自治区党委九届十六次全委会议，研究召开自治区第十次党代会(一)
自治区第十次党代会关于九届党委报告的决议
自治区第十次党代会
关于九届党委报告的决议
（2007年6月9日中国共产党宁夏回族自治区
第十次代表大会通过）
中国共产党宁夏回族自治区第十次代表大会批准陈建国同志代表中共宁夏回族自治区第九届委员会所作的报告。大会认为，报告实事求是地总结了自治区九届党委的工作，深入分析了当前面临的形势，明确提出了今后五年全区经济、政治、文化、社会建设和党的建设的目标任务。报告主题鲜明，重点突出，措施得力，全面贯彻了科学发展观，认真贯彻了胡锦涛总书记来宁夏考察的重要讲话，反映了全区广大党员干部群众的共同愿望和根本利益，符合宁夏的发展实际，是指导我区今后一个时期改革开放和现代化建设的重要文件。
大会赞成报告对过去五年工作的总结。大会认为，自治区第九次党代会以来，在党中央的坚强领导下，自治区党委团结带领全区广大党员和各族干部群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚决贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记考察宁夏的重要讲话，
紧紧抓住国家深入实施西部大开发的宝贵机遇，大力推进改革开放和社会主义现代化建设，胜利完成了第九次党代会确定的各项任务，全区改革开放和社会主义现代化建设取得了新的成就。大会对自治区第九届党委的工作表示满意。 大会认为，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，着眼于党和国家事业发展的全局，立足国内国外形势的发展变化，提出树立和落实科学发展观等一系列重大战略思想，把马克思主义中国化继续推向前进，取得新的重大理论创新成果。科学发展观回答了为什么发展、怎么样发展的重大问题。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，本质要求是又好又快发展。科学发展观是我们全面建设小康社会、推进我国社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。大会要求，全区各级党组织要全面贯彻落实科学发展观，不断完善保障科学发展的体制机制，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的各个领域，加快由粗放型增长方式向集约型增长方式转变，加快由资源开发型经济向精深加工型经济迈进，加快由传统农业向现代农业跨越，奋力推进全区经济社会实现跨越式发展。
大会同意报告对我区今后五年改革开放和现代化建设的总体要求和工作部署。大会指出，今后五年是宁夏全面贯彻落实科学发展观、奋力开创跨越式发展的关键时期。必须牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕调整经
济结构和转变经济增长方式，处理好发展速度和发展质量、当前发展和长远发展的关系，着力推动科学发展，提高经济发展质量和效益。加快现代农业的发展，扎实推进新农村建设；加快推进新型工业化进程，切实转变经济增长方式；加快服务业发展，进一步优化经济结构；坚持中心带动战略，加快沿黄城市带建设；大力加强生态环境保护和建设，努力建设西部生态屏障；加强基础设施建设，努力增强经济社会发展后劲；进一步深化改革，提高对外开放水平，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，又好又快地把宁夏现代化建设搞上去。
大会指出，要着力改善民生，扎实推进社会主义和谐社会建设，做到在共建中共享、在共享中共建。要切实解决关系人民群众切身利益问题，扎实做好就业再就业、社会保障、医疗卫生和扶贫开发开作，努力建设幸福宁夏；要加强和谐文化建设，切实加强社会主义核心价值体系建设，大力发展教育事业，积极推进文化体制创新，努力建设文明宁夏；要积极推进民主法制建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，改进和完善党的领导方式和执政方式，努力建设法治宁夏；要完善社会管理，切实做好民族、宗教工作，加强社会治安综合治理，努力建设平安宁夏。
大会强调，实现宁夏跨越式发展，关键在于加强和改善党的领导。必须坚持不懈地加强党的先进性建设和执政能力
建设，全面推进党的建设新的伟大工程。要切实加强理论武装工作，指导科学发展的伟大实践；切实加强各级领导班子和干部队伍建设，努力造就领导科学发展的骨干力量；切实加强党的基层组织建设，筑牢科学发展的战斗堡垒；切实加强人才队伍建设，夯实科学发展的智力支撑；切实加强党风廉政建设和反腐败工作，营造科学发展的良好环境；切实加强党的作风建设，凝聚科学发展的强大合力，努力为实现科学发展、跨越式发展提供坚强的政治保证和组织保证。 大会号召，全区各级党组织、广大共产党员和各族人民，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记来我区考察的重要讲话，以更加开放的思想观念、更加执著的奋斗精神、更加扎实的工作作风，团结一心，励精图治，顽强拼搏，勇往直前，奋力开创宁夏跨越式发展的新局面，为建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新宁夏而努力奋斗！
自治区党委九届十六次全委会议，研究召开自治区第十次党代会(二)
在自治区党委七届九次全委
在自治区党委七届九次全委（扩大）会议上的讲话（自治区党委书记 张春贤 ） 时间：2010-06-29 点击次数：567 来源：今日新疆网
自治区党委七届九次全委（扩大）会议是一次具有历史使命、重大意义的会议。在新世纪新阶段新疆改革开放和社会主义现代化建设进入关键时期，中央审时度势、高瞻远瞩，专门召开新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署，提出特殊支持政策。胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话和中央印发的文件，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，明确了当前和今后一个时期新疆工作的指导思想、目标任务、重点工作和重大政策措施，为新疆的跨越式发展和长治久安指明了方向，进一步丰富和发展了中央关于新疆工作的战略思想和方针政策。中央新疆工作座谈会是一个重要的里程碑，为新疆的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性大机遇，必将在新疆发展史上写下浓墨重彩的一笔，揭开新疆改革开放和社会主义现代化建设新的辉煌篇章。学习贯彻落实中央新疆工作座谈会精神是当前和今后一个时期新疆最为重要的大事。现在全区各族干部群众充满了抓住历史性大机遇、推进新疆跨越式发展和长治久安的信心和期待，我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识中央新疆工作座谈会的重大意义，肩负起历史使命和政治责任，凝聚全区各族干部群众的力量，坚定不移地把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，确保新疆到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。
下面，我讲几个问题：
一、新疆经济社会发展已经进入新时期和新阶段
胡锦涛总书记指出，新中国成立以来特别是改革开放以来，在中央的正确领导下，在各地区各部门大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，新疆一穷二白的落后面貌得到明显改变，天山南北发生翻天覆地的变化，新疆正处于经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已站在新的历史起点上。
站在新的历史起点上，我们必须充分认识和把握新疆经济社会已经进入新的发展时期。党中央、国务院历来高度重视新疆工作，改革开放以来相继制定并实施了一系列特殊政策和扶持措施，特别是2004年的中央11号文件和20
07年的国务院32号文件加大了对新疆的支持力度。新疆历届领导班子、一代代新疆各族人民艰苦创业，团结奋斗，推进社会主义革命、建设和改革开放，打下了良好基础。尤其是近些年来以乐泉书记为班长的自治区各级党委、政府，百折不挠、鞠躬尽瘁，团结带领各族干部群众，艰苦奋斗，锐意进取，抓住国家实施西部大开发战略的重要机遇，坚决贯彻中央关于稳疆兴疆、富民固边的战略部署，大力实施优势资源转换战略，新疆经济社会发展取得了历史性辉煌成就。2009年，全区生产总值达到4274亿元，比实施西部大开发的1999年增长1.6倍，年均递增10.1%。人均生产总值达到19926元，比1999年增长1.2倍。地方财政一般预算收入达到388亿元，比1999年增长4.5倍，年均增长18.5%。棉花、粮食、特色林果、畜产品四大基地建设成效显著，石油天然气产量分别居全国第二位和第一位。对内对外开放水平快速提高。全区城镇居民人均可支配收入12258元，比1999年增长1.3倍；农民人均纯收入4005元，比1999年增长1.7倍。特别是从2000年到2009年，全区社会固定
资产投资累计完成1.4万亿元，是前10年的4.4倍。一大批水利、交通、电力、通信等重大项目相继开工建设和建成投产，为有效拉动经济增长、推动经济结构调整、增强经济发展后劲奠定了坚实的基础。对此，中央文件概括为：新疆经济社会发展取得巨大成就，经济实力明显增强，基础设施建设和生态环境保护取得重大进展，特色优势产业快速兴起，改革开放成效显著，各族人民生活水平不断提高，已经进入新的发展时期。
站在新的历史起点上，我们必须充分认识和把握新疆经济社会发展已经进入新阶段。中央新疆工作座谈会是在国际形势发生深刻变化、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的，体现了中央根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊性，统揽全局、谋划、推进新疆发展和稳定的战略气魄、坚定决心。我们要正确认识新疆发展的特殊地位、特殊意义和我们肩负的特殊任务。特殊地位就是新疆是我国西部大开发的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地；特殊意义就是新疆发展和稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一，民族团结，国家安全，关系中华民族的伟大复兴。没有新疆的小康就没有全国的小康，没有新疆的现代化就不可能实现全国的现代化。作为在新疆工作的同志，我们要强烈地意识到，我们已经进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的阶段，不断满足全疆干部群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的阶段，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实的新阶段。
站在新的历史起点上，全区各族干部群众都要深刻认识搞好新疆工作是全党全国的大局，从政治和历史的高度把握战略机遇，树立强烈的责任感、使命感、紧迫感，树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，不断开创新疆工作的新局面。
二、实现跨越式发展和长治久安的目标任务
目标任务是：坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。到2015年我区人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。
根据统计部门分析，按全国9%的GDP年均增幅以及人口等因素来测算，以2008年为基准，到2015年我区人均GDP年均增速要达到10.5%，才能达到全国平均水平的目标，也就是每年GDP增速必须要超过全国平均增速3.5个百分点以上。按西部地区城乡居民收入年均15%的增速测算，到2015年，我区城镇居民人均可支配收入必须保持年均17.1%的增幅才能达到西部平均水平。从目前情况看，我区要实现全面建设小康社会的奋斗目标仍需付出艰辛的努力，我们要增强紧迫感，要坚定信心、排难而进，后发赶超，建设西部强区，造福新疆各族人民。
三、制约新疆跨越式发展和长治久安的特殊困难和因素
胡锦涛总书记指出，在新疆经济社会快速发展的形势下，我们也要清醒看到，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大，部分群众生活仍然比较困难，民族宗教方面出现一些新的复杂因素，社会稳定基础有待加强。新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力以暴力恐怖手段和其他方式进行的分裂祖国活动，反对民族分裂的斗争尖锐复杂。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久
安这个重大而紧迫的任务来进行。根据这个基点，分析研判制约我们的特殊困难主要表现在以下几个方面：
（一）经济发展滞后。一是不仅与东部差距拉大，而且在西部不占优势。我区经济社会发展总量指标在西部地区不占优势，人均指标少数居西部地区前列、多数居西部地区中位或相对落后的位次。我区人均GDP的位置从1999年的第13位退居到2009年的第20位，城镇居民人均可支配收入从1999年的第17位退居到2009年的第30位，农民人均纯收入的位次虽然变化不大，但与全国平均水平的差额由1999年的737元扩大到2009年的1148元。在西部省区，我区人均GDP的位置已从第1位退到第5位，城镇居民人均可支配收入从第6位退到第11位。
二是经济结构不合理。农牧业方面，农民收入来源单一，家庭经营收入中来自第一产业的比重占到80%以上。工业方面，石油石化“一业独大”，占全区工业增加值比重在60%以上；地方规模以上工业增加值仅占20%左右，实现利润不到10%；非公有制经济占地区产值的比重仅为30%左右。第三产业方面，服务业和外向型经济发展滞后，服务业占地区生产总值的33.9%，且多为传统服务业；外贸主要以边境贸易为主，加工贸易只占3.5%。技术创新能力薄弱，2008年全区高新技术产业增加值占工业增加值的比重仅为0.16%，比全国平均水平低7.9个百分点。自我积累能力不强。2009年全区财政自给率仅为28.8%。全区仍有90%以上的县市财政不能自给，无力于建设和发展。
（二）区域发展不平衡。主要是少数民族聚居地区和边境团场农牧民相对贫困，南疆三地州和边远山区、高寒山区生存条件艰苦、生产生活条件恶劣，农牧民生活贫困，缺乏自我积累和自我发展能力。1990年全区城乡居民收入差距比为1.92∶1，到2009年全区城乡收入差距比为3.06∶1。全区标准以下的贫困人口还有227万人，占全区农牧民人口的22%。特别是南疆三地州发展困难大。2009年，喀什、和田和克州三地州人均GDP仅为全区平均水平的31%。三地州低收入贫困人口占到全区低收入贫困人口的84%以上。
（三）生态脆弱，结构性缺水。目前我区土地荒漠化面积以每年85平方公里的速度扩张，草原退化沙化严重，沙化土地面积占到45%以上，承载经济社会发展的生态基础脆弱。全区水资源径流量884亿立方米，已经使用500多亿立方米。目前全区农业用水占到总用水量的96%，而对GDP的贡献率却只有17.1%，农业每立方水产出量仅为1.32元，远低于全国
7.6元的平均水平。天山北坡一带缺水率超过10%，南疆水资源开发利用总体已经接近承载能力。水已经成为新疆经济社会发展的重要制约因素。
（四）基础设施建设滞后。基础设施起先导性、基础性作用。基础设施的通用涵义指：水利、能源、交通、通信和城乡基础设施。从建设小康社会、优势资源转换、发挥区位优势、进行国土开发、实现开放战略看，现有的基础设施无论是总量还是质量都远远满足不了需要。目前我区与内地和中亚国家的铁路通道只有一条，全区只有兰新铁路、南疆铁路两条干线，国省干线中二级以上公路的比重为53%，远低于全国70%的水平，南北疆缺乏便捷连接的公路通道，交通大通道和密度都远远落后于西部地区。能源建设仍很滞后。疆内不少地区现在还拉闸限电，尤其是南疆缺电严重，农村抗旱城市就要停电。
（五）人才严重匮乏，远不能适应经济社会发展的需要。从现实讲，主要是人才流失严重，高端人才、实用技能人才不断流失。近20年来新疆人才流失达20多万人，其中高级教师、学术带头人、技术创新骨干、中青年专业技术人才达10多万人。新疆近年每年考入内地院校4万多名学生，毕业后大概只有27％返回。从适应跨越式发展、长治久安新的阶段讲，缺乏高端人才、复合型人才、实用型人才、专业型人才、创新型人才。包括规划、工程技术、工业化、城市化、语言方面的人才。特别是南疆三地州及偏远贫困地区人才严重不足。
（六）民族团结面临新的挑战。作为唯物主义者，毋庸讳言，“7·5”事件后民族团结受到了挑战，民族之间感情的弥合、恢复兄弟感情，需要实事求是的正视，积极认真的研究，
共同努力去促进。
（七）不稳定因素的影响。一是冷战结束后，国际形势发生重大变化，西方某些国家遏制中国发展的战略和影响越来越大。二是民族分裂势力活动成为影响新疆社会稳定的主要危险。新疆地区存在的分裂和反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。三是非法宗教活动、非法出版物的影响不可小视。四是“7·5”事件后，社会上的部分群众的稳定感异常脆弱，极易使一些一般刑事案件和社会治安案件变得复杂化。五是全国矛盾凸显期的阶段所决定。主要是企业改制、土地征用、房屋拆迁、就业用工等出现的新矛盾，而往往这些矛盾在新疆又容易放大为政治问题、全局问题。
四、实现跨越式发展和长治久安的战略选择和原则
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。
总体战略方向：稳疆兴疆，富民固边。
具体战略选择：在指导思想和总体战略方向的基点上，实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择是，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。
必须着重把握以下几项原则：
一是必须坚持科学跨越发展。这是高起点、高水平、高效益的发展；是加速发展方式转变、不断调整结构的发展，是惠及民生、改善民生的发展，是环保优先、生态立区的发展，是廉洁高效、开放和谐的发展。转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展。
二是必须把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。要始终坚持以人为本、群众第一，坚持民生优先、造福人民。坚持把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，积极实施惠民富民政策，不断加大对民生工程和社会事业的投入，确保让人民群众在改革发展中得到实惠、走向富裕、走向现代文明。
三是必须不断巩固和发展各族人民的大团结。我们要始终高举民族大团结旗帜，大力发扬各民族紧密团结的优良传统，使各族干部群众充分认识到新疆各族人民只有在中国共产党的领导下，在祖国大家庭的温暖怀抱中，才会有更加光明灿烂的明天和幸福美好的生活，坚持推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，始终做到同呼吸、共命运、心连心，共同巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
四是必须坚定不移地维护全区社会大局稳定。我们一定要站在维护国家核心利益的政治高度，坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，坚持一手抓发展，一手抓稳定，把维护稳定置于重中之重的位置，落实标本兼治的措施、夯实稳定基础，使我区维护社会稳定的各项工作真正做到常态化，保持社会政治大局稳定。
五是必须着力提升自我发展能力，把社会主义优越性和市场在资源配置中的基础性作用结合起来，发挥和放大19个省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于竞争力的现代产业体系，不断增强新疆自我发展能力。
五、实现新疆跨越式发展和长治久安的重点工作
发展和稳定是新疆工作的主题。中央新疆工作座谈会对改善民生、加快发展、加强民族团结、维护社会稳定等都提出了明确要求，我们要坚持以发展促稳定，以稳定保发展，在新时期、新阶段开创新疆发展和稳定工作的新局面。按照中央关于新疆工作的总体部署和要求，结合我区实际，当前和今后一个时期，要重点抓好以下七个方面工作：
（一）加速经济跨越发展。
发展是解决新疆问题的总钥匙。我们要坚持科学发展、以规划为龙头统筹城乡和区域协调发展，坚持和不断拓展优势资源转换战略，坚持有所为有所不为，坚持发挥比较优势和后发优势，着力于增强新疆的自我发展能力，着力于打基础、利长远，着力于造福各族人民群众。
1、加快推进新型工业化。
①做大做
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