的方式来解决.只是在我国因结构不合理而在长期积累了太多的矛盾和问题,在当前改革进一步深化时结构问题就表现得更加突出,并且一定程度的需求不足诱发了矛盾的集中爆发.需求不足与结构调整的双重因素影响使我国的失业治理难度加大,但并非没有解决的可能.我们需要较高的政策技巧从劳动力的需求与供给两方面治理失业.
我们的政策主张是,需求管理的政策必须把短期目标和长期目标结合起来（这样的要求完全可以达到）.即在刺激内需时必须考虑到失业的结构性特征,在经济增长中逐步解决结构调整问题.从政策走向看,我们已经在实施适度扩张的财政政策和货币政策,增加基础设施投资和放松银根,增加贷款.要注意的是,在实施扩张性宏观经济政策之时,必须防止出现新的一轮结构重复.要改变投资的计划分配方式,更多地由市场配置资金.具体地说,就是要改变对非国有经济的歧视性态度,在资金的供应上采取平等的政策.国有商业银行在贷款时不应把经济类型作为贷款项目的衡量标准,而应从盈利的角度出发决定贷款方向.非国有经济近年来在我国取得了很大的发展, 吸纳了大量的劳动力, 自1985年到1996年间,国有经济年末职工人数仅增加了0.2倍, 而除国有经济和集体经济之外的其他经济类型的职工增加了20倍,增长速度是国有经济的100倍.而同期国有经济却占用了绝大部分银行贷款, 非国有经济仍然受资金不足的问题所困扰.大量的非国有经济具有很强的市场竞争能力,且主要分布在一些发展迅速的行业,它们的发展对于我国经济结构的调整能起到很好的推进作用,因此在新的一轮扩张性的货币政策的实施过程中,非国有经济应能在资金供应上得到平等的对待.在企业规模上,要扶持中小企业的发展,世界各国的经验表明,中小企业比大企业有更强的劳动力吸纳能力.我们可以对比韩国和台湾省的情况.韩国四个最大的企业集团——现代、三星、大宇、乐喜金星,占全国销售总额的近1／3,出口总额的60％,但雇员人数的比重只占3％； 而在台湾省,中小企业是解决台湾就业的主要途径,50～60年代在中小企业就业的人数占总就业人数的85％,70～80年代占70％左右,1993年为80％.我国的就业也必须依靠中小企业,但目前信贷资金对国有中小企业的支持力度不够.中小企业,包括一些产品有市场、有效益的中小企业和乡镇企业,由于自身抵押和担保能力较弱,达不到银行贷款条件,加上目前对非国有经济尚未制定统一的信贷支持政策,这类企业难以及时获得生产所需贷款,直接所受影响更大.信贷政策必须向中小企业倾斜.只有在短期的需求管理政策中同时进行长期的结构调整,才有可能在长期同时实现总量的较快增长和就业增长的双重目标.
但是有人认为国有企业职工大量下岗已经使我国的失业到了某种足以危害社会稳定的边缘,因而要防止下岗职工的进一步增加.但解决问题的关键不在于防止职工下岗,而在于失业保障,包括失业救济和再就业.原因有三：其一,当前的失业是以结构性失业为主,一部分职工的下岗是解决结构性问题的必然结果；其二,只要失业救济能达到停产或半停产企业发给职工的生活费的同等水平,则从对职工生活水平的影响来看,隐性失业和显性失业不会有大的区别；其三,社会对失业的承受能力不仅取决于总的失业率的大小,而且更重要的是取决于个别劳动者失业持续的时间和失业者是否能很快重新找到工作.这就进入了我们失业治理对策分析的另一方面：劳动力的供给管理.
四、失业治理中的劳动力供给管理
对于结构性失业,宏观的需求管理政策只能从劳动力的需求方面拉动就业,政府的失业治理政策还要盯住劳动力的供给结构的调整.我们认为应从以下几个方面促使劳动力的结构调整,以适应经济结构调整的要求.
1.降低劳动力的流动成本
在结构性失业严重时,失业治理最重要的并不是防止工人从现有的职位上下来,而是要促进劳动力的合理流动.只有劳动力在市场中自由流动才能实现劳动力的结构调整.笔者在第三节中从多方面分析了妨碍劳动力流动的原因,概括起来说就归结到一点：劳动力的转移成本.由于存在前文分析的多方面的原因,劳动力转移的实际成本在大多数情况下要高于转移后的预期收入,转移不能实现.降低劳动力转移的成本应该是失业治理的一个重要手段.我们目前要彻底改革国有企业的用人制度,从制度上保证企业和劳动者个人都有自由决定雇员或就业的权利；要完善养老保险制度改革,提高养老保险的社会统筹层次,特别是要建立可在全国范围内自由移动的养老个人帐户；要将住房、医疗劳保等福利性收入从实际收入中剥离出来,使工资收入完全货币化,不同部门的相对工资水平能真实反映劳动力资源的稀缺程度,发挥工资价格杠杆对劳动力的调节作用.这些方面的改革几乎是一种帕累托最优改进,政府、企业、个人都将从中获益.
2.建立完善的失业保障网络
这里的失业保障网络有两个方面的含义,其一是失业保险网络,其二是就业信息网络.经济改革和经济增长的好处应该是由全体社会人员享有还是部分劳动者享有?不论从效率还是从公平的角度来考虑都应是前者.为了补偿失业者在结构调整中的利益损失,维护社会的稳定,社会应给失业者基本的生活救济以保证改革能顺利进行.完善的失业救济网络也是社会能承受一定程度的失业的前提条件.西方国家能长期承受高达10％以上的失业率,完善的失业保险起了重要作用.
失业保障网络的另一个方面是劳动力市场信息网络.尽管目前在全国各地都有一些职业介绍机构,并且这些职业介绍机构在促进失业者再就业方面起到了一定作用.但是,现有的职业介绍机构还没有形成真正意义上的劳动力市场信息网络.首先是现有的就业服务机构还受到较大的地区、行业的限制,没有形成跨地区跨行业的全国性信息网络；其次,现有的就业服务机构还停留在职业介绍的层次上,不能有效地收集并整理分析劳动力市场的信息,指导和引导劳动力的流动,为国家的劳动政策提供一定的参考依据.政府需要投入一定的资金建立全国性的劳动力市场信息网络,就业服务可以发展为一个新兴的产业.
3.实现职业培训主体的多元化
结构性失业出现的一个重要原因就是劳动者的技能、经验、知识结构与可供的职位空缺不相适应.由于我国目前的失业的结构性特征十分突出,职业培训在失业治理中就占有了很重要的位置.目前由政府有关部门组织实施的再就业培训在促进职工再就业方面起到了很大的作用.但是政府组织实施的职业培训的成本必然高于企业内部的职业培训,而
下岗职工医保优惠政策（九）：
函数应用题~
某街道办的小企业,现有人员10人,平均每人每年上缴利税4000元,为了解决本街道下岗职工的就业问题,该企业决定招收一定数量的下岗职工,政府也给予了相应政策:企业每招收1名下岗职工,则企业平均每人每年可少交利税200元.问应招收多少下岗职工才能使该企业年上交利税最多?最多利税为多少?
设招收x名员工,可上缴利税为y元
y=(10+x)(4000-200x)=-200x^2+2000x+40000
所以
Max x=-b/2a=-2000/-400=5
Max y=-200*25+2000*5+40000=45000
所以应招收5个下岗职工才能使该企业年上交利税最多,最多利税为45000元
下岗职工医保优惠政策（十）：
下列各句中，没有语病、句意明确的一句是（ ）（3分） | A．神舟六号载人航天飞船发射取得圆满成功，表明我国已经具备独立建成以研制、发射、跟踪、测控、回收为主的航天工程体系的能力。 | | B．2006年金银彩色纪念币表面采用了热转印技术和剥光、喷砂的镜面处理，使得币面着色细腻，色彩逼真，纤毫毕现，栩栩如生。 | C．越来越多的下岗职工凭着再就 业的优惠政策走上了创业之路，他们把国家贴息贷款的将近一半以上作为自己重新创业的启动资金。 | | D．水资源短缺严重制约着我国西部广大地区经济建设和生态建设的发展，能否做好水的开源节流工作是西部大开发成功的关键之一。 | |
| （B成分残缺，“处理”后面应加上“技术”一类的词语，才能与前面的“采用”搭配；C表意不明，“将近”与“以上”前后矛盾；D不合逻辑，“能否……是西部大开发成功的关键之—”前后不协调） |
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