科技创新与精准扶贫

2016-08-23 策划书阅读：

科技创新与精准扶贫(一)
关于对精准扶贫工作的思考

精准扶贫到户林果产业富民

习近平总书记强调，“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》及《甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案》的要求，建立精准扶贫机制，切实做到真扶贫、扶真贫。精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫是扶贫开发方式的重大创新，必将对我县扶贫开发产生重大而深远影响。2015年我县召开精准扶贫工作会议，标志着清水县扶贫开发工作将步入发展快车道。我县精准扶贫战略工程的组织与实施，不仅给全县广大贫困对象带来了福音，也必将大大加快全县贫困人口脱贫致富的步伐，为清水早日实现全面建成小康社会目标注入强大动力。这项工程不仅需要我们全社会共同参与，也需要我们每个党员干部共同思考与探索，因为我县精准扶贫毕竟是一次大胆的创新与实践，没有现成的经验可以借鉴。我认为，加强对精准扶贫工作的理解与认识，对于做好这项工作具有十分重要的意义

一、林果业现状

按照县委、县政府对林业工作的总体要求，以落实好“责、诺、评”绩效考核为统领，以“兴林、强果、富民”的发展思路，

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以打造天水市生态旅游后花园为目标，围绕“12368”总体工作思路，即围绕林果产业强县富民这1中心，抓住创建全省核桃大县和全国生态示范县2个目标，新建白沙汤浴河流域、新城四合梁、秦亭李岘3处5000亩以上核桃示范基地，巩固提升西灵山、三湾梁、铁炉梁、水清梁、石沟河流域、响水河流域6个五万亩干鲜果示范基地建设成效，采取发展果品产业增收、发展林下经济增收、引导农民育苗增收、落实惠民政策增收和依托项目造林增成效、强化资源管护巩成效、建设绿色屏障显成效、狠抓后续管理提成效8大措施等方面的新跨越，有力地推进了全县林业生态建设又好又快发展。目前完成退耕还林26.18万亩； “三北”防护林四期、五期造林14.6万亩；天保工程造林1.8万亩、封山育林5.16万亩；德援造林11.8万亩，试点补贴造林2.4万亩，完成小泉峡造林绿化区域面积1.9万亩，庄天二级路栽植柳树18000株，柿子5300株，塔柏13500株，县乡公路绿化12条706公里，完成了产业路绿化220公里；完成邽山绿化工程6500亩，其中：建设2300亩的森林公园一处等国家林业重点项目。

二、实施精准扶贫工作存在的问题

1、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。

2、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大

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“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。尤其是贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。

3、贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，但是缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马上解决的问题。【科技创新与精准扶贫】

4、农民外出农村空壳导致发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下，他们不得不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下来的人口大多数都是386199部队”（妇女、儿童、老人），这部分人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。因此，这种劳力大量外出造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题，如何留住这些外出的农民就地发展创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。

5、我县林果产业不容乐观。针对精准扶贫这一富民工程的要求与目标，一是因群众思想认识不到位，一些群众在干鲜果基

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地建设上有抵触情绪；二是果园管理比较粗放，龙头企业的拉动作用小，致使果品业的效益未能真正凸显，要实现县委、县政府提出的人均两亩园，收入过万元的目标在部分乡镇未能实现，有些群众积极性不高，不想管也不会管，远门乡单魏村、郭川乡的宋川村的苹果产业使农户走上了小康路，其它乡镇部分村的苹果产业管理粗放，病虫害严重，甚至只栽不管，效益低下；草川乡的黄崖村、陇东乡的安儿等村核桃产业管理艰难爬行，干鲜果产业的效益拉动力不强。三是在林果业建设中大部分群众重栽轻管现象还比较突出。四是退耕还林抚育管理不到位，除草、施肥、修冠等抚育措施落实不力，一些退耕还林地未能发挥应有的效益，一些补助年限到期和即将到期的退耕还林尚未形成稳定的后续产业，农民的林果收入没有明显的增加，发展前景不容乐观。三、精准扶贫的几点对策

精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作。

（一）精准识别是做好精准扶贫工作的基础。【科技创新与精准扶贫】

摸清底数是基础。通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策，进而提高扶贫效果。我作为黄门乡精准扶贫的组长、下成村的第一书记、帮扶队员，既是穿帮引带者，又是决策者，更是以身作则者。因此我认

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为最为重要的就是做到五清：即“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案；“问题清”，摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账；“对策清”，摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；“责任清”，确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶；“任务清”，逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限。 “一对一”帮扶及“双节双促”情况、精准扶贫的主要措施等内容，这样为建立“一户一档”、“一户一策”的措施提供准确的数据档案。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

（二）精准措施是做好精准扶贫工作的关键。

实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，改“大水漫灌”为“滴灌”，提高扶持效果。对精准扶贫户，逐个分析致贫原因，号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”，提高精准帮扶的针对性和实效性。比如在黄门乡下成、峡口等村精准扶贫工作措施方面，我们按照我县1+19精准扶贫生态环境支持计划的实施方案，计划重点从以下方面开展工作：一是建档立卡，建立精准扶贫对象数据库。对贫困户建档立卡实行一户一档台账管理，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐等。二是整合资源，突出林果业发

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科技创新与精准扶贫(二)
精准扶贫热点话题预测

热点话题预测一：精准扶贫

② 加大对贫困地区的投入力度，健全社会保障制度 ③ 坚持实施教育扶贫，提高贫困地区人口素质 ④ 广泛动员社会参与，凝聚扶贫开发的强大合力贫困地区人民应发扬艰苦奋斗，自力更生的精神，自强不自社会应积极宣传扶贫开发工作，积极呼吁社会力量参与扶贫事业；积极弘扬扶贫济困的传统美德青少年：

① 努力学习科学文化知识，不断提高自身素质

② 积极宣传扶贫开发的方针政策，为扶贫日活动贡献自己的力量。 ③ 关心社会，积极为扶贫开发工作建言献策

④ 发扬勤俭节约、艰苦奋斗精神，自觉亲近社会、服务社会 5、我国积极实施脱贫攻坚工程，有什么重大意义？ a. b. c.

【热点1：中央扶贫开发工作会议】

2015年11月27日到28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

【相关链接】2015 年11 月 23 日，中共中央政治局会议审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。

小秦：习近平总书记的讲话表明中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，关注民生，关心人民群众的生活。

小晋：这也表明共同富裕是社会主义的根本原则，党和政府致力于维护社会公平正义，确保人民共享经济繁荣成果，努力实现全体人民的共同富裕。小豫：我国大力实施脱贫攻坚工程，从侧面反映出当前我国达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，与全面小康社会还存在一定差距。

小皖：扶贫开发不只是党和政府的事，我们青少年要积极为扶贫开发事业建言献策，为全面建成小康社会贡献自己的力量。【热点2：实施扶贫攻坚工程】

2016年政府工作报告指出，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫以上，继续推进贫困农户危房改造......军令状，必须按时保质保量完成。

初级阶段的基本国情没有变。

发展社会生产力。

1、提出精准扶贫的依据：

2 （1）我国是社会主义国家，人民是国家的主人。

（2）中国共产党立党为公、执政为民，以全心全意为人民服务作为根本宗旨。（3）党和政府坚持以人为本的科学发展观。（4）共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。

3、实行和推动扶贫开发工作，体现了发展中国特色社会主义的什么根本原则？实现这一根本原则的途径有哪些？根本原则：共同富裕。

途径：①坚持以经济建设为中心，大力发展生产力

②坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度 ③国家政策支持，人民艰苦奋斗 ④不断进行科技创新和教育创新 ⑤企业诚实劳动，合法经营

4、如何让贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困？国家：

① 坚持以经济建设为中心，大力发展生产力

年11月2728日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。会上2020年所有贫困地区和

（2通过先富者带动和帮助后富者，才能逐步实现共同富裕。

（3

（4）人类社会的发展史就是人类艰苦奋斗的创业史。在新时期，贫困地区的人民发展经济、进行现代化建设，更需要发扬自力更生和艰苦奋斗精神。 7年政府工作报告指出，我国今年的重点工作之一就是实施脱贫攻坚） A. 体现了同时富裕是社会主义的根本原则 B. 是惠民之举，有利于维护社会公平 C. 表明关注民生是当前一切工作的中心 D. 说明促进社会公平是现阶段的共同理想

【热点3：教育扶贫】

材料一：2015年7月13日，刘延东在贫困县农村中小学调研时强调，要大力实施教育扶贫工程，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，关心贫困家庭学生和留守儿童学习生活，编织保障贫困地区少年儿童成长安全网。努力造就素质优良、扎根乡村的教师队伍，加大对口支援，扩大优质资源覆盖面，缩小城乡教育差距。职业教育要对接产业转型升级和就业保障，为贫困地区经济社会发展提供技术技能人才支撑。

小秦：扶贫必扶智，加大教育扶贫力度是落实义务教育法、保障公民受教育权的需要，也是实施人才强国战略、建设人力资源强国的需要。

小冀：大力实施教育扶贫工程，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，有利于实现教育公平，维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会。

小云：面对国家对贫困地区教育的扶持，我们应该珍惜学习机会，自觉履行受教育的义务，接受规定年限的义务教育。

小皖：我们也要自觉遵守法律和学校纪律，尊敬师长，努力学习，积极参与社会实践活动，做一个德智体美劳全面发展的好学生。

1. 国家主席习近平给“国培计划（2014）”北京师范大学贵州研修班全体参训教师回信，指出扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务。这（）

①不利于保护学生的受教育权 ②有利于引导教育的公平发展，促进社会和谐 ③说明教育是国家必须予以保证的国民教育 ④有利于保障学生平等地享有受教育权

A.①③ B.②④ C.②③ D.①④

2. 教育部在推进全国农村学校艺术教育实验县工作的同时，探索组建美育教学联盟、文艺工作者援教联盟，努力解决农村学校美育师资问题。这有利于（）

①促进农村学生的发展 ②大大提升农村学校教学质量 ③实现教育资源公平共享 ④彻底解决农村学校美育教学问题 A.①② B.①③ C.②③ D.③④

3、大力实施教育扶贫工程有何意义？

①有利于保证适龄儿童、少年都能接受良好的教育 ②有利于促进教育均衡发展，保障公民平等享有受教育权 ③有利于实施科教兴国和人才强国战略 ④有利于提高中华民族的整体素质 ⑤有利于维护社会稳定，促进社会和谐 ⑥有利于推动全面小康社会建设

【热点4

缩小城乡区域差距，人在中西部地区就近城镇化。到202060人口城镇化率达到45％。

科技创新与精准扶贫(三)
精准扶贫存在的问题与对策研究

精准扶贫存在的问题与对策研究发布时间：2015-05-04 来源：减贫与发展阅读次数：8112 殷雄飞杨朝中夏智

以习近平为总书记的中央领导集体提出的“精准扶贫”，其本质要求是扶贫开发能够实行精确瞄准、定向打击，工作的统筹性、针对性、实效性得到全面提升。可以说实施精准扶贫，是扶贫开发方式的重大创新，代表了扶贫开发未来发展方向，引领扶贫开发体制机制创新。为了客观评价我省精准扶贫的现状，研究完善支撑精准扶贫方略顺利实施的政策措施，省委政策研究室将《片区攻坚与精准扶贫耦合机制研究》列为湖北省重大调研课题基金项目（项目批准号ZBGG201432），并委托省扶贫办负责。本报告作为课题的子项目，在客观评价我省精准扶贫现状的基础上，重点研究精准扶贫存在问题、模式与支持政策。

一、走向精准扶贫的湖北探索

近几年来，省委省政府始终把扶贫开发作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点，坚持一手抓片区攻坚、一手抓扶贫到户的“两手抓”工作思路，瞄准贫困区域、贫困村、贫困户，不断加大工作力度，加大改革创新力度，探索出一条具有湖北特色的精准扶贫路子。

（一）立足于“一切为了贫困的父老乡亲”，践行核心价值理念。2009年，在新修订的《湖北省农村扶贫条例》即将颁布实施时，《湖北日报》记者采访省人大副秘书长、法工委主任张绍明同志，问为什么修订扶贫条例，他的第一句话就是“一切为了贫困的父老乡亲”。《湖北日报》沿用此语做了一个通栏的标题。这一句话，真正体现了扶贫就是扶助穷人的本质要求，得到了省委书记李鸿忠署名文章的推介认可，得到了老区贫困地区广大干部群众的热烈拥护，从而成为扶贫开发一切思维和行为的总价值观、总遵循、总开关。

“十二五”以来，省委省政府以大别山革命老区经济社会发展试验区建设、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、秦巴山竹房城镇带城乡一体化试验区建设、幕阜山区库区综合开发、脱贫奔小康试点、县乡连片开发扶贫综合项目区建设、整村推进扶贫开发、扶贫到户等8大扶贫工程为抓手，以片区县、重点县、重点老区贫困乡镇、重点贫困村、贫困户等扶贫对象为重点，相继出台扶贫纲要、“十二五”扶贫规划，分别出台四个片区推进意见和实施规划，制订实施加强贫困户能户建设的意见，每年以两办名义印发全省扶贫开发工作要点，凝聚各方力量，高位引领、深层推进扶贫开发，形成了针对各类扶贫对象的多层次、全方位的政策法规支持体系，为我省扶贫开发工作走向精准提供了制度保障和组织保证。近3年，全省老区贫困地区区域发展步伐明显加快，农村贫困人口生产生活条件持续改善，重点县农民人均纯收入增幅连续三年高于全省平均水平，全省共解决约186.75万贫困人口的脱贫问题，扶贫开发工作继续走在全国前列，2012、2013年中央组织开展扶贫开发工作考核，我省连续两年获得A级。

全省贫困地区各级党委政府认真践行 “一切为了贫困的父老乡亲”核心价值理念，勇做穷人的代言人。宜昌市筹集4.35亿元资金，启动实施30个特困村脱贫攻坚计划，开展贫困村综合治理，推动贫困人口全面发展。恩施州以扶持特殊困难群体为实施精准扶贫的突破口，整合部门资金，出台特惠政策，向贫困人口提供“10个大礼包”。十堰市组成1000支市县直单位工作队，动员10000名党员干部、1000家企业和1000名科技特派员，按照“双包双建双带双促”的要求，进驻贫困村，实行驻村帮扶。各地的实践证明，只要按照“一切为了贫困的父老乡亲”这一核心价值理念思考问题、推进改革、强化管理，大扶贫开发格局才能真正形成，工作效果就能达到最优。

（二）立足于把扶贫开发的基本对象找准，开展贫困建档立卡。扶贫开发的基本对象包括贫困区域和贫困群体两类。贫困区域由各级党委政府主要依据贫困程度和贫困发生率来确定，一般分片区、县（重点县和片区县）、乡（省定重点老区乡镇和插花贫困乡镇）、村等四个层次，其确定相对容易。贫困群体则由基层根据扶贫标准来确定，而扶贫标准往往用上年度家庭年人均纯收入来衡定

科技创新与精准扶贫

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