商城县污水利用率(一)
政府工作报告(商城县)
一、过去四年及2006年工作回顾
本届以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全县人民，抢抓机遇，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，圆满完成了十二届人大一次会议确定的各项任务，确保了“十五”计划的胜利实现和“十一五”规划的良好开局。过去的四年，是商城经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、群众实惠获得较多、社会大局保持稳定的四年。
（一）综合经济实力显著增强。2006年，全县国内生产总值实现44.3亿元，比2003年净增14.7亿元，年均增长13.7%，其中一产增加值14.3亿元，年均增长11.9%；二产增加值17.7亿元，年均增长14.9%；三产增加值12.3亿元，年均增长13.9%。非公经济增加值23.0亿元，占全县GDP比重达到52.0%。国内贸易实现社会消费品零售总额15.6亿元,年均增长16.3%。财政一般预算收入8850万元，年均增长24.5%。全社会固定资产投资29.1亿元，年均增长36.9%。全县金融机构存款余额达到36.1亿元，年均增长19.7%。
（二）农村经济结构显著优化。近年来，我们致力于加快农业结构调整，发展壮大特色农业。重点开发了优质粮油、板栗、黑木耳、淮南黑猪、商城麻鸭等优质生态绿色产品，叫响了商城茶叶、商城茶油、商桔梗、商茯苓、商天麻、天香菜等一批农产品品牌；成功推广双低油菜、超级杂交稻等优良品种，2006年全县粮食总产突破3亿公斤。实施了农业综合开发，茶产业进一步发展壮大，退耕还林成效显著，畜禽防疫得到加强，加大了农业科技应用力度，引进了“水牛品改”新项目，网箱养鱼形成规模。劳务经济持续提升，“回归工程”扎实有效。全县有152位业主回乡兴办了133个经济实体，总投资7860万元。扎实推进新农村建设，交通、电力、通讯、沼气建设等均有长足发展；全面加强了山水田林路综合治理，连续五年夺得“信阳精神杯”，连续四年夺得省“红旗渠精神杯”奖牌。农民居住条件大有改善，村容村貌明显改观，农民群众安居乐业。
（三）工业经济发展显著提升。坚持工业强县理念，提升工业企业总量，扩张民营经济规模，工业经济质量和效益明显提高。深化国企改革，促使一批企业焕发了新的生机和活力。中原制鬃、禹王机械、开源环保、奇佳印刷、山信米业、玩具加工、黄柏山茶业、其鹏茶叶、商大油脂等一批骨干企业进一步发展壮大，成为带动农村经济发展的龙头。全县有3家企业申报了全市农业产业化龙头企业，2家企业申报了全省农产品加工示范企业，2家企业被评为全省诚信企业。工业园区建设步伐进一步加快，完成了园区道路建设，实现“三通一平”。放手发展民营经济，民营经济总值实现43.0亿元，使之在国民经济中的比重逐年提升。
（四）城乡面貌发生显著变化。坚持城乡统筹，推进城镇化进程。近年来，累计投入城市建设资金近7亿元，县城建成区面积达到18平方公里，城镇化水平达到21.5%。编制了县城总体规划，重点实施了花园路、滨河路、黄柏山路、金刚台大道、崇福大道、温泉大道等县城主干道建设。开工建设了西苑小区、香桂园小区、西苑社区等住宅小区。新建了自来水厂、污水处理厂、综合市场、城区公厕、垃圾中转站等公益设施。城区正向绿化美化亮化迈进，增设路灯1000余盏，新增绿化面积3万多平方米。加强县城管理，成功创建了市级文明卫生县城，城市品位不断提升。交通基础设施建设成绩显著。积极支持配合宁西铁路、沪陕高速公路建设，确保如期建成通车。新修S216、S339等干线公路110公里，乡村砂石路314公里，完成村村通油路或水泥路近470公里,完成黄柏山、金刚台旅游路24.5公里。电力基础设施建设明显加快，农网、城网改造进展顺利。通讯基础设施发展迅猛。新建光纤
线路100多公里,新建移动基站40座，通讯网络覆盖全县城乡。
（五）改革开放取得显著进展。农村税费改革稳步推进，财税体制改革继续深化。建立财政支付中心和乡镇会计工作站，平稳推行国库集中支付。实施乡财县管、村财乡管、校财乡管。全面推行政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开。顺利完成粮食购销企业改革任务，规范和完善企业产权制度，妥善分流安置富余职工。乡镇机构改革和人事制度改革积极推向深入。金融改革运行平稳，圆满完成农村信用社改革任务。争取建设项目和招商引资成效显著。成功争取S216、S339、污水处理厂、汤泉池大桥等269个建设项目，资金14.3亿元；引进杰蒂玩具、香桂园小区、三和新苑、新世纪花园、黄柏山茶业、丽红广场、华联购物、云蝠毛衫、观音山旅游开发、汤泉池洗浴中心、黄柏山综合开发等招商项目。
（六）旅游产业开发显著加快。成功举办观音山庙会文化旅游周、茶文化旅游活动月和中国百家晚报记者走进大别山采风活动。电影《八月桂花遍地开》在县境内拍摄成功。成功申报了金刚台国家地质公园、黄柏山国家森林公园，创建汤泉池3A级景区。完成了汤泉池景区和金刚台国家地质公园详规编制。锦绣商城迎宾馆荣膺三星级宾馆。创办了旅行社，开通了旅游专线，入境游客明显增多，旅游收入大幅增长。
（七）人民生活水平显著提高。建立健全社会保障体系，全面提高就业率。加大各类保险金征缴力度，努力扩大社会保障覆盖面，及时足额拨付养老、失业、低保、医保基金，基本实现老有所养、病有所医、困有所助。城镇新增就业8819人；城镇居民人均可支配收入达到7523元，农村居民人均纯收入达到3015元，扣除价格因素，分别增长11.7%和15.1%。加快扶贫开发进度，农村贫困人口大幅度减少，完成16个村扶贫开发整村推进项目，解决了8000名绝对贫困人口的温饱问题。实施农村安全饮水工程，2万多人受益。认真落实免征农业税、种粮直补、退耕还林、“两免一补”等支农惠农政策，落实大中型水库移民后期扶持政策，保障人民获得最大实惠。
（八）各项社会事业显著进步。坚持把科学技术作为第一生产力，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。城乡居民享有的教育、卫生、文化等社会资源普遍增加。推行新型农村合作医疗，改造了县医院、中医院和部分乡镇卫生院，公共卫生医疗救助水平不断提高。坚持教育优先发展，改造中小学校危房7.2万平方米。教育总体水平位居全市前列。群众体育运动蓬勃开展，被国家体育总局授予“群众体育运动先进县”。加强广播电视事业，推进文化体制改革，繁荣城乡文化生活。实施“百村千户”工程，落实计生奖励扶助政策，稳定低生育水平。加强土地、矿产等资源的保护利用，加强环境建设和保护，成功创建国家级生态示范县。加强国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥工作，巩固军政军民团结。认真做好信访工作，切实加强安全生产，加强食品药品监管，“平安创建”和社会治安综合治理成效显著，妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。精神文明创建、民主政治建设和依法治县进程加快，科学发展观和构建和谐商城理念日益深入人心。工商管理、市场服务、统计、物价、审计、人防、侨务、民族宗教、对台工作、气象、农机、地方志、档案、科普及老区建设等方面工作迈出了新步伐。全县长期保持了和谐稳定的政治局面。
近年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回顾和总结过去的工作，我们深切地体会到：必须坚持把发展作为第一要务不动摇，正确把握宏观调控和经济发展的关系，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，为经济社会各项事业发展提供强有力地支撑；必须坚持科学发展观不动摇，不断创新发展理念、开拓发展思路、破解发展难题，努力提高人民群众生活
水平，实现县域经济的科学、和谐、统筹发展；必须坚持扩大开放不动摇，优化环境，招商引资，借力发展，充分利用国外、国内两个市场、两种资源，在更大范围内实现资源优化配置；必须坚持改革创新不动摇，通过改革解决发展中的矛盾和问题，形成向改革要活力、靠改革促发展、以发展保稳定的良好局面；必须坚持党和人民利益高于一切不动摇，不懈地加强政府自身建设，进一步转变职能，改进作风，保持同人民群众的血肉联系。
各位代表，近年来，全县经济更加发展，社会更加进步，人民更加富裕，我们在全面建设小康社会和努力构建和谐社会的道路上迈出了坚实的步伐。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协积极支持的结果，是各位人大代表、政协委员履行职责、实施法律监督、民主监督和积极参政议政的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、驻商武警官兵、驻商单位以及所有关心支持商城发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在诸多困难和问题。突出表现在：工业经济是县域经济发展的第一弱项，工业体系尚不健全，产业链条尚未形成，产业优势尚未得到凸现；农业基础依然脆弱，农业综合生产能力不强，农民持续增收乏力；财政收入总量较小、质量较差，对经济建设的支撑能力亟待强化；第三产业尤其是服务业、物流业发展相对滞后，经济外向依存度不高，吸引外来投资的手段还需改进；一些涉及群众切身利益的事情还未得到很好解决，部分群众生活还很困难，社会保障体系有待进一步健全；干部作风建设还需加强，政府职能转变还有待于进一步深化。我们一定要高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和工作重点
中原崛起，机遇难得，魅力信阳，时不我待。商城作为一个经济欠发达县和国家级贫困县，如何理清思路，扬长避短，突出特色，明确重点，奋起直追，后发超赶，这是摆在我们面前的一个重大而紧迫的任务。审视商城，生态环境良好，区位交通便捷，资源丰富独特，发展基础坚实。在新的历史征程中，我们必须认清形势，抢抓机遇，排难而上，拼搏奋进，坚定不移地走特色发展道路，努力实现经济社会又好又快地发展。
今后五年的总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，努力构建和谐社会，大力实施工业强县、农业稳县、旅游兴县、城乡一体化、开放带动战略，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，当好魅力信阳生力军，为建设锦绣商城而努力奋斗。
今后五年的主要奋斗目标是：在今后的五年中，确保生产总值年均增长13%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上；财政收入年均增长15%以上；农民人均纯收入年均增长7%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上；城镇化水平达到30%以上；人口自然增长率控制在5‰以内。
当好魅力信阳生力军，努力建设锦绣商城，要以生态为基，实力为本，创新为重，和谐为魂。实现这一目标，要求我们在经济社会发展中进一步彰显特色，放大优势，焕发活力，激发潜力，增强吸引力和凝聚力，实现跨越式发展。通过五年乃至更长时期的努力，把我县建成政治清明、经济振兴、社会和谐、事业繁荣、环境优美、民风淳正的新商城。为此，要
着力把握好以下重点：
（一）坚持以园区建设和矿产资源开发为载体，大力实施工业强县战略。树立以工业经济发展带动县域经济发展、以工业化推动现代化的理念，强化措施，重点突破，发挥工业在反哺农业、支撑城建、促进三产中的主导作用，推动县域经济全面发展。一是培育现代工业体系。以培育县域支柱产业为目标，以优质化、规模化、品牌化为方向，以特色优势工业、劳动密集型工业和农产品加工业为主，充分发挥比较优势，加大产品结构调整，重点发展制鬃、机械、玩具、制糖、制茶、茶油、医药、轻纺、能源、旅游工艺品等县域特色产业。力争五年内培育产值超亿元企业10个，产值超5亿元企业3个。二是构筑产业集聚平台。发挥工业园区在构造平台、项目互补、优化环境、集约发展等方面的优势，把工业园区作为对外开放的主平台和工业发展的主战场，突出“园区优先”地位，积极引进科技含量高、经济效益好、环境无污染、人力资源得到充分发挥的工业企业入驻园区，用五年的时间完成园区组装，致力于把工业园区打造成工业集群发展的主载体。三是科学开发矿产资源。要充分利用大别山区铁矿、钼矿、石灰石、花岗岩等矿产资源丰富的优势，在确保生态环境不受损害的前提下，积极稳妥的开发利用矿产资源，培植县域经济新的增长点，壮大县域经济实力。
（二）坚持以茶产业和特色资源开发为载体，大力实施农业稳县战略。以龙头为支撑，以市场为导向，以效益为中心，加大农业结构调整力度，力争用3-5年时间引导农业逐步向组织化、规模化、现代化方向转变。一是强化农业基础地位。突出黄柏山茶业、其鹏茗茶等龙头带动作用，大力发展茶产业，五年内使全县的茶园面积发展到15万亩以上；继续推广超级杂交水稻、双低油菜种植，大力发展淮南黑猪、槐山羊等优良畜种养殖，大力发展淡水鱼虾、河蟹、龟鳖等特色水产养殖，努力建成一批上规模、上档次、一条龙的名优特新产品生产基地。二是加快特色资源开发。围绕干鲜山货、食用菌、茶叶、茶油、林果、中药材等特色资源，按照公司＋基地＋农户的生产模式，创办特色加工企业，进行特色产品系列开发与精深加工，拉伸产业发展链条，提高产品附加值。三是深入推进新农村建设。继续加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。五年内完成所有建制村新农村建设规划，解决农村通路、通话、通电、通电视的“四通”问题。重点发展新产业、营造新环境、建设新村镇、培育新农民、倡导新风尚、健全新机制。切实解决“三农”问题，强力推进新农村建设。
（三）坚持以“黄金池”开发为载体，大力实施旅游兴县战略。坚持政府主导，市场运作，多元经营，强力推进生态旅游开发。从现在起，用三年时间，努力构建“黄金池”精品生态旅游区。一是准确定位，统筹发展。紧紧围绕丰富的山水资源，以绿为主，以红促绿，红绿结合，着力塑造汤泉池洗浴休闲、金刚台登高览胜、黄柏山林海听涛、观音山民俗风情等旅游景区新形象，做到既相辅相成，又各具特色，力争一年一个样，三年大变样。将商城建成武汉、合肥、南京、上海、郑州、信阳等大中城市的旅游渡假胜地。二是打造品牌，找准亮点。把品牌塑造作为旅游业发展的着力点，充分利用国家级生态示范县、国家级地质公园、国家森林公园的金字招牌和省级湿地保护区等宝贵资源，加大投入，加快开发，大力发展生态旅游、绿色旅游、红色旅游、山水旅游、民俗旅游。三是尽快形成规模，培育经济增长点。积极培育旅游产业要素，提升旅游经济效益。支持发展旅游中介组织。充分挖掘红色文化和豫南民俗文化的内涵，重点开发豫南民俗风情歌舞、茶道表演、采茶戏曲、红色经典等文娱表演节目；开发茶叶、茶油、葛粉等有地方特色旅游商品，尽快完善“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素，促使旅游产业尽快上规模，见效益。以旅游产业的兴起，拉动三产的发展。倾力打造大别明珠，强力推行旅游兴县战略。【商城县污水利用率】
（四）坚持以打造山水园林城市为载体，大力实施城乡一体化战略。坚持开发西城为主、兼顾改造东城，以建设山水园林城市为目标，以全面改善人居环境为内容，以硬化、绿化、亮化、净化、特色化为手段，实行多元投入，项目支撑，梯次推进，城乡联动，全力推进城镇化进程。一是科学规划城镇。坚持高起点、高标准的原则，充分体现规划的系统性、科学性、人本性和严肃性，科学规划好水、电、路、讯等基础设施，合理规划布局教育、医疗、文化、市场等各项配套设施，逐步将县城建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、环境优美、富有活力的生态型城市。二是大力建设城镇。以完善功能设施、改善人居环境为重点，五年内规划建设行政新区及配套设施，加大城市供水、排水、供电、通讯、道路等基础设施改造力度，梯度跟进旧城和“城中村”改造，全面开展“六城联创”活动，加强城市社区、住宅小区建设和管理，为建成山水园林城市奠定基础。三是高效经营城镇。创新理念，创新模式，广泛吸纳社会资本参与城镇建设，实现城市建设市场化、城市资源资本化、投资主体多元化、政府调控规范化。加强城镇综合管理，努力营造县城新形象，提升城市品位，实现“城在林中、人在花中”的山水园林县城基本构画。四是加快小集镇建设。重点抓好沿路、沿边小集镇和重点镇建设，不断完善城镇功能，提高小城镇承载力。积极开展争创省级“中州名镇”和市级“明星镇”活动，增强吸引力和辐射力。强力推进城乡一体化进程，从而带动县域经济的快速发展。
（五）坚持以招商引资和项目建设为载体，大力实施开放带动战略。以解放思想为先导，以项目建设为中心，以体制机制创新和改善软硬环境为突破口，千方百计加大招商引资力度，进一步提高利用外资质量，全面提高对外开放水平。一是发展开放型经济。实行全方位、宽领域的对外开放，坚持对外开放与对内开放并举，“引进来”与“走出去”结合，加快经济总量扩张和结构优化，进一步提高对外开放水平。二是打造对外开放平台。以开放吸引资金，以项目拉动投资，着力打造有一定规模和水平的“项目平台”。主动承接沿海大中城市的产业辐射转移，加强与发达地区工业企业的交流与合作，构筑引资“洼地”，让各类招商引资项目流向商城，使中小项目“铺天盖地”，大型项目“顶天立地”。着力打造适合现代经济发展要求的“人才平台”，把引智能同引资金、引技术、引机制有机地结合起来，构筑人才“高地”，增强经济可持续发展的后劲。三是营造对外开放的宽松环境。切实转变政府职能，实现从提供优惠政策为主向改善综合投资环境为主的转变。要严格落实“十不准”规定，用好、用足、用活各项优惠政策，增强资金的吸引力。要进一步健全招商引资工作运作体系，为招商引资营造良好的软、硬环境，努力提升招商引资的规模、水平和档次，为实现可持续发展提供强大的动力。
三、2007年经济社会发展主要任务
2007年，是我县经济社会发展进入关键时期的重要一年，是商城工业经济振兴年、项目建设推进年、旅游产业开发年。按照市委、市政府和县委的总体安排部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：国民生产总值增长16%；地方财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%；全社会消费品零售总额增长15%，外贸出口增长35%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
要完成上述目标，必须着力抓好以下工作：【商城县污水利用率】
（一）振兴工业，努力谋求工业化进程的新突破。一是发展特色工业。重点选择发展前景好、具有比较优势、产业带动作用大的产业，加大机制转换和政策扶持力度，使之尽快形
商城县污水利用率(二)
商城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
序 言
“十二五”时期（2011至2015年），是锦绣商城建设的关键时期，是践行科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要时期。科学制定商城县“十二五”规划，对于抢抓和利用好中原经济区建设、促进中部崛起、河南振兴的重要战略机遇，推进商城经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。按照国家、省、市编制“十二五”规划的精神和要求，在调查研究、充分论证和广泛听取社会各界意见的基础上，根据《中共商城县委关于制定商城县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），编制了《商城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》主要阐明政府战略意图，明确发展重点，引导市场行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。
《纲要》全文采用篇章结构，共分四篇十八章。内容包括“十一五”时期国民经济和社会发展回顾，“十二五”时期面临的形势、总体思路、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施等。第一篇对“十一五”时期商城县国民经济和社会发展进行回顾，并对“十二五”时期面临的形势进行了认真分析；第二篇提出了“十二五”时期我县经济社会发展
的总体思路、基本原则和发展目标；第三篇是《纲要》的核心部分，共分七章，分别从加快转变发展方式、高新工业区、农业试验区、文化旅游区、生态示范区、产业承接区和富民保障区建设等七个方面对“十二五”时期我县经济社会发展主要任务进行了阐述;第四篇对确保规划的实施和落实提出了保障措施。【商城县污水利用率】
第一篇 全面实施“五大战略” 经济社会快速发展
“十一五”时期，是商城发展历史上极不平凡的五年，是人民群众得到实惠更多的五年，是商城形象快速提升的五年，也是我们奋发有为、乘势而为、大有作为的五年。商城经济社会发展驶入了快车道，进入了蓄势跨越的新阶段。
第一章 “十一五”时期商城县经济社会发展取得巨大成就
“十一五”时期，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强力实施工业强县、农业稳县、旅游兴县、城乡一体化和开放带动“五大战略”，全面推进政治、经济、文化、社会、生态“五大建设”，经济社会发展取得了丰硕成果。
第一节 综合经济实力明显增强 经济社会发展协调有序
全县生产总值达到84.8亿元，五年翻一番，年均增长13%。三次产业结构由“十五”末的32.9：41.4：25.7调整
为28.8:41.1:30.1，形成了“二三一”的产业发展格局。二、三产业增加值占生产总值的比重之和由67.1%上升到71.2％。地方财政一般预算收入达到1.8亿元，是“十五”末的2.4倍，年均增长19.1%。金融机构各项存款余额达74.7亿元，年均增长20.2%。人均生
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