政策诉求(一)
业务诉求报告
业务诉求报告
市工信委相关部门领导：
我们作为一家新成立的机器人自动化公司，公司的发展方向就是服务于柳州当地生产企业，推动本地企业的转型，促进企业发展，提高经济效益。对行业前景充满希望，现在我们处于创业初期，也考虑到会出现很多困难，但是我们一直坚信我们的发展方向是正确的，同时我们也期望我们的发展建设能得到相关部门的大力协助及政策支持。
首先在政府的政策支持方面，我们希望能获得专项的资金协助，如今在全国很多城市都在大力推广工业自动化的发展，政府出钱出力，推动生产企业转型，对工业机器人的应用给予大力支持。作为重工业城市，在这方面的发展，还是缺少推广。我们作为专业的机器人自动化公司，立志服务于本地企业，我们的发展必然是依照政府部门的指引，跟随政策发展。所以我们希望能得到政府相关部门对我们这样的企业做出更大的支持政策，同时又作为我们与生产企业之间的桥梁，促进双方的合作，提高生产企业对转型的信心及动力。增加对我们企业认可的同时更紧密的发展合作。
我们会不懈努力的做大做强，在政府相关部门的协助下，我们将为柳州本地企业的转型发展提供大力支持，相信通过我们共同的努力，必能带动更多生产企业改进生产力，提高产能，加快市工业自动化的发展。
机器人自动化股份有限公司
2015年10月12日
政策诉求(二)
我国社会福利发展诉求与政策回应
2013年1月
第23卷第1期
西安电子科技大学学报(社会科学版)
Journal of Xidian Universitv(Social Science Editionl
Jan.2013
Vo1.23 No
.管理学
我国社会福利发展诉求与政策回应
—基于发展型社会福利政策的选择
姚云云，刘金良
(东北石油大学人文科学学院，黑龙江大庆163318)
摘要:社会发展的最终目标是社会福利的实现，然而很长一段时间人们仍将发展的内容局限于经济增
长，且把经济增长作为衡量社会发展的唯一尺度，忽视社会福利的改善，导致“扭曲的发展”问题出现。正是
在这样的背景下，提高社会福利的发展型社会福利政策路径脱颖而出。发展型社会福利政策倡导经济和社会协
调发展来解决扭曲发展的问题，实施以人力资本投资为导向的政策，构建发展型社会福利体系，推进城乡基本
公共福利服务均等化，实行政府、非政府组织和家庭等福利供给多元化策略，推行社会福利专业化服务模式，
从政策视角回应了我国社会福利的发展诉求。
关键词:社会发展;社会福利;扭曲的发展;发展型社会福利政策
中图分类号:D632.1文献标识fib: A文章编号:1008礴72X(2012)06-0018-06 收稿日期:2012-8-6
基金项目:黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目“包容性增长视角下的我国发展型社会福利政策研究”
(项目编号:12522014)阶段性成果
作者简介:姚云云(1978-)，女，黑龙江大庆人，东北石油大学人文科学学院副教授，社会工作师，主要
从事社会学方向研究;
刘金良(1976-)，男，黑龙江安达人，黑龙江广播电视大学富拉尔基分校副教授，主要从事哲
学、法学方向研究。
随着全球化时代的来临，“有增长无发展”、
“经济发展背离社会福利”己成为多数福利国家
的内在困境之一。以往的研究并没有非常清晰的
澄清社会发展与社会福利之间的关联，这需要从
一个全新的视角考察社会福利，并在此基础上重
新考量社会福利与社会发展的动态关联。“改革开
放30年来，我国经济、社会与人民生活都发生了
天翻地覆的变化。但社会发展面临突出问题和挑
战，在社会福利领域表现也很突出，构建全民共
享的发展型社会福利体系已成为迫切的现实需
求”(t1。发展型社会福利政策作为一种新的福利发 展理念被关注，也因而激发出更多的福利发展新 思维。
、“扭曲的发展”与社会福利的
背离
“社会发展”主要指人类社会领域的发展， 包括经济领域的发展、政治领域的发展、文化领 域的发展等各个构成领域的发展，也包括作为这 些构成领域有机统一的社会整体领域的发展及人 的发展①。关于社会发展的内容，最初人们只是从 经济学角度提出的，即认为经济增长就是发展。 英国古典政治经济学家亚当·斯密在其著作《国 富论》一书中，首次将发展等同于国民财富的增 长。“联合国上一世纪60年代的第一个十年发展 计划，几乎也将社会发展等同于经济的增长。不 少发展中国家的政治和经济领袖也视经济增长为 实现现代文明和美满幸福的唯一手段”IZl。在经济 发展初期，经济增长和社会发展的关联度较高， 即经济增长会带来社会福利的改善。然而经济发 展到一定程度后，并没有使社会中大部分人从中 受益。所以将发展的内容局限于经济增长，以经 济增长作为衡量社会发展的唯一尺度，忽视社会 福利的改善和自由、平等、公正等人类基本价值， 结果必然导致“经济急速增长的过程中贫困现象 的持续存在”。在一些国家和地区，经济发展并没 有带来相应程度的社会进步和社会发展，这种现 象往往被称为“扭曲的发展”或“畸形发展 ( distorted development) "②。在这些国家，问题 不是缺乏经济发展，而是未能使经济与社会发展 目标相和谐，未能在保障经济进步的同时使整体 人口受益，使全体民众的社会福利状况得到改善。 在经济发达国家，尽管经济高速发展，但扭曲发 展状况的幅度也很惊人。这些国家的经济发展并 没有能够消除贫穷，提高全民的福利水平，相反 却扩大了收入和其他社会福利方面的差距。这并 不是说这些国家没有出现经济进步，事实上这些 国家的人口总体上享有高水准的生活。问题是， 部分群体没有从经济增长中受益。这些国家的扭 曲发展问题在衰败的城内区域和贫困的乡村社区 尤为显著。正是这些地方，贫穷、失业、犯罪、 家庭解体、暴力、吸毒和社会匾乏等现象最为显 著，弱势人群被排斥在充分参与之外，妇女和儿 童没有充分享受应有的权益。“在很多发展中国家 的经济发展过程中，社会福利相对于经济的增长
只是处于边缘化的状态。经常是，在经济停滞的 时候，社会福利大量减少，而在经济增长的时候， 它也只是少量增加”(3j0
扭曲的发展昭示我们，经济发展和社会福利 之间的平衡被打破，需要寻求新的平衡。所以， 无论是福利国家还是发展中国家都在寻求一种整 合模式以实现经济发展与社会福利之间的平衡。 实践证明，经济发展和社会福利之间的新的平衡 只有在社会发展的整体框架中才有可能找到，j2}zv}0 社会发展是与经济发展的动态过程一起协同促进 人类福利的过程，“社会发展本身带有福利含义， 社会发展会提高人们的收入，改善人们的教育水 平、住房条件和健康状况等，其实质便是人类福 社的实现。经济发展和社会福利是社会发展的应 有之义，经济增长只是社会福利的必要条件，而 不是充分条件，实现社会福利目标还需要社会政 策的有效配合”[4]300。正是在这种背景下，提高社 会福利的发展型社会福利政策路径脱颖而出。
二、我国社会福利发展诉求与发展型
社会福利政策的相遇
1.我国社会福利发展的新诉求
改革开放以来，我国经济社会高速发展，人 民生活水平不断提高，社会福利相比过去有明显 改善，但仍存在诸多问题，社会福利提出发展的 新诉求。
首先，我国社会福利总体水平不高，覆盖范 围非常有限，城乡和某些区域的经济社会发展不 平衡问题比较严重。我国一直实行的是城乡“二 元化”的补缺型和制度型并存的、尴尬的社会福 利模式，使“城市部分人员享受全面的制度型社 会福利，农村部分老弱病残人员享受补缺型社会 福利，占全国总人口30%的城镇居民享受了95% 以上的社会福利资源;而占全国总人口70%以上 的农村居民却只享有社会福利资源的5%" (5j。同 时城镇中的流动人口和农民工群体由于其尴尬的 “城乡双重边缘化身份”使其被排斥在城市社会 保障体系之外，其社会福利需求日益增加。 其次，同许多国家和地区一样，我国的社会 发展也出现了“扭曲发展”或“有增长无发展” 的现象。根据亚洲开发银行统计，我国基尼系数 从1981年的0.31显著上升，至2010年己经超过 了0.5。城乡及地区间收入差距也日益扩大，收入 呈现出不同步增长趋势，在1985年至2010年间， 城乡人均收入的比例由1.9: 1上升至3.23: 1，而
2006至2010年的五年时间里，城乡居民人均纯收 入差距一直保持在3.3上下，没有明显缩小的趋势⑧， 我国已经成为世界上城乡差距最大的国家之一。 而真正导致我国收入差距拉大的原因主要是我国 长期以来单纯追求GDP的增长，而忽视了经济社 会发展的平衡性，导致我国经济发展的成果并没 有惠及所有地区和人群，不同群体所分享的社会 福利服务高度不均等。
最后，我国一直重视经济发展，轻社会福利 发展，把社会福利看成是“经济发展的附庸和手 段”，结果导致我们放大了经济增长的目标和结 果，而经济增长实现人类福扯的最终目的却被模 糊了，经济增长实际上有意无意地被当作社会发 展的最终目标了(b]0【政策诉求】
联合国《2005世界人类发展报告》指出，中 国GDP经济指标的增长速度远远快于中国的人类 和社会发展指数HDI的增长速度，中国的人类和 社会发展滞后于经济发展，在公平和效率问题上， 还存在着一定的价值偏差，政策导向更加倾向于 效率而忽视了社会公平、公正和福利的普惠，出 现经济发展的成果并没有使全体人民受益，实现 人类福社[}j。面对这种争论与福利困境，怎样使经 济增长与发展过程更加公平，使增长的成果能够 更广泛地分享，实现社会发展目标促进全体社会 成员福利的改善，己经成为我国社会福利发展需 要思考的首要问题。我国社会福利的发展主义特 征愈益明显，在社会发展理论中考虑发展型社会 福利政策选择已成为未来福利发展的新方向。
2.发展型社会福利政策对传统福利模式的超 越
随着社会发展观的不断深化与社会福利的现 实需求，与社会发展相联系的发展型社会福利政 策开始浮出水面。
1968年，联合国第一届国际社会福利部长会 议报告提出了促进社会福利的“发展型社会福利” 途径;1979年联合国经济及社会理事会通过《加 强发展性社会福利政策活动方案》，重申了“发展 型社会福利”的新理念。但是在相当长的一段时 间内，发展型社会福利理念并没有受到更多人的 关注。直到1995年联合国社会发展世界首脑会议 后，发展型社会福利才逐渐受到各国政府和学者 们的广泛关注。学者们从各自不同的研究领域将 社会发展引入社会福利研究或者把社会福利引入 社会发展研究。美国福利学者詹姆斯·梅志里
( J.Midgley)在其著作《Social Development: the Development Perspective in Social Welfare》中将现 代意义的发展观和社会福利政策的本质结合起 来，提出社会福利政策的发展型功能。随后，梅 志里又与美国学者安东尼·哈尔(Anthony Hall ) 在《The Social Dimensions of Development》一书 明确提出“发展型社会福利政策(发展型社会福 利模式)’’概念。发展型社会福利政策流派的代表 人物英国学者吉登斯(A.Giddens)从社会投资国
家角度，阿玛蒂亚·森从“以自由看待发展”角度 对发展型社会福利政策进行研究，提出各自的社 会福利发展主张。
首先，发展型社会福利政策是一种协调经济政 策和社会政策，融合社会发展目标的福利政策模 式。这种福利模式超越了西方社会福利发展史上备 受关注的“补缺型”福利模式和“制度型”福利模 式④，被看作是对补缺型福利和制度型福利的双重 途径的扩展。补缺型福利模式极为重视家庭和市场 的作用，强调在正常情况下依靠家庭和市场来为个 人提供其生存和发展所需的各种福利，而国家和政 府只是在家庭和市场的作用失灵而不能为个人提 供其所需的社会福利的情况下才会介入，承担相应 的福利责任[[81，且社会福利的提供是暂时性的救 助。制度型福利模式则更重视国家和政府的作用， 强调国家和政府的福利责任，主张国家应该广泛 地、全方位的介入社会福利的各个方面。然而， 无论是补缺型还是制度型福利，两者都没有明确 地应对发展问题。虽然两种途径在社会福利理念 和福利资源的分配方式、政策性建议等方面有所 不同，但两者都强调社会性干预，把人看成被动 的福利接受者，被动地依赖于经济发展，结果导 致社会福利政策与经济活动形成一种不确定、不 规则、令人不满意的关系，造成新的福利危机。 发展型社会福利模式之所以能超越补缺型和制度 性路径争论，其最明显的特征是协调经济政策和 社会福利政策，把经济发展和社会发展联系起来， 既能提高所有公民的生活质量，也能解决扭曲发 展的问题，将积极发展导向促进人类福利实现的 社会目标。正如美国学者詹姆·斯梅志里所说，“社 会和经济发展构成一个铜板的两面。没有经济发 展，就谈不上社会发展，而如果缺乏作为整体人 口的社会福利改善，经济发展是没有意义的”⑤。 其次，发展型社会福利的倡导者提出，社会 福利项目应该改变过去注重对福利对象的补贴而
政策诉求(三)
公共政策模拟试题及答案(2)
第二套
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。
1、认为“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”，持这一观点的学者是（ ）。
A、威尔逊
B、伊斯顿
C、戴伊
D、内格尔
2、下列说法中不正确的是（ ）。
A、错误的政策会具有负导向功能
B、正确的政策只会产生正导向功能
C、正确的政策会具有正导向功能和负导向功能
D、西方某些国家的福利政策体现了政策的负导向功能
3、人类社会生活的最基本环境是（ ）。
A、地理环境
B、政治传统
C、经济环境
D、国际环境
4、提出满意模型的学者是（ ）。
A、西蒙
B、詹尼斯
C、林布隆
D、托马斯·戴伊
5、渐进模型的提出者是（ ）。
A、西蒙
B、詹尼斯
C、林布隆
D、戴伊
6、公共政策的核心取向是（ ）。
A、功能取向
B、过程取向
C、结构取向
D、目标取向
7、“因为„„所以„„”，因为A=B，B=C，所以A=C，这种思维方式属于（ ）。
A、经验思维
B、逻辑思维
C、直觉思维
D、创新思维
8、首因效应又称为（ ）。
A、新因效应
B、晕轮效应
C、定型效应
D、先头效应
9、人们把决策活动中冠冕堂皇地进行拖延的做法喻为（ ）。
A、新闻效应
B、黄灯效应
C、红灯效应
D、乐队效应
10、下列叙述中正确的是（ ）。
A、社会问题是政策问题的一部分
B、社会问题转变为政策问题必须经过公众议程
C、社会问题必须经过一定程序才能成为政策问题
D、公众议程对政府议程没有任何影响
11、公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（ ）。
A、确定政策目标
B、评估政策方案
C、拟定政策方案
D、择定政策方案【政策诉求】
12、前评估是指（ ）。
A、对政策目标的评估
B、对政策方案的评估
C、对政策效果的评估
D、对政策价值的评估
13、下列行为中，属于公共政策诉求的是（ ）。
A、职员要求公司老板发放交通费
B、工人要求工厂增加工资
C、群众强烈要求电视台报道生态环境的恶化现象
D、农民要求政府减轻负担
14、政策制定过程的起点是（ ）。
A、政策问题的认定
B、政策目标的认定
C、政策方案的认定
D、社会问题的认定
15、内在创始型政策议程的主要特征是（ ）。
A、社会动员
B、媒体宣传
C、体制内运作
D、公众参与
16、下列选项中，（ ）属于政策评估的价值标准。
A、政策的投入与产出之间的比例关系
B、政策目标实现的程度和范围
C、政策在多大程度上坚持了社会公正原则
D、政策对社会的影响程度
17、政策评估中最主要的形式是（ ）。
A、非正式评估
B、正式评估
C、前评估
D、委托评估
18、外部评估的最主要形式是（ ）。
A、学术团体评估
B、咨询机构评估
C、高等院校评估
D、委托评估
19、对策论作为政策分析的创造性方法之一，又被称作（ ）。
A、脚本写作
B、头脑风暴法
C、博弈法
http://m.zhuodaoren.com/fanwen302123/
推荐访问:公共政策诉求 投资政策诉求
