法制编制部

法制编制部(共9篇)

法制编制部（一）

规范化法律文件系统化的形式主要有三种：法律汇编、法律编纂、法律清理.
1．法律汇编
法律汇编(或法规汇编)是指将规范性法律文件按照一定的目的和标准进行排列汇编成册的一项规范性法律文件系统化的整理归类活动.法律汇编并不改变规范性法律文件的内容,不对法律规范进行加工,因此,法律汇编本身不属于法的创制活动,主要是一项技术性整理和归类活动,这是法律汇编和法典编纂的主要区别.
法律汇编的种类很多.有官方的和非官方的.官方的法律汇编主要是由各级法的创制机关汇编的法律；非官方的法律汇编通常是由有关国家机关、大学、研究机构、社会团体、企事业单位根据工作、学习或教学科研的需要而汇编的.法律汇编的载体形式有自行印制的,也有正式出版的.
2．法律编纂
法律编纂是指对属于某一类的或某一部分法的全部规范性法律文件进行整理、审查、补充、修改,或者在此基础上编制一部新的系统化的法律的法律创制活动.如果这种法律编纂活动是以制定一部法典为目标,这种法律编纂活动就叫做法典编纂.因此,法律编纂不同于法律汇编,它并不是一项单纯的技术性活动,而是一种重要的法律创制活动,并且,这项活动只能由有关国家立法机关进行.
3．法律清理
法律清理,也叫法规清理,是指有关国家立法机关或授权机关根据国家的统一安排或法律的规定,按照一定的程序,对一定时期和范围的规范性法律文件进行审查、清理、整理等,并重新确定其法律效力的活动.根据我国的实践,法律清理有两种情况：一种是根据国家的统一安排而有计划进行的法律清理活动；另一种是根据法律的规定,即当一部新法律或法规颁布以后,对凡与新法有关涉的有关法律、法规要做相应的清理工作,以确定有关法律、法规是否仍然有效、及对其进行修订工作.
法律清理活动是国家法律、法规创制机关的专有活动,法律清理的主要目的是按照一定的清理目的和标准,重新确定被清理法规的法律效力.由此,法律清理活动可能产生三种法律效力上的结果：一是明令废止；二是进行修订；三是继续有效.对于废止的法律、法规,要通过法定程序,逐步进行公告；对于需要修订的,责成有关法律、法规创制机关按一定要求(目的,时限等)进行修改；对于继续有效的,一般也要明确确认其继续有效的效力.

法制编制部（二）

划》等.

（五）地方法规、规章、规范性文件

有关棚户区改造的地方法规、规章、规范性文件主要有：山西省人民政府《关于实施国有重点煤矿棚户区改造的意见》（晋政发[2006]8号）、山西省人民政府《关于实施城市居民棚户区改造的指导意见》(试行) 山西省建设厅《关于严格控制棚户区改造住宅户型建设标准的通知》（晋建房字[2006]434号）、太原市人民政府《关于城市居民棚户区改造的实施意见》（并政发〔2007〕23号）、太原市规划局编制《太原市城市居民棚户区改造专项规划》等.

四、棚户区改造所涉主要当事人及法律关系

   （一）棚户区改造所涉法律关系的主体

    根据棚户区改造的实际情况,其中所涉主体主要有被迁人、开发商及政府.另外还有实施拆迁的拆迁执行人、政府具体负责的主管部门、社会中介机构等.被迁人主要是指居住在城市规划区内属棚户区的居民、房屋承租人、企事业单位以及属“城中村”情况的农民.此种主体不可谓不多,也不可谓不复杂.开发商是指具有房地产开发资格和资质,具备开发能力,能够提供回迁住房,并在拆迁地址上进行工程重建的开发单位.它的存在形式主要是房地产开发公司,也包括具有建筑资质的其他工程建设单位.政府在棚户区改造中的特殊地位和作用决定了其在改造中的特定职责和身份属性.除了在宏观方面的法规政策制定及资源配置外,整个棚户区改造能否得以顺利实施,政府在微观方面的指导与协调功能也不容忽视.

    由于棚户区改造涉及的主体较多,因此法律关系相对复杂.这其中包括：政府基于法律法规的规定行使的行政指导与行政强制法律关系,开发商与政府的土地使用权划拨、出让法律关系,开发商与拆迁人的拆迁补偿法律关系,开发商与实施拆迁人的委托法律关系等.在所有的这些棚户区改造所涉及的法律关系中,起主导或决定性作用的,应该是土地使用权出让、转让法律关系和拆迁补偿法律关系.

（二）棚户区改造所涉法律关系

1、土地使用权出让、转让法律关系

由于确定为棚户区的地块多为经济发展相对落后的区域,加之历史原因,情况较为复杂.按照现行的土地管理法律制度,棚户区改造所涉及到的土地一般都由政府土地收储中心收回,然后或划拨或公开拍卖.而棚户区的土地使用权状况是：有土地使用证的土地使用权、无土地使用证但能证明其来源合法的土地使用权、无任何正规手续的土地使用权、因旧城改造而变为城市居民的农民的原集体土地使用权等.因此涉及到的土地使用权关系非常复杂,理顺其中的各种关系是保证棚户区改造正常进行的基本保证.但一个总的前提是,必须通过法定程序将该土地使用权合法化或者市场化,方能使之进入棚户区改造的范围中.

    2、拆迁补偿法律关系

城市改造的拆迁工作一直以来就是城市化进程的一大障碍.因为一方面是社会经济发展和公共利益维护的需要,另一方面是居民的基本生活需求和保障.很多棚户区改造项目难以顺利进行,中途搁浅,很大程度上都是由于拆迁工作未能达到预期目的造成的.由于法律的不完善或执法、守法标准不高,在拆迁中双方有法不依,野蛮拆迁、暴力抗法现象时有发生；在实行货币补偿、产权调换等拆迁方式时,双方对合同中的约定条款达不成一致或理解不同导致的纠纷层出不穷,这对城市整体规划的实施以及社会的安定和经济的发展都造成了很大的破坏和阻滞.

    五、对政府处理棚户区改造中面临的实际问题的建议

    （一）妥善处理被拆迁人与政府间关系

    被拆迁人对政府的拆迁工程不理解,认为政府是为开发商服务的,开发商拿政府的“民心工程”做“挡箭牌”.对于被拆迁人的这种不理解情绪,律师建议：棚户区改造的各个环节“阳光作业”,真正把好事办好.改造的前期准备阶段,要充分调查论证,听取被拆迁人的建议,让被拆迁人选出自己的代表,必要时可举行听证,使政府（拆迁人）和被拆迁人达成认识上的基本统一,这样就会形成被拆迁人内部之间的相互宣传,使被拆迁人产生确信,从行动上形成统一,有利于后期工作的顺利开展.

    （二）要及时纠正被拆迁人的片面认识

    被拆迁人往往拿出法律体系中的一部或对自己有利的,一点盖全,过分强调权利,而忽视自己的义务,即被拆迁人只拿《物权法》说话,形成对立情绪.其实政府和被拆迁人的权利义务是统一的,目标是完全一致的.作为政府,应该加大棚户区改造的相关法律法规的宣传力度,不厚此薄彼.律师认为：棚户区改造涉及的法律范围广,涵盖行政法、民法等领域,但其“行政属性”更强,需要政府充分发挥行政效能,采取合理合法的措施,真正取信于民,在棚户区改造中驾驭全局,办成政府的“德政工程”.

    （三）正确处理政府与开发商之间的关系

   政府和开发商关系“混同”,拆迁人和开发商是两个法律主体.实践中,政府和开发商关系往往模糊不清,造成被拆迁人误解,开发商的一些不当行为让政府来“买单”,让政府背黑锅.在棚户区改造的工作人员,辛辛苦苦,却落下骂名,我们政府要规范各环节的权利义务,明确责任,避免误会,影响工程的顺利进行.

    （四）拆迁方式方法应坚持原则性和灵活性相结合的原则

    开发商过早介入,形成“越位”,在利益的“博弈”中,被拆迁人感觉到“势单力薄”,形成对立情绪.棚户区改造中涉及的被拆迁人情况复杂多样,有集体的、个人的、建筑有违章的、临建的等等,拆迁方案不可能搞“一刀切”,要原则性和灵活性相统一,比如：“温情拆迁”可以借鉴.

    （五）对落实拆迁政策的建议

    构筑棚户区改造“全面质量控制”体系,政府从质量、安全、成本、利润及和谐指数进行目标控制、监管,制定相关的评估办法,堵塞漏洞,真正把政府的棚户区改造政策落到实处.

    六、律师参与棚户区改造工作的重要意义

   政府在棚户区改造的全过程中,应该有律师的身影.包括方案的起草、制定、动迁、回迁等,应设立“棚户区改造,律师咨询服务”办公室,接待群众咨询,解答百姓疑问,参与律师见证,帮助起草合同等,架起棚户区改造的法治桥梁.

    1、律师是中国特色社会主义法律工作者,有法律专业知识,可以参与政府对棚户区改造前期的规划,方案的起草和制定,避免法律风险.

    2、律师参与,一手牵着政府的德政工程,民心工程；一手牵着百姓千万家.可以加强法制宣传,使居民知法懂法,以理性表达合理要求.人常说：无知者无畏,因为不懂法,造成个别被拆迁者的对立情绪,采取一些不理智的过激行为；形成一厢情愿的被动局面.

    3、律师参与,可以让居民感到有主心骨,有了“贴心人”,能够使自己的合法权益得到切实维护,律师深入到百姓当中,让百姓感觉到法治的温暖,有利于工程的顺利进行.

    4、律师参与,能够及时了解居民诉求,与政府沟通,上通下达,把某些矛盾化解在萌芽状态,使政府放心,百姓满意.

    5、律师参与,可以发挥其专业智慧,使棘手的个性问题、特殊矛盾能够顺利解决；比如：小产权房、存在抵押、公房等等.

    6、律师参与,可以帮助百姓解决在拆迁过程中引发的其他民事纠纷,如：子女分家析产、产权认定等,使暴露的问题能够及时发现和应对.

    7、律师参与,有利于百姓在选择、签订合同等问题上予以引导、支持和把关,防止隐患的发生,有利于提高工作效率.

    8、律师参与,有利于后期工作的开展,使社区治理能够可持续发展.

   总之,棚户区改造,真正架起了法治的桥梁,彰显了法治的力量.参与棚户区改造,是我们律师在法治建设中义不容辞的社会责任.我们有义务、也有能力让棚户区改造真正成为政府的德政工程,百姓的暖心工程,社会的和谐工程.

法制编制部（三）

（26分）近期，国家有关部门正在抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，着力推动京津冀协同发展。阅读材料，回答问题。 材料一 下图是某宏观经济研究中心绘制的“京津冀地区高速发展规划”图 （1）读上图，运用《经济生活》相关知识，分析京津冀三地如何通过相互借力，实现协同发展。（14分） 材料二 在今年3月份河北省召开的全省推进京津冀协同发展工作会议上，河北省委书记周本顺曾说，京津冀一体化发展，需要河北扮演什么角色，河北就演好什么角色。其中之一就是服务角色，河北作为京畿之地，必须为京津冀协作发展全局服务，必须为把北京建设为和谐宜居之都服务。 运用《政治生活》相关知识，阐述河北政府如何扮演自己的角色？（12分）

法制编制部（四）

保护耕地的意义是由耕地的重要性所决定的.首先,农业是国民经济的基础,耕地是农业生产的基础,工业特别是轻工业的原料主要来源于耕地；其次,耕地是社会稳定的基础,耕地为农村人口提供了主要的生活保障,是城市居民生活资料的主要来源.我国是有12亿多人口的大国,人均占有的耕地面积仅1.59亩,只占世界人均耕地的44%,而且随着人口的不断增加,人均耕地在未来相当长的时期内还会进一步减少.所以,在我国未来经济发展中,必须采取世界上最严格的措施,对耕地进行特殊保护,稳定一定的耕地面积,不断提高耕地质量.否则,别无出路,也没有选择.
耕地保护措施
一、坚持土地用途管制制度
土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度.通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地,严格控制占用农用地特别是耕地,实现土地资源合理配置,合理利用,从而保证耕地数量稳定
二、强化耕地占补平衡管理
耕地占补平衡制度,是保证耕地总量不减少的重要制度
推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度,切实落实补充耕地的责任、任务和资金；加强按项目检查核实补充耕地情况,确保建设占用耕地真正做到占一补一；推进耕地储备制度的建立,逐步做到耕地的先补后占；强化耕地的占补平衡管理,这是耕地保护的最有效途径之一.
三、严格耕地保护执法
四、严格执行城市用地规模审核制度
严格控制城镇用地规模,实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的“双重”管理,充分挖掘现有建设用地潜力,逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变,才能切实保护城郊结合部的耕地资源.
五、建立有效的土地收益分配机制
建立有效的土地收益分配机制,关键是要认真执行和落实《土地管理法》有关规定,确保新增用地的有关费用按标准缴足到位,使新增用地特别是占用耕地的总费用较以往真正有大幅度的提高,从而抑制整个建设用地的扩张.因此,一是要严格执行《土地管理法》确定的征地费用标准和耕地开垦费标准；二是要执行好财政部与国土资源部联合发布的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》,确保足额、及时收缴；三是要建立保护耕地利益奖惩和补偿制度.
六、建立耕地保护动态监测系统
首先应着眼于地面人工监测系统,主要是：①加强完善土地变更登记,及时汇总,及时输入,这是信息库更新的重要来源；②建立合理的观察网,进行定期观察或定点固定观察；③建立自上而下校核和自下而上反馈的信息传输体系,以便不断地获取和检验信息.同时,应充分应用现代遥感等高新技术,及时监测耕地变更状况,尤其是城市周围的耕地利用情况,为耕地保护决策和执法检查提供科学依据.
七、引入耕地保护的社会监督机制
耕地保护途径

近几年来,我国政府对土地加大了管理力度,完善了土地宏观调控体系,《全国土地开发整理规划》已与2002年完成,实行耕地占补平衡制度,提高其土地质量,对城市土地实行总量控制,基本农田实行五不准,采取严厉的措施整顿土地市场,2003年撤消开发区3763个,收到了一定的成效.但是,由于人们认识不一,乱占、乱批、滥用土地现象并没有从根本上得到禁止,同时,因自然因素的影响,土地的质量也在下降,为此,应采取以下之措施.

1.提高开发深度,保护耕地资源.首先,正确处理好建设与耕地保护的关系,对于经济发展占用耕地,理想的目标是,以尽可能少的占用耕地面积,实现高度集约化的土地利用,使有限的农田绿地得以保存,从而满足社会对农产品增长的需要.非农占用耕地的扩大,在现在经济起飞的阶段不可避免,强行禁止的政策只能导致本地本应加快的城市化、工业化和现代化的进程被人为地拖迟,关键是我们应在建设过程中抵制乱征、乱占、滥用和浪费撂荒耕地倾向.其次,要建立专门机构,加强统一领导、规划和管理.第三,编制基本农田保护区规划和建设规划,国家要建设,耕地要保护都是不以人们主观意志为转移的经济发展的客观必然.有效克服经济建设与耕地保护之间的矛盾,划定基本农田保护区,统一规划布局,是一种切实可行的对策选择.一方面要编制和制定落实各类基本农田保护规划和耕地保护条例及有关政策,通过规划和立法的方式划定基本农田保护区.另一方面要编制国家建设与布局的总体规划,在基本农田保护区之外划定开发区,对各类开发区的建设数量、区域布点、占地规模、功能结构、开发性质等进行统一的界定.一切未纳入统一规划的都应被视为非法而不予承认与批准,凡私自建立起来的坚持予以取缔.第四,改造旧城区,优化城市土地资源配置.通过合理布局,改造旧城区,可以提高土地利用率和单位土地面积效益,扩大城区的容量.

2.优化土地环境,全面发展经济.第一,着眼土地、山林、草地、水面、荒山的综合治理,进行生态修复工作,满足生态反馈的要求,在治理中要林草先行,严格按照国家颁布的《退耕还林条例》执行,对25度以上的耕地坚决退耕还林、还牧、还果,对土地开发治理,采取国家、集体和个人一起上的办法,相互配合,多方扶持.第二,发挥多学科优势,减免土地灾害,防御国土灾害的综合体系不仅包括土地资源学,还包括水利学、国土经济学、建筑与城市建设环境工程学、结构工程学、生态学、林学、水产学、畜牧学、地理学、土壤学、地质学、大气学、信息学和灾害学,应充分发挥多学科优势,让它们共同献计献策,从而奠定有关防御国土灾害的综合体系的理论基础,用以指导有关的实践活动,在统一规划的原则下,制定防御灾害的综合规划,因地制宜,让防灾减灾系统相辅相成,构成一个有效而科学的防灾综合体系.第三,制定土地开发的优惠政策,使开发者得到更多的实惠,使政策措施和治理措施紧密结合,在短期内尽快恢复植被和增强抗御风沙、防止水土流失的能力.第四,国家增加对治理土地环境的投入,认真抓好天然保护工程、“三北”防护林建设工程、退耕还林还草工程、长江防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程、中低产田改造建设工程、长江和黄河水土保持工程、平原绿化建设、农村薪炭林建设和“三废”环境改造等,通过工程、耕作和生物措施,增加对土地的投入.第五,大力发展专业性土地开发合作经营组织.发挥各种各样的专业性合作经济组织的作用,为农民提供产前、产中、产后的服务,加以宏观引导和管理.第六,对农户搬迁以后的旧庄基,要及时收回,集体统一整修,并入基本农田,多渠道节约耕地.第七,对土地要因地制宜地进行科学开发和利用,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工,开拓农业生产新领域.第八,有计划地开发利用一部分土地来发展工业、交通、城镇和其它事业,特别是在北京、上海、天津、深圳和重庆等大城市,利用土地发展房地产业和第三产业,经济欠发达地区,可以由小到大,脚踏实地逐步发展.

3.调整土地结构,努力提高效益.调整土地利用结构就是调整种植业内部各部门的用地比例,根据实际情况,主要应从以下方面入手.首先,调整粮食作物与经济作物的用地比例,提高经济作物尤其是名特优新作物的用地比重.其次,调整种植业与畜牧业用地比例,需要调整一部分耕地种植饲料作物,或通过改革耕作制度扩大饲料作物播种面积,为畜牧业提供较充足的精饲料和青饲料.第三,调整各类作物内部结构,粮食作物应适当压缩,增加经济作物用地结构应从市场需求出发,结合考虑生产条件,扩大畅销利大高产的优势作物,控制和压缩滞销低产的作物.第四,充分利用当地得天独厚的天然资源及林果、畜牧、药材、土特产等,可以兴办一批乡镇企业和二、三产业.第五,从我国的土地资源生产布局看,应把发展旅游业作为一项重大的产业加以建设.要在“重在自然、贵在和谐、精在特色”方面动脑筋,从自然景观、民族文化、民俗风情着手,认真做好发展规划,在基础设施建设、对外宣传、旅游产品开发、景点建设、服务管理等方多下功夫.第六,以改造乡镇驻地为重点,使驻地建设企业的资本存量转移与重新组合,发挥巨大资本存量的再投入作用,缓解土地资源资金不足的困难,推进新兴消费产业的发展,加快小城镇建设.

4.采取综合措施,扭转恶性循环.首先,应对工业生产的内外环境进行整治,行政、经济、法规三位一体,解决包括城市在内的工业品污染问题,对超标污染加强监测,限期治理.在新建、改建和扩建工程时,严格审批制度,控制新的污染.第二,在对化肥、农药污染治理上,一要多肥种配合并在生产前进行原料的精选,二要以高效低毒易分解的农药和生物农药的生产代替高毒低效且残留的农药生产.三要加强新肥新药研制和推广,达到低成本和少公害或无公害的目的.第三要治理水土流失和沙化,可采取耕作措施、生物措施和工程措施三结合方法,同时要植树种草和优化结构,使水土保持、防沙治沙和三料短缺问题的解决得以统筹.第四,对地质灾害严重地区,要增加人工植被,城市建设要合理布局,加强斜坡建筑管理,防止新的人为的破坏,要治坡与治水相结合,综合防治城市环境地质灾害.第五,对盐碱化地区,则必须推广增施有机肥,以沙压碱和容土压沙等科学改良土地的方式,杜绝大水浸灌.第六,改革农村能源结构,根据各地能源资源、自然条件、居民生活水平、交通状况和消费结构等进行区划和规划,找出多种途径,实行工业能源与农村多用途薪炭林并举的方针.第七,大力开展植树造林,实现大地园林化,搞好自然生态环境的良性循环,促使林地生态环境不断向高效平衡的方向发展.第八,要在国家统一规划下,适当扩大绿肥播种面积,增强农业投入,增施有机肥,牢固树立用地养地相结合的观点,提高土地生产力.

5.整顿土地市场,科学出让土地.近年来,对土地市场进行了整顿,非农用地实行“六不报批”制度,即对土地市场秩序整顿工作验收不合格的不批；未按规定执行建设用地备案制度的不批；城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地指标已用完的不批；已批准的城市建设用地仍有闲置的不批；未按国家有关规定进行建设用地预审的不批；建设项目不符合国家产业政策的不批.为此在城市中要实现土地有偿利用,允许使用权合理流动.其目的是把土地推向市场,建立与社会主义市场经济相适应的土地使用制度,运用使用权出让金和税费这个经济杠杆,对土地使用者进行制约,形成一种节约用地、合理地自我约束机制.土地有偿使用制度的建立,不仅为各级政府开辟了新的财源,加快了城镇基础设施建设,改善了投资环境,而且优化了土地资源配置,加强了土地在宏观经济调控中的作用.

土地价格要适应经济发展形势,就是要反映当地社会经济发展水平和投资环境,符合价值规律的要求,科学地计算土地经济价值.因此在建设中：首先应该成立土地估价委员会,对城镇土地进行分等定级、测算地价、修订编制区域性基准地价,对土地使用权出让,企事业单位土地随地而建筑物转让、入股、出租,生产基地转让等地价进行评审、监督和管理.其次,要建立分布地价制度,由国家及地方政府按评估基准地价的要求,定期发布地价公告,为投资者快速提供准确的数据,这样既有利用银行作出贷款的估计,又为政府判断价格是否合理提供了依据.最后要完善土地出让转让登记申报制度.对土地市场中的出让、转让、抵押、出租等必须经过登记.出让受让双方必须申报成交价,并应同时附上有关职能部门对土地作价测算,使用效益分析的评议书,由土地管理部门进行审核批准后,才能生效.政府通过优先购买权力和冻结地价的办法,防止地价的过高或过低的波动.

6.增强“惜土”意识,造福子孙后代.首先,要开展国土危机教育,更新传统观念,唤起人们对土地问题的忧患意识,增强国情、国策和法制观念,形成良好的社会风尚,建立起强大的自我约束和社会监督机制.其次,是增强全民族的“惜土”意识.中国政府已将每年的6月25日确定为“土地日”,每年通过宣传活动,采用口头讲解,版画宣传,典型引路,形象教育等形式普及土地资源知识,集中力量大抓,统一部署,全面动员,造成强大的声势和社会舆论.第三,采取多种形式开展群众性宣传教育.有计划地利用多种形式举办土地法规知识培训班,对乡村干部进行重点培训,土地部门应积极主动地与教育部门配合,从基础抓起,在小学搞国土观念教育的试点,总结经验逐步推开.第四,规范管理土地.建立健全规范化管理制度,是合理开发利用土地资源的根本保证,在实施过程中,应坚持“调查、论证、规划、计划、申报、审批、检查、验收、统计、登记、建档、发证”十二个程序,把握好调查论证、规划计划、申报审批、检查验收、统计登记、建档发证六大环节.第五,像抓计划生育工作那样,把土地管理工作抓好.认真执行《土地法》、《农村土地承包法》和《农业法》,加大执法力度,争取社会各界对土地管理与保护工作的理解与支持.【法制编制部】

法制编制部（五）

fēn shù
分数（分数）
◎ 分数 fēnshù
(1) [fraction]∶用一个式子被另一式子除表示出的商
(2) [mark;grade]∶评定成绩或胜负时所记的分儿的数字
(3) [honor]∶中等或高等学校授予优秀生的学分、学衔或奖励
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fēn shù
分数（分数）
1.规定人数,分任职务.指军队的组织编制.《孙子·势篇》：“凡治众如治寡,分数是也.” 李贽 注：“分,谓偏裨卒伍之分；数,谓十百千万之数各有统制,而大将总其纲领.”《淮南子·本经训》：“计人多少众寡,使有分数.筑城掘池,设机械险阻以为备.”《晋书·孝友传·庾衮》：“分数既明,号令不二.”
2.指区分部署.《晋书·傅玄传》：“农以丰其食,工以足其器,商贾以通其货.故虽天下之大,兆庶之众,无有游手.分数之法,周备如此.”
3.数量；程度.唐 元稹 《中书省议赋税及铸钱等状》：“臣等约计天下百姓有铜器用度者,分数无多,散纳诸使,斤两盖寡.” 宋 王安中 《清平乐·和晁倅》词：“花时微雨,未减春分数.”
4.指比例.宋 苏辙 《乞废忻州马城池盐状》：“其盐夹硝,味苦,人不愿买.故自四五年来作分数抑卖与铺户.”
5.评定成绩或胜负时所记分的数目.甘铁生 《“现代派”茶馆》：“我们考,凭分数,凭本事.”
6.数学名词.表示是一个单位的几分之几的数.
1.法度；规范.《三国志·魏志·刘劭传》：“文学之士嘉其推步详密,法理之士明其分数精比.” 三国 魏 刘劭 《人物志·接识》：“法制之人,以分数为度,故能识较方直之量,而不贵变化之术.” 明 谢肇淛 《五杂俎·人部一》：“它如 管辂 之卜,华佗 之医……莫不皆然,后人失其分数,思议不及,遂加傅会,以为神授.”
2.犹天命,天数.明 徐渭 《又启诸南明侍郎》：“伏念 渭 小人,立身无状,堕囚有年,等诸分数,爱欲其生不胜恶欲其死之多.”《醒世姻缘传》第二八回：“谁知这人生在世,原来不止於一饮一啄都有前定,就是烧一根柴,使一碗水,也都有一定的分数.”
◎ 整数 zhěngshù
[integer (inntegral,whole) number] 任意自然数(如1,2,3,4,5)以及它们的负数或0
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1.不含分数或小数的数,即零和带正号或负号的自然数.
2.没有零头的数目,如十、二百、三千、四万等.

法制编制部（六）

人类的许多活动都向大气、水体、土壤等自然和人工环境排放有害物质,造成环境污染；自然界的一些变化也影响环境的质量.环境监测就是按照国家或地方关于污染防治和保护环境质量的各种环境标准,对污染源排放情况和环境状况进行定性、定量的测试,并为科研、决策、立法、处理污染事故和环境监督管理提供依据.环境监测是一切环境保护活动的“耳目”.
在实际工作中,环境监测可分为两类.一是污染源监测,即对污染物排放情况进行监测.一般是在污染物排出口,定期、定点采集样品,分析、测定不同形态有害物质的浓度、排放量以及时空分布规律.二是环境监测,也就是对环境中的污染物质及其变化规律、环境影响进行分析、监视,明确其数值、范围、污染程度,通过综合分析描述环境质量状况和发展趋势.
按照环境要素的不同,环境监测分为大气污染监测、水体污染监测、土壤污染监测、生物污染监测等；根据污染物的性质又可分为化学毒物监测、热污染监测、噪声污染监测、放射性污染监测等.大气污染监测常用的监测项目主要包括气象参数和总悬浮颗粒物（TSP）、降尘、一氧化碳（CO）、二氧化硫（SO2）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOx）、臭氧（O3）等；地表水水质监测的项目一般包括水文、气象参数以及温度、酸碱度(pH)、悬浮固体（SS）、溶解氧（DO）、生物耗氧量（BOD）、化学耗氧量（COD）、某些毒物等.
环境监测是一项技术含量很高的工作,必须由专业人员遵照国家和国际上规定的监测方法和标准来进行,监测结果要编制成专业文件.对监测过程要进行全面的质量控制,保证数据的可靠性
环境标准是对某些环境要素所作的统一的、法定的和技术的规定.环境标准是环境保护工作中最重要的工具之一.环境标准用来规定环境保护技术工作,考核环境保护和污染防治的效果.
环境标准主要有：环境质量标准,污染物排放标准,分析方法标准,还有排污收费标准等.另外还有一些关于标准的环境词汇、术语、标志等的规定.其中环境质量标准和污染物排放标准是环境标准体系的核心.
环境标准是按照严格的科学方法和程序制订的.环境标准的制订还要参考国家和地区在一定时期的自然环境特征、科学技术水平和社会经济发展状况.环境标准过于严格,不符合实际,将会限制社会和经济的发展；过于宽松,又不能达到保护环境的基本要求,造成人体危害和生态破坏.
根据适用范围的不同,环境标准分为国家标准和地方标准；根据适用时段的不同,又可分为现行标准和超前标准.另外,由于国情有所差别,各个国家的环境标准也不完全相同.为保障人民健康,我们制订了严格的环境标准,但鉴于当前科技水平和城乡建设、经济建设的需要,相比发达国家的环境质量标准和排放标准做了事实求是的考虑.
环境标准具有法律效力,同时也是进行环境规划、环境管理、环境评价和城市建设的依据.
能源是国民经济重要的物质基础,也是人类赖以生存的基本条件.国民经济发展的速度和人 民生活水平的提高都有赖于提供能源的多少.从历史上看,人类对能源利用的每一次重大突 破都伴随着科技的进步,从而促进生产力大大发展,甚至引起社会生产方式的革命.如18世 纪瓦特发明了蒸汽机,以蒸汽代替人力畜力,在一次能源的消费结构上转向以煤炭代 替木柴的时代,开始了资本主义工业革命.从19世纪70年代开始,电力逐步代替蒸汽作为主 要动力,从而实现了资本主义工业化.到了20世纪50年代,随着廉价石油、天然气大规模开 发,世界能源的消费结构从以煤炭为主转向以石油为主,因而使西方经济在60年代进入了“ 黄金时代”.
每一次新能源的开发和利用,都必然引起世界能源结构的变化,促进经济的大发展.而能源 的利用程度和能源的人均占有量是衡量各国经济发展和人民生活水平的一项综合性指标,是一 个国家技术进步程度的体现.
当今世界对能源的消费数量急剧增加,人们感到常规能源的开发和供应已难以满足社会对能 源的需求,能源危机的阴影笼罩着整个世界.显然,如今能源不足对一个国家的国民经济发 展的影响是很大的.赖以生存的主要能源供应不上,经济发展就要减慢,甚至停滞,人民生 活也会受到严重影响.所以,能源是保证社会稳定和发展国民经济的重要物质基础.不仅如 此,能源问题还是当今世界影响政治形势的一个重要问题,1990年的海湾战争就是一个典型 .可见,能源问题已成为当今人类社会的热门话题之一.
能源按其生成方式,分为天然能源(一次能源)和人工能源(二次能源)两大类.天然能源是指 自然界中以天然的形式存在并没有经过加工或转换的能量资源,如煤炭、石油、天然气、核 燃 料、风能、水能、太阳能、地热能、海洋能、潮汐能等；人工能源则是指由一次能源直接或 间接转换成其他种类和形式的能量资源,如煤气、汽油、煤油、柴油、电力、蒸汽、热水、 氢气、激光等.其中,已被人类广泛利用并在人类生活和生产中起过重要作用的能源,称 为常规能源,通常是指煤炭、石油、天然气、水能等四种.而新近才被人类开发利用、有待 于进一步研究发展的能量资源称为新能源,相对于常规能源而言,在不同的历史时期和科学 技术水平情况下,新能源有不同的内容.
据世界能源会议统计,世界已探明可采煤炭储量共计15980亿吨,预计还可开采200年.探明 可采石油储量共计1211亿吨,预计还可开采30～40年.探明可采天然气储量共计119万亿立 方米,预计还可开采60年.探明可采铀储量合计235.6万吨(未包括中央计划国家),如果利 用得好,可再用2400～2800年.全世界可开发水电装机容量共计22.6亿?W,年发电量可达98 00wh,可长期开发利用.
据估计,占世界目前耗能80%的化石燃料(煤炭、石油、天然气)的最终可采量相当于33730亿 吨原煤,而世界能耗正以年5%的速度增长,预计只够人类使用一二百年.随着石油、天然气 等优质能源的逐步枯竭,新能源的开发利用还没有重大突破,目前世界正处在被称为“青黄 不接”的能源低谷时期.
为了缓解能源的供需矛盾,世界各国都在积极研究开发新能源,特别是再生能源,以保证人 类长期稳定的能源供应.这方面的措施主要有,发展核能和利用太阳能、生物能、氢能、地 热能、风能、潮汐能、海洋温差、波浪发电等.
我国是能源大国,总地质贮量居世界第三.但从人均占有量看,又是能源贫国,只有世界平 均人占有量的1/2,是美国的1/10,是原苏联的1/7.我国是煤炭大国,却是石油贫国,总贮 量仅占世界的2%～4%.
当前,我国是世界上惟一以煤炭为基本能源的大国.在一次性能源消费中,煤炭占75%以上 .各种预测都认为,这种能源结构至少将维持60年左右,原因是我国油气贮量有限,而水电 核电价格相对较昂贵.
目前我国年用煤量达10.8亿吨,居世界第一.以煤炭为主的能源供应,加之技术和操作管理 等诸多原因,使得能源利用率与发达国家相比相差很大.如日本能源综合利用率为57%,美 国为51%,而我国只有30%.我国燃烧设备的平均热效率还相当低,发达国家的火电厂一般为 35 %～40%,工业锅炉为80%.而我国依次为30%以下和60%左右.我国风机、水泵运行效率比工 业发达国家同类产品低20%,相当每年多耗电300亿W?h.我国吨钢综合能耗平均为1500g标 煤,比发达国家高1倍.预计本世纪末我国钢产量达8000万吨,如能达到发达国家耗能水平 , 每年可节省标煤5000万吨.我国现有工业窑炉14万台,年耗能2亿吨标煤,由于热效率低, 每年多耗4000万吨标煤.我国主要产品单位耗能指标比国际先进水平高30%～90%.每创造1 美元工业产值,我国能耗相当于发达国家的4～5倍,是印度的1.64倍.我国人均能耗仅为世 界平均水平的1/4,远远低于发达国家.
建国以来,特别是党的十一届三中全会以来,我国的能源工业得到迅速发展.但由于我国 人口多、底子薄,能源生产增长的速度相对落后于能源消费的增长,能源已成为制约我国 国民经济发展的“瓶颈”问题.为此,我国制定的能源技术政策总方针是：开发与节约并重 ,开发能源居于主导地位,节约能源放在优先地位.在近期内,解决能源紧张最现实的出路 是节能.我国能源利用率低,单位产值能耗高,能源浪费大,意味着节能的潜力也大.只要 采取合理的政策,对国民经济实行以节能为中心的技术改造和经济结构改革；通过各种切实 可 行的途径,加强企业的管理,改革工艺流程、改造设备、改进技术、改进操作；全面提高能 源利用率；降低单位产品能耗和单位产值能耗,就可以取得较好的节能效果,以尽可能少的 能源生产出更多的产品,获得更大的经济效果.因此,世界上把节约能源视为开发“第五能 源”,积极组织开发.
节能的过程,同时也是利用新技术、新经验,改造旧企业、旧设备的过程；是提高人们科学 技术水平的过程；是使生产现代化的过程.开展节能工作,还有助于培养人们勤俭建国、艰 苦朴素的作风,对建设社会主义精神文明也有积极的意义.因此,节能不是权宜之计,而是 长期的战略任务.
能源与环境
能源对人类发展的巨大贡献是显而易见的,但也并不仅仅如此.它也已经和正在给人类带来 许多麻烦.这主要是由于能源(主要是占总量80%的化石能源)的利用所造成的日益严重的环 境污染.
在人类利用能源的初期,能源的使用量及范围有限,加上当时科学技术和经济不发达,对环 境的损害较小.又由于环境的恶化是积累性的,只有较长时间的积累,才能察觉到它的明显 变化.在这个过程中环境的改变并没有引起人类的特别注意,因此环境保护意识不强.然而 随着工业的迅猛发展和人民生活水平的提高,能源的消耗量越来越大.由于能源的不合理开 发和利用,致使环境污染也日趋严重.目前全世界每年向大气中排放几十亿吨甚至几百亿吨 的CO
2、SO2、粉尘及其他有害气体.这些排放物都主要与能源的利用有关.它给人类 带来的后果是：由于CO2等所产生的“温室效应”使地球变暖,全球性气候异常,海平面 上升,自然灾害增多；随着SO2等排放量增加,酸雨越来越严重,使生态遭破坏,农业减 产；氯氟烃类化合物的排放使大气臭氧层遭破坏,加之大量粉尘的排放,使癌症发病率增加 ,严重威胁人类健康.
必须指出,目前全球性的环境恶化,主要是发达国家在其实现工业化的道路上,利用当时世 界上廉价的资源(包括能源),不顾后果地向环境疯狂索取,并排放大量污染物积累的结果. 直到现在,发达国家仍然是世界上有限资源的主要消费者和CO2等有害气体的主要排放者 ,其排放量占全球排放总量的3/4,他们对世界环境的恶化应负主要责任.
以煤炭为主的能源结构,使我国面临以下两个突出问题：首先是以煤为主的能源供应意味着 比较低的能源效率；另一个所面临的就是环境污染问题.由于我国中小企业多,技术工艺落 后,大量烟尘及有害气体未经处理就直接排放到大气中.有关研究报告指出,我国排入大气 的烟尘90%的SO2和85%的CO2均来自燃煤.因此,煤炭直接燃烧是我国大气污染的主要原 因.
能源的利用,使人类的物质生活不断得到改善,但却逐渐恶化了自己的生存环境.人类在谋 求持续发展的过程中必须解决好这一矛盾.
五、人类与环境
在自然界,除人类以外的其他客体都被称为环境(这里指自然环境,不包括社会环境).人类 是环境的产物,人类的生存和发展一时一刻也离不开环境,同时人类也在不断地改造环境, 以谋求自身的生存与发展.而环境的演化存在着不以人的意志为转移的客观规律,不能盲 目的用人的主观意志改造环境.人类与环境的关系,是相互依存又相互影响相互制约的对立 统一的辩证关系.人类的任何行为都会对环境产生影响,反之,环境的任何改变也直接影响到 人类的生存与发展.人类与环境是和谐共处的关系.有人把人类与环境的关系通俗而形象 地喻为“兄弟”关系,人类有事应多和环境“兄弟”商量.
在认识人类与环境的关系上,世界大部分国家和地区都盛行过人类中心论.人类中心论把人 捧到自然系统中至高无上的位置,说人是大自然的主人,可以支配一切,自然界只不过是一 个消极的客体.甚至认为人类在自然面前可以为所欲为,而自然在人类面前只有逆来顺受. 这种以老大自居的观点,导致人类向大自然任意索取,任意排放污染物.
正如恩格斯所说：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利.对于每一次这样的胜利,自 然界都报复了我们.每一次胜利,在第一步都确实取得了我们预期的结果,但是在第二和第 三步都有了完全不同的、出乎预料的影响.常常把第一个结果取消了.”现实正是如此.人 类在不断地遭到环境的报复,今天我们正在吞食着人类盲目行为的恶果.
日益恶化的生态环境,越来越受到各国的普遍关注.更多的人开始认识到,人类应当不断更 新自己的观念,随时调整自己的行为,以实现人与环境的协调共处.保护环境也就是保护人 类生存的基础和条件.1972年联合国召开的人类环境会议,提出了“只有一个地球”的口号 ,提醒人们保护自己的环境.大会发表的《人类环境宣言》宣告：“维护和改善人类环境已 经成为人类一个紧迫的目标.”“为了在自然界里取得自由,人类必须利用知识在与自然合 作的情况下,建设一个良好的环境.”
生态环境一旦遭到破坏,需要几倍的时间乃至几代人的努力才能恢复,甚至永远不能复原. 人类为恢复和改善已经恶化的环境,必须做长期不懈的努力,其任务是十分艰巨的. 环境已经向人类亮出了“黄牌”,如再不清醒,就将会被罚出“场”外.到那时,尽管人类为 子孙后代留下数以亿计的财富,但由于前人“愚蠢”的行为,毁掉了他们的生存条件,再多 的财富又有什么意义!
六、问题的严重性
1986年12月美国《基督教科学箴言报》征询16位世界著名思想家关于21世纪议事日程的看法 时,被采访的大多数人指出：世界环境退化的严重性仅次于核毁灭的威胁.
1987年初欧洲环境年活动发表了《关于欧洲环境状况的报告》,把生态变坏和环境污染称为 “人类缓慢的死亡”.
1988年初到1989年5月,联合国环境规划署对中国、印度、日本、阿根廷、西德等15个国家 进行了环境意识的民意测验.每个国家有400～1200多各部、机构不同层次的人接受了调查 .调查结果表明,许多国家对环境问题都表现出深切的关注.他们认为,“当前没有什么比 环境现状更令人触目惊心的了”.
我国的被调查者对国内目前的环境状况的评价是15个国家中最差的,其中最为突出的环境问 题是饮用水源的污染以及大量农田被侵蚀.
印度被调查者在“较高的生活水平和较大的健康危险与较低的生活水平和较小的健康危险” 之间,77%的印度人选择后者,20%的人选择前者.
日本被调查者认为,必须提高对环境污染问题严重性的认识--它比温饱问题重要得多.如 果整个世界不立即控制环境恶化,土地将变成沙漠,海洋将会淹没陆地,人类无法在这个地 球上生存下去.
英国《每日电讯报》1988年11月15日公布盖洛普民意测验结果.公众认为,环境污染的威胁 不亚于第三次世界大战,环境问题已成为世界各国的主要政治问题和社会问题.
据1992年11月份《参考消息》载：全世界1525位专家(其中99位诺贝尔奖获得者)呼吁全人类 要救救地球,留给我们的时间不多了,不能回避这个问题.
近年来,世界各国许多环境学家和伦理学家都发出了“我们自己不要灭自己的种”的警告.  正如前联合国环境规划署执行主任托尔巴博士所说：冷战已经结束,环境问题一跃而成为世 界问题的榜首.
七、惊人的数字
如果说人口“爆炸”是人类面临的第一个挑战,环境污染日益严重则是人类面临的第二个挑 战.
近一个世纪以来,化石燃料的使用量几乎增加了30倍.目前全世界每年向大气中排放的CO 2约210亿吨,使大气中CO2的浓度由19世纪上半叶的270×10－6增加到1980年的344×10－6.预计 到2030年大气中CO2的浓度还要增加一倍达到680×10－6.
由于CO2等引起的“温室效应”,使全球气候明显变暖.科学家预测,到下世纪中叶,地 球表面平均温度将上升1.5～4.5℃,从而导致南北极冰雪部分融化.加上海水本身热膨胀, 就会使世界海平面上升25～100厘米,一些地势低洼的沿海城市将葬入海底.地球上的许多 平地,如北京、上海、伦敦、纽约等城市全部被淹没掉.数亿沿海居民将被迫迁居.同时地 球变暖将使不少国家和地区干旱少雨,虫害增多,农业减产. 此外,全世界每年向大气中排放的SO2、氮氧化物等有害气体也在急剧增加.当大气中的S O2与氮氧化物遇到水滴或潮湿空气即转化成硫酸与硝酸溶解在雨水中,使降雨的pH值低到 5. 6以下(正常为5.6),这种雨称为酸雨.如果大气中SO2和氮氧化物浓度很高时,可以使降 雨的pH值低到3左右.
1987年美国大气保护研究中心的调查表明,目前美国直接受到酸雨危害的居民达3000万以上 .由此,美国每年直接损失费用达150亿美元之多.欧洲国家被酸雨损害的森林已超过50%. 由于森林的破坏,到2000年世界残存的物种将下降到现存总数的1/5～1/4,这是一种不可恢 复的生态灭绝.
本世纪以来,全世界酸雨污染范围日益扩大,酸度也在不断增加,不论发达国家还是发展中 国家,其中包括我国在内,酸雨都将日益严重.
在我国,SO2等主要来自煤炭的燃烧.据23个省市测定表明,其中21个均发现酸雨,占90% 以上.我国降雨酸度由北向南呈逐渐加重趋势.长江以南酸雨已是比较普遍的问题,最严重 的是西南和华南.在我国的华北、东北和西北过去很少出现酸雨,而今酸雨也在困扰某些地 区.
酸雨使土壤、湖泊、河流水质酸化,使水生生态恶化,危害农作物和其他植物生长.据统计 ,我国每年有近260多万公顷农田遭受酸雨污染,使粮食作物减产10%左右.仅广东、广西、 四川和贵州四省区,因酸雨危害每年直接经济损失24.5亿元,间接生态效益损失更大. 同时,酸雨还腐蚀建筑材料,严重损害古迹、历史建筑、雕刻、装饰以及其他重要文化设施 ,由此造成的损失难以估计.
据报道,目前全世界每年约有4200亿立方米的污水排入江河湖海,污染了55000亿立方米 的淡水,这相当于全球径流总量的14%以上.专家预测,到2000年全世界通过下水道和工业 管道排放的污水量将达到16000～21000亿立方米.由于水质污染导致发病率上升,水生物死 亡.水污染导致的引用水危机正席卷着全球.世界卫生组织估计,1980年发展中国家约有3/ 5的人很难获得安全引用水,约有18亿人由于引用污染的水受到疾病的威胁.每天约有2.5万 人死亡与饮用受污染的水有密切关系,发展中国家儿童死亡的4/5归因于和水有关的疾病. 据 有关专家预测,仅我国每年由于水污染造成的经济损失150亿元,如不采取有力措施,我 国1985～2000年15年间水污染造成的经济损失将达2735亿元.
据1991年统计,我国废气年排放量为11.3亿标准立方米,废气中烟尘排放量为1615万吨,SO  2排放量为1844万吨,其他有害气体100万吨左右.许多城市均超标准数倍.在全球41个城市 参加的大气总飘浮颗粒物浓度的监测中,我国的北京、上海、沈阳、广州、西安五个大城 市全部进入前10名的行列.由于污染,城市上空烟雾弥漫,能见度降低,晴天减少,烟雾日 增多.污染严重的本溪市被列为“卫星上看不见的城市”.
严重的大气污染,直接危害着人民的身体健康.1991年我国人口总死亡率为670/10万,比 上年增加0.5%.国内外研究表明,癌病与环境因素有一定关系,尤以肺癌与大气污染最为明 显.目前癌症已成为我国城市居民死亡的首位原因,大城市癌症死亡率为129.9/10万,中小 城市为104/10万.而在癌症中以肺癌死亡率最高.肺癌高发区大多集中在工业发展较早、 经济密度较高、大气污染较重的地区.其中,大城市为35.2/10万,中小城市为23.7/10万 ,分别占癌症死亡的27.1%和22.1%,且近年来呈明显上升趋势.在农村,癌症死亡率占总死 亡率的比重也在逐年增加.呼吸系统疾病是农村地区居民死亡的首位原因,而大气污染则是 呼吸系统疾病尤其是慢性支气管炎的主要诱因之一.全世界每年有300多万人死于主要由于 环境污染造成的癌病.
氟里昂的使用量不断增加,是导致臭氧减少并出现空洞的原因,臭氧可以吸收200～300纳米 的 紫外线,从而减少了紫外线对生物(人体)的伤害.人类如果不采取措施保护大气臭氧层,到 2075年全世界将有1.54亿人患皮肤癌,将有1800万人患白内障,农作物减产7．5%,水产 品将减产25%,材料的损失达47亿美元.
全世界由于环境问题造成的难民人数有1300万人,接近由于政治动乱和战争造成的政治难民 的人数. 据1982年调查,由于环境污染,我国每年造成的损失近500亿元,由于生态破坏造成的损失3 00多亿元,两项加在一起共800多亿元.保守估计,到2000年我国因大气污染造成的经济损 失每年将达2000亿元,约占当年国民收入的1.2%左右.
八、时代呼唤公民的节能意识与环保意识
江泽民同志在党的十四大报告中指出：要“高度重视节约能源和原材料,提高资源利用效率 ”.“认真执行控制人口增长和加强环境保护的基本国策”.“要增强全民族的环境意识, 保护和合理利用土地、矿藏、森林、水等自然资源,努力改善生态环境”.
1979年9月第五届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国环境保护法(试行) 》,以后又发布了一系列与之相关的法规；1997年11月第八届全国人民代表大会常务委员会 通过了《中华人民共和国节约能源法》.这两部法律的实施,使我国的环保和节能工作开始 走向法制的轨道.上至国务院,下到各省(市)、地、市、县都设置了专门机构.许多城市都 把环保和节能列入市长任期目标,全国从事环保和节能工作的人员越来越多.为了解决环保 和节能问题,我国逐年增加用于环保和节能的资金投入.各种宣传机构也都加强了对节能与 环保的宣传,节能与环保已经受到党和政府的高度重视.
然而,在以解决温饱为中心的发展阶段,由于各种原因致使全民族特别是某些领导干部的节 能 意识与环保意识比较薄弱.节能与环保问题并没有引起全社会的充分重视,往往是“说起来 重要,做起来次要,忙起来不要”.特别是环境保护.因为环境保护需要个人和局部的劳动 力 和资金的投入,而所得效益却具有全球性和公共社会性.另外,也并非所有的人都认识到我 们的生活、生存中存在着一系列问题,甚至发生了危机,当然也就很难理解节约能源与保护 环境多么重要、多么迫切.往往只去追求自身的物质满足,个人和局部的致富,而对节能与环 保缺乏紧迫感和起码的责任心.
据测算,节能与开发新能源相比,可节省投资1/3.从建设周期上看节能比开发可缩短周期1/3 ～2/3.因此,不仅见效快,同时还可带来增加产量、提高产品质量、改善环境等多方面的效益 .而对于环境,如不注意保护,等污染以后再去治理,那就要增加成倍的资金投入.所以说节 能与环保“利在当代,功荫后世”.我们必须从长远发展的战略高度来对待这两项工作.那 种有水快流,车到山前必有路的观点,势必导致对子孙后代不负责任的短期行为.
前人栽树,后人乘凉.在对待节能与环保这个问题上,必须摆正局部利益与全局利益、眼前 利益与长远利益、个人或小集团的利益与全人类利益的关系.1992年世界环境日的主题是“ 只有一个地球--一起关心,共同分享”.这是整个人类共同的责任和义务.
我们的各级领导者,在谋划本地区、本部门、本企业的发展时,同时也应考虑到会给环境 带来什么, 我们的工程技术人员在着手自己的设计和施工时,应考虑把环境放在什么位置,每位公民都 应顾及到自己的行为给环境带来的后果.我们不能不考虑未来,去谋求我们这一代人利益的 盲目的发展.发展不仅仅是为当代人提供巨大的物质财富和满足精神心理的要求,同时也应 当为我们的子孙后代留下一个没有污染、景观优美、生态健全、有多种多样资源(包括能源)可 供利用的高质量的生存环境.这就是准备走向21世纪的地球公民应具有的环境观和发展观.

法制编制部（七）

法制编制部（八）

1.B C
《专利法》第六条规定：“执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造.职务发明创造申请专利的权利属于该单位；申请被批准后,该单位为专利权人.非职务发明创造,申请专利的权利属于发明人或者设计人；申请被批准后,该发明人或者设计人为专利权人.利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造,单位与发明人或者设计人订有合同,对申请专利的权利和专利权的归属作出约定的,从其约定.”
2.D
3.A B C
《专利法》第14条规定：“国有企业事业单位的发明专利,对国家利益或者公共利益具有重大意义的,国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准,可以决定在批准的范围内推广应用,允许指定的单位实施,由实施单位按照国家规定向专利权人支付使用费.中国集体所有制单位和个人的发明专利,对国家利益或者公共利益具有重大意义,需要推广应用的,参照前款规定办理.”
4.A B C
5.A C

法制编制部（九）

同学你好，很高兴为您解答！

　　ACD本题考核财政部门对单位违法行为的认定。根据规定，以虚假的经济业务事项为前提编造不真实的会计凭证、会计账簿和其他会计资料，属于伪造会计凭证、会计账簿和其他会计资料行为。此行为也属于提供虑假的财务会计报告的行为。故选ACD。

　　希望我的回答能帮助您解决问题，如您满意，请采纳为最佳答案哟。

　　再次感谢您的提问，更多财会问题欢迎提交给。

高顿祝您生活愉快！

法制编制部

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