体制下水上交通的执法难点(一)
浅谈交通行政执法的难点和对策
浅谈交通行政执法的难点和对策
党的十六届四中全会提出了坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机结合，提高社会主义民主政治建设的能力，是党执政为民的本质要求和根本途径。标志着法制工作已成为当今政府工作的一项重要内容。面对新形势，我们交通行政执法工作应如何适应挑战，运政执法部门如何树立安全行政、科学行政、高效行政、和谐行政的理念。结合本人的工作实践，谈几点看法。
一、交通行政执法过程中的难点
1、道路稽查取证难。道路运政稽查是运输市场检查的重要手段，是运输行业源头管理的有效延伸。由于运输行业管理对象流动性较大，违法运输行为持续时间较长，违法运输过程跨地域较广等特点，部分经营业主法制意识淡薄，逃漏规费现象较普遍。我们的执法人员在检查征费过程中，经常有业主逃费、闯卡事件，执法人员遭辱骂、被殴打是普遍现象。执法人员在依法拦截违章经营车辆时，大部分运输经营者根本不予配合，群众不理解，乘客不配合，加之我们行政执法部门各方面的取证器材跟不上现行执法体系的需要。执法人员还存在综合素质、业务水平参差不齐，制作的文书跟不上现行执法的要求。使我们对违法的证据难以取得，证据不充分，就无法实施处罚。执法队伍内部还存在吃里爬外，向管理对象透露不该透露内部情况，使我们在取证时无法取到现场证据。造成违章经营行为无法及时纠正，行业监管职责无法履行的尴尬局面。
2、行政处罚执行难。实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容，目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。一是行政处罚文书送达时一些违章当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达；二是投资环境建设给行政执法工作带来难度。对违规行为按章处罚，投资者不满意，投资者不满意当地政府就不会满意。个别车主公开表示，如果你敢处罚我就到你们的上级领导那里去胡搅蛮缠，他们烦了就会让你们放行；三是如果不按规定进行查处，必将形成不平等竞争。群众就举报交通部门不作为，甚至将你告上法庭，合德镇黄海路一个门市无证从事汽车维修因扰民，群众举报给交通部门，交通部门因查处不力，居民将交通局行政不作为上告到县政府；四是目前部分当事人（车主）经济承受人力差，无钱交罚款；五是递条子，说情风较严重。找你不成，找你亲戚朋友，找你上级领导，有的甚之把县太爷都搬出来疏通关系。我队查处一辆教练车，因未经许可擅自在我县境内从事驾驶员培训活动，在证据确凿充分的情况下，我们拟定没收违法所得，并处违法所得的两倍处罚，违法行为通知书作出送达后，驾培学校托人找关系，有市组织部门的，还有县分管领导都是要求减轻处罚，为了照顾方方面面的关系给予减轻处罚，当事人仍不满意，只好再来一个分批付款，欠缴的罚款无人过问、无人追讨，弄得雷声大雨点小，罚了个皮毛不了了事。六是说情不成耍无赖，有的找来社会上的无业游民俗称痞子，对执法者进行恐吓和威胁，有
的找来家里老小到你班上要求对查处的"黑车"放行，否则，就死在你单位等等，来威胁执法者，有的甚至要到执法者的家去闹事。
3、源头监管实施难。客、货运输市场是交通行业提高人民生活水平和服务于社会经济发展的对外窗口，构建"统一、竞争、有序"的客货运输市场是道路运输行业发展的重要内容。我县道路运输企业依然处于规模小、粗放型、低层次状态，还没有改变传统的运输组织方式和管理方法，存在着市场发展不平衡，机驾人员法律、法规意识淡薄，违规违纪较为严重，经营不规范，运输效率低，越来越不适应经济和社会发展的需要，加上部分经营业户法律意识淡薄，对行业管理存有抵触情绪，导致我们无法对运输企业实施有效监督。客运集散地的"黑车"冲击运输市场较为严重，单凭几个执法人员去检查形不成气候，导致围攻、谩骂执法人员的有之，和你打游击战的不乏其数，合法经营者苦不甚言，我们执法者也很难处理好此局面。
4、执法目的到位难。交通行政执法的目的是为了规范运输市场秩序，营造良好的运输市场环境，谁破坏了运输市场秩序和环境，必将受到法律、法规的制裁。因此，处罚便产生了。处罚是一种手段，是为执法目的服务的。在实际操作过程中，一方面由于我局是条块共管单位，人事组织受县领导，业务上受市交通局指导，我们在编的行政事业编制人员近200人，人员经费全部实行自收自支，难免有时因为经费问题导致执法目的是为执法手段服务的，往往是一罚了之，能罚到就一点行了；另一方面，部分执法人员对自由裁量权的使用缺乏严肃性，执法时有简化、避难化的倾向。在思想上存在着畏难、畏权、畏情、嫌烦、怕错的情绪，致使"重过轻处"、"有过不处"现象时有发生。还有我们执法人员工作作风不严谨，该纠正的违章没有纠正，以罚代教较为严重。
二、对策措施
1、强化自身建设,适应形势的需要。保证交通行政法律、法规的有效实施,保证行政执法工作顺利的开展,我们首先应加强一线执法人员综合素质和业务水平的培训,执法人员的综合素质提高有利于行政执法的顺利开展,执法人员业务水平的提高错案率就会下降.对不适应现行执法需要的人员应当进行调整.对有损交通形象和有碍交通行政执法的人员，应调离执法岗位。其次需加大对执法取证方面器材配臵,现在已逐步向法治化社会迈进,行政处罚首要的就是证据,不要因为我们缺乏现场证据，导致行政复议被撤消和行政诉讼败诉。在近段时期因证据不足发生的行政复议和行政诉讼没少花费人力、物力、财力。只有配臵好所需的取证器材，才能使我们取到现场的一手资料,有了现场的证据才能依据法律、法规、规章去实施处罚.还需建立一个案件审查小组,人员应选择业务强有一定的见解能力的人员参加,主要对大案、要案的证据的审查,发现瘕疵及时纠正.开展正反辩论,对证据不足及时补充。要清楚认识到，你平时的工作干得再多再好，只要你一有
疏忽等待你的将是100-1=0的道理。只有这样才不致于行政复议被撤消和行政诉讼败诉,俗话说：人是饭、铁是钢、打仗要有枪的后勤保障，只有这样才会使我们的行政执法工作走向良性发展.
2、坚持法律至上，排除执法的干扰。法是国家的重要表现形式。法所体现的意识既不是个别人的意志，也不是少数人的意志，而是统治阶级的整体意志、共同意志。而社会主义法正是人民意志的体现，坚持法律至上实际上也是坚持了"人民意志至上"。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政才能体现最广大人民的根本利益。坚持"以法为纲"，严格做到有法可依、有法必依，执法必严，违法必究，执法必须平等，不畏权、不畏情、"法律面前人人平等"。依法行政的"法"指的是宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章。如在执法过程中，有的人往往觉得当事人生活困难，值得同情，而使国家的行政法规得不到贯彻执行，这一点损害了其他经营者的利益，影响了人们的正常生活工作环境，破坏了正常的市场经济秩序。因此，应理顺执法体制，摆脱经济利益挂钩的执法体制，减少执法队伍的中间管理环节，做到查处分离，征管分开，对较严重的违章行为实行集体研究，对处罚的结果予以公开，增加执法的透明度。
3、寻求综合执法,加强源头管理。客、货运输市场是交通行业提高人民生活水平和服务于社会经济发展的对外窗口。构建"统一、竟争、有序"的客货运输市场，仅我们交通部门一家用赶、撵、看的方法是无济无事的。我们应寻求多方合作，针对我县客、货运输市场点多、量大、分布广的特点，制定一套可行性的整治方案，同时借全市"打黑"的东风，提请县政府组织，政法部门牵头、公安、城管、工商、交通等部门参加，对全县的车站、要道路口、客货集散地进行集中整治，对查处的"黑车"从重从严处罚。交通部门加大向社会宣传法律、法规的力度。使广大群众都知道乘坐"黑车"的危害性，在整治期间要加大新闻媒体的跟踪爆光，直至其退出运输市场为止。交通内部应建立违法行为举报制度，对群众举报的违法经营要立案及时查处。对查处情况属实的，要严肃处理，决不迁就。对查处举报的违章处理结果及时向举报的群众反馈，要让我们交通行政工作在群众心中树立诚信。通过阶段性的整治以后，各部门、各单位各负其职，长期监管，只有这样才能有一个和谐稳定的运输市场秩序。
4、坚持公平、公正、文明执法。公平、公正、文明执法是民主政治的必然要求。随着改革开放的不断深入，人民群众的法律意识、法制观念也在不断加强和提高，懂得运用法律来捍卫自己的权利，而公平、公正、文明执法正体现执法为民。作为执法人员着重提高自身综合素质，坚持搞好"全心全意为人民服务"的宗旨教育，"依法行政、文明执法"的法制教育，"爱岗敬业、诚实守信、办事公道、
服务群众、奉献社会"的职业道德教育，规范执法行为，杜绝违法执法、随意执法、以言代法的现象。在执法过程中，碰到违章的车辆，我们一方面加强宣传，责令整改：另一方面从严执法不偏私，在处罚上坚持公平、公正，以违法行为的情节、后果及违法行为是否有主观过错，根据法定的从轻、减轻情节等依据，正确行使自由裁量权，对大案、要案要制定统一尺度的处罚标准，在性质和情节相同的情况下，不论被处罚者的地位、权势、名望以及与执法人员的关系如何，都一视同仁，决不用感情代替法律，不能孰轻孰重，对经济有困难分批缴纳罚款的，应当有专人负责，及时追回。即使个别经营户不理解不配合，我们也要晓之以理，动之以情。对个别态度野蛮，动手打人者我们也要做到打不还手，骂不还口，做到文明执法。对情节恶劣，诉讼法律追究其责任。
5、坚持处罚与教育相结合，体现人性化执法。群众利益无小事，执法就是服务。在实施执法过程中，我们要始终坚持服务人民、奉献社会这一宗旨，贯彻执政为民的理念，以严格执法、廉政执法、人性化执法为核心，以公正与效率、合法与合理、效能与便民、处罚与教育、监督与责任相结合为原则，正确处理执法动机与执法效果、社会形象与部门利益、原则性与灵活性之间的关系，着力推行人性化执法、文明执法、有情执法。一是处罚人性化。对在违章行为的处罚过程中，我们要坚持惩戒与教育相结合，讲清道理，充分听取群众申辩，坚决不一罚了事，不罚态度款。处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的，是使当事人认识其违法的行为及可能导致的危害后果，就应该得到对其处罚。对群众有困难的，在查处中关注群众的实际困难，努力帮助解决。二是积极开展人性化服务活动。充分展示交通执法以人为本、服务群众、奉献社会的良好形象。进一步强化交通法律、法规宣传，进一步拓宽交通法规的宣传渠道，充分利用新闻媒介和板报画廊、宣传车、咨询点等形式，向广大群众反复宣传，使交通法规从单纯的执法依据转变为行政管理相对人的行为准则，以争取社会支持和配合，达到改善交通执法环境维护交通秩序。三是推行人性化管理。由单纯执法向执法服务转变，管理就是服务，执法就要便民。要在服务中履行职能，在履行职能中强化服务，不仅要文明礼貌，充分尊重管理对象的权利，而且既有原则性，又有人情味，有理有节，让管理对象从内心深切感受到执法的透明、公开、公正。要把为发展服务，为基层服务，为群众服务作为执法工作的立足点，达到执法为民，管理亲民，服务便民的目标。
依法行政作为依法治国的重要组成部分，虽然依法行政难点解决不是朝夕之间的事，而是一个长期的过程。但是，我们必须要正确面对问题、剖析问题，循序渐进地逐一解决问题，多管齐下，让社会重视，让人民重视，让人民关注，让业主配合，推行人性化管理，坚持依法行政，体现执法为民，使我们的依法行政事业越走越宽、越走越快，依法治国的目标最终得到实现。
体制下水上交通的执法难点(二)
浅谈航道执法中的难点与对策
浅谈航道执法中的难点与对策
市航道管理站
目前我站航道行政执法包括航政管理和行政许可两方面职能，其执法依据主要是根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和《江苏省航道管理条例》。也正是由于航道法律、法规的局限性，以及宣传力度不够，使得我们在航道执法中碰到许多难点，同时也给具体航道执法工作带来难度。
一、航道执法中的难点
1．如何让政府部门领导带头遵守航道法规，是我们航道执法的最大难点。 航道法规层次低，管辖体制不顺，对基层政府违法行为的处臵软弱无力。地方政府在城镇规划建设中，实施桥梁改造及其它与通航有关的设施，为节省投资、急功近利，臵航道法规不顾，不经批准，随意降低通航标准；或在通航河道上建设平桥，造成航道断航；或者废除航道或使航道改道，而航道部门在处理地方政府违法案件时，却显得软弱无力，无可奈何。
高东线（即蚌蜒河）跨河管道是兴化市政府民生工程，建设单位未经许可擅自在六级航道上架设不符合航道技术等级标准的跨河管道，属违章建筑，存在严重的安全隐患。安丰镇政府对西白线（即海沟河）兴轴大桥进行改造，申报材料是按六级航道技术标准，而实际施工是按七级航道技术标准建造，我站航政执法人员按照法定程序履行完行政执法的有关程序后，政府仍然臵若罔闻，拒不停工，不采取任何补救措施，继续按原定标准建设，此举措严重地限制航道的发展，限制地方经济的发展，使我站航道行政执法结果不能执行到位。
2．水域管理与陆域管理存在较大差异。【体制下水上交通的执法难点】
由于水域特殊的周边环境与陆域在管理上相比存在的制约因素更加多。在水域管理范围内，法制宣传的普及性、管理相对人依法办事的自觉性、违法案件的处臵力度以及地方政府的重视程度上都明显低于陆域。在水域，相当多的管理相对人还没有意识到自己侵占航道、损害航道的行为已违反了法律法规，或者虽然意识到其行为违法，但由于从众心理、攀比心理，仍然继续实施其违法行为，使侵占、损害航道的违法行为继续蔓延。当前侵占、损害航道的违法行为主要有以下三点：
第一，侵占航道搭建建筑物的违法行为。随着经济建设的进一步深入发展，乡镇集镇区人口急剧增加，小城镇的建设速度加快，基础建设成倍增长。由于集镇区土地紧张，同时也存在部分乡镇在村镇建设中规划不当，造成许多居民和业主沿航道侵占边坡建房，直接影响到航道的整治和发展，有的甚至影响到防汛泄洪，需要集中力量，强化治理。
第二，向航道倾倒垃圾、废弃物的违法行为。向航道倾倒垃圾废弃物会污染水源，侵占通航水域，减少过水断面，降低泄洪速度，影响船舶航行安全，危害十分巨大。
第三，在通航水域内设臵渔网渔簖的违法行为。当前，在航道内设臵渔网渔簖的现象时有反弹，网簖间距过密，通航净宽明显不足，直接影响船舶安全航行和航道泄洪。特别是违规设臵的拦河网，既给船舶安全航行造成隐患，又给泄洪造成了障碍。过密的渔网渔簖，影响了水流的泥沙运动，改变了河床的流态环境，增加了河床的淤积速度，其危害很大，必须进行整治。
3．航道规划实施期间以及行政处罚的法定程序，给我们航道执法工作带来困难。
省政府制定了《江苏省干线航道网规划》，泰州市制定了《泰州市内河航道网规划》，制定航道规划的目的是树立和落实全面、协调、可持续发展观，使我省和我市交通适应和引导我省和我市经济持续、健康、快速的发展，适应国民经济发展的需要。但是很多航道规划只有规划方案表，没有具体的实施时间表，对我们的行政许可工作带来困难。
西白线（即海沟河）目前现状等级是七级，而雌雄港和幸福河目前现状等级是等外级，根据《泰州市内河航道网规划》，这三条航道升级为规划六级航道。这三条航道所处的位臵都是经济比较弱的乡镇，如果今后在这三条航道上建桥，要求他们按规划六级航道标准来办理许可，我们认为难度很大，也很有可能导致这些乡镇就干脆不来办理许可。
《江苏省航道管理条例》规定，兴建跨河建筑物应当要符合航道规划、通航标准和航道技术规范，有规划而不执行，航道部门没有去依法行政，同时体现不了规划的严肃性。如果规划在近期内实施，就必须拆除不达标准的桥梁，地方资金投入浪费，航道部门还要给予补偿。执行规划，建设桥梁的投资会加大，桥梁建设提高一个航道等级标准，增加的资金就要超过几十万、几百万、甚至上千万，如果建筑物的设计使用期也许只有几十年，在设计使用期内，规划又不可能实施，就意味着多投入的资金会全部打水漂。
航道行政执法过程，从发现违法行为到下达《违法行为通知书》、《责令改正通知书》，再申请法院强制拆除，整个执法程序下来要经过几个月时间。如果真的强制拆除掉，出资的地方政府和老百姓肯定会阻止，因为那全是老百姓的血汗钱，同时也体现不出我们执法为民，和谐执法的理念。另外我们没有法定的行政强制权，眼看违法行为进一步发生，损失进一步扩大，但是我们却没有办法去阻止。
二、航道执法中的对策
1．加大宣传力度，推进依法治航的步伐。
我们要通过报纸、电台、《纵横交通》栏目、《行风热线》、《民生直通车》等多种途径大力宣传航道法律法规，充分营造依法治航的浓烈氛围。航道行政执法人员要坚持不懈地向基层地方政府、部门、企事业单位和群众宣传航道法律法规，引起全社会对航道保护的重视，彻底扭转人们对航道行政执法工作的模糊认识，使航道法律法规在人们心目中同样竖立起神圣的法律尊严，加快航道行政执法工作法治化的进程。
2．上门拜访。
通过印制宣传单的方式上门拜访市政府部门各级领导，从坚持航道技术等级标准有助于消除安全隐患、有助于地方经济长远发展的角度简明其重要性，耐心说服政府部门领导能自觉带头遵守航道法律法规，接受航道部门意见，支持航道行政执法。
3．加大巡航力度，及时查处违章，让违法行为消除在萌芽状态。针对一些业主利用节假日违规偷建碍航设施的情况，我站航政执法人员加大巡航力度，经常开展节假日突击检查活动，处理航道违章决不手软。
4．加强横向沟通，实施联合执法。
实施联合执法是强化航道行政执法工作的一项有效措施。一是可以克服行政执法力量不足，上航巡查频率不够的问题，有利于及时发现违章，及时查处。二是可以制造浓烈的行政执法氛围，加大执法力度，重点解决一些疑难问题，有利于加快航道管理工作的法治化进程。我站每年都联合渔政、海事、公安、水利部门组织二至三起渔网渔簖专项整治活动，每次都取得很好的效果。
5．严格按法定程序执法，同时期待2012年1月1日起《中华人民共和国行政强制法》的实施，以便更能提高执法效率。
在今后的航道执法工作中，我站将通过各种对策，不断克服航道执法工作中的许多难点，努力使我站的航道执法工作再上新台阶。
体制下水上交通的执法难点(三)
浅谈内河水上交通行政执法管理
摘 要：随着内河水路运输行业的蓬勃发展，水上交通行政执法管理工作形势严峻，基于进一步加强内河水上交通行政执法管理，规范执法行为，提高执法质量，促进依法行政、营造一个良好的行政执法环境的目标。本文旨在对当前内河水上交通行政执法管理现状进行探讨，主要对内河水上交通行政执法管理总体情况、造成当前水上交通行政执法管理问题的主要原因进行分析,提出我国内河水上交通行政执法管理工作的新设想。
关键词：
内河水上交通，行政执法，对策探讨
目 录
一、绪论 ................................................................................................................................................................... 1
(一) 内河水上交通行政执法相关概念及解释 ........................................................................................ 1
二、 内河水上交通行政执法存在的问题及原因.................................................................................................. 1
(二) 内河水上交通安全法规体系不完善................................................................................................ 2
(三) 内河水上行政执法权分散，职能交错复杂 .................................................................................... 2
(四) 内河水上交通行政执法部门缺少履行其职责必要的行政强制权 ................................................ 3【体制下水上交通的执法难点】
(五) 执法人员执法行为不够规范 ........................................................................................................... 3
(六) 行政执法机制不完善直接影响执法队伍素质的提高 .................................................................... 3
(七) 船主船员法律意识淡薄 ................................................................................................................... 4
三、关于完善水上交通行政执法的对策探讨 ....................................................................................................... 4
(一) 完善内河水上交通法规体系 ........................................................................................................... 4
(二) 提高执法质量 ................................................................................................................................... 5
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