生态文明建设的背景

2016-08-15 党课专题阅读：

生态文明建设的背景(一)
生态文明建设的现实背景及未来发展

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生态文明建设的现实背景及未来发展

作者：徐明华

来源：《鄱阳湖学刊》2014年第02期

[摘要]生态文明建设是党的“十八大”为适应新形势、新的经济社会发展需要提出来的新观念，对于正确处理人与自然的关系、人与社会的关系、人与人的关系具有重要意义。在知识经济这种新型的经济形态的影响下，信息化成为未来生态文明社会的主要特征。如何在知识经济体制下正确运用好信息技术，决定着生态文明建设的发展方向。

[关键词]生态文明；知识经济；信息化

[中图分类号]C912；X171 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2014）02-0077-05

[作者简介]徐明华（1962—），男，河北临西人，政工师，中国建设银行莘县支行党总支书记、行长，主要从事党的执政能力建设、绿色经济发展战略等研究。（山东莘县 252400）

[基金项目]江西省高校人文社科规划基金项目“马克思„类生活与人的解放‟问题研究”（ZX1301）的阶段性成果。

Abstract： In order to adapt to the new situation and the new economic and social

development， eco-civilization construction has been proposed， which is meaningful for dealing with the relationship between man and nature， relationship between man and society and

relationship among people. Under the influence of knowledge economy， Informatization becomes the main characteristics of the eco-civilization construction in the future. How to utilize information technology properly determines the development direction of eco-civilization construction. Key words： eco-civilization； knowledge economy； informatization

一、生态文明建设提出的历史背景

党的“十八大”将生态文明建设与“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”并列在一起，这足以看出生态文明建设的重要性和紧迫性。早在党的“十七大”报告中就提出了要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”

如果说党的“十七大”只是在生态环境保护和经济建设层面上提出生态文明建设和生态文明观念的话，那么，党的“十八大”则是将生态文明建设的内涵大大延伸了，从经济层面扩大到政治层面、文化层面和社会层面，并赋予生态文明建设以全新的时代意义。“十八大”报告的第八部分专门阐述了生态文明建设的主要内容，同时，又在党章中第一次“把生态文明建设纳入中

生态文明建设的背景(二)
生态文明的背景解读

生态文明的背景解读

十八大指明了我国目前面临的"资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化"的背景，要对生态文明进行解读，显然应置于更加广阔的背景。

倡导生态文明是发展阶段的必然要求。我国经济建设取得了巨大成绩，但发展代价过大是不争事实。人们常说中国发展速度和效率是基于三大红利：人口红利、全球化红利和资源环境要素红利，但是随着计划生育的实施、适宜劳动力人口比率的持续下降和人工成本的快速上升，美国次贷危机引发的经济危机引致的全球化放缓，更重要的是巨大的消费市场造成资源要素、环境原材料价格大规模持续攀升，原先的红利都在快速消失，而消失的过程必然是发展模式不可持续的过程。虽然本世纪初党中央对这个问题已有充分认识，十五大报告明确提出实施可持续发展战略；十六大报告提出走新型工业化发展道路，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措；十七大报告进一步明确生态文明新要求，把到2020年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要要求之一，党的十七届五中全会明确提出提高生态文明水平。在具体政策落实上，"十一五"期间通过节能减排，资源综合产出率、固体废物综合利用率等都得到提升，能源消费弹性系数大幅下降，供需矛盾得以缓解，污染物排放得到有效控制，环境质量有所提升，但粗放型发展模式并未根本改观。中国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在中国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力甚至还在持续加大。

倡导生态文明是顺应广大人民群众新期待的重大部署。随着经济社会的快速发展，人民群众对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的环境等方面要求越来越高。任何项目一遇到环保质量问题，群众不支持甚至强烈反对的现象越来越多，什邡问题、启东问题、宁波PX问题等环境群体性事件不仅损害了当地政府的形象，而且对社会稳定提出了挑战。实际上，基本的环境质量已成为政府必须提供的基本公共服务。李克强同志在第七次全国环保大会上的讲话中指出："基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务"。十八大报告提到加大自然生态系统和环境保护力度时要"增强生态产品生产能力"，主要指的就是清新空气、清洁水源、安全食品这些基本的东西。

国际社会对中国承担环保责任的压力史无前例提升。这不仅仅体现在应对气候变化的温室气体减排方面，而且体现在诸多环保议题上。早在1992年6月，里约地球峰会形成《关于环境与发展的里约热内卢宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》等一系列具有划时代意义的文件，中国很快制定了自己的21世纪议程。2002年南非约翰内斯堡峰会将全球环境问题聚焦在水资源、能源、健康、农业和生物多样性五个方面，而在这五个方面，中国至今都面临巨大且似乎难以克服的挑战。今年6月联合国又在里约热内卢召开可持续发展大会，会议特别关注七个领域：就业、能源、城市、粮食、农业、水资源、海洋、灾害。虽然人类不遗余力推进了环境治理，但宏观趋势的复杂性以及各国对自身利益的考量，使全球可持续发展为目标的《21世纪议程》等重要文件的执行情况远未达到预期，全球环境危机不仅没有根本扭转，一些新环境问题反而层出不穷，无论面对旧环境问题凸显还是新环境问题增生，中国都扮演了重要角色，承担了不可推卸的责任。与此同时，输入性环境问题，譬如物种入侵、危险废弃物转移、气候变化等负面影响持续显现，气候变化-粮食安全-能源安全-海洋的复合效应也越来越突出，内外交织情况越来越普遍，如何"为全球生态安全作出贡献"仍是未知之解。

推进生态文明建设

那么，我们又如何推进生态文明建设呢？十八大报告从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设四方面做出整体部署和安排。我仅就"推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式"做出一些解释。

首先是绿色发展。2010年，胡锦涛同志在全国两院院士会议上指出："绿色发展，就是要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。"2012年，温家宝总理在斯德哥尔摩+40可持续发展伙伴论坛上进一步指出："当前，绿色发展正在全球兴起，发展节能环保等绿色产业、创新绿色科技、生产绿色产品、开发绿色能源、倡导绿色消费，不仅有助于减缓经济发展与资源环境的矛盾，而且可以创造新的市场需求，提供新的就业岗位。"绿色发展可分为节能减排、环境保护、环境风险防控以及基本公共服务体系四方面。这些工作千头万绪，但我认为，最核心的一条就是绿色会计制度的实施。早在上个世纪70年代，联合国和世界银行等国际组织曾在绿色GDP的研究和推广方面做了大量工作，2004年中国国家统计局、国家环保总局正式联合开展中国环境与经济核算绿色GDP研究工作，遗憾的是，至今绿色GDP也没有得到正式实施，其中很关键的一条是绿色会计准则没有制度化。绿色GDP的基础是绿色会计准则，无论能源价格、资源价格、环境要素定义、生态补偿规则、企业成本核算、环境税费、世贸绿色仲裁等都涉及绿色会计准则。十八大提出"把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。"为此，也需要绿色会计制度作为依据。

其次是循环发展。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心、以"减量化、再利用、资源化"为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产活动。我国"十一五"规划建议明确提出："发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。"十七大报告将"循环经济形成较大规模"作为生态文明建设重要措施。"十二五"规划将"大力发展循环经济"作为绿色发展重要内容。既然循环经济特征决定了其是最有效利用资源和保护生态环境的增长方式，那么怎样才能实现从线性到内部循环的转变，保证经济良性、持续发展呢？我认为最重要的便是价格政策。价格政策最关键的在于定价，而定价又涉及税费政策。

十八大报告提出"深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。"指的也是这些。税费政策改革必然涉及利益调整，而利益调整必然也是政治博弈的过程，因此，政治决心非常重要。

最后是低碳发展。国际气候博弈对我们经济社会发展的影响将持续深入地加大已是不争的事实，中美俄与欧盟关于航海航空的博弈，说明国际社会在温室气体减排上面合纵联盟的政治博弈已经非常复杂化，下个月在多哈举行的谈判也难以取得实质性进展，与此相伴随的是国际社会对中国的要求也在与日俱增。中国何去何从？十八大再一次给出明确答复："坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。"在应对气候变化低碳发展中，我认为更重要的是可再生能源体系的建设。目前国际社会热议的"第三次工业革命"，很核心的一条就是互联网和可再生能源的融合。我国的新型工业化道路能否成功，生态文明建设能否成功融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，也是取决于可再生能源。目前我国的可再生能源遇到瓶颈，除了外部市场的反倾销和内部市场整合的不利，更重要的在于核心技术的缺乏。历史可能最终证明，核心技术以及随之而来的制度变革才会最终决定低碳发展的深度和广度。

生态经济学将发挥更大作用【生态文明建设的背景】

绿色发展、循环发展、低碳发展构成了生态文明建设的主线。十八大报告将"美丽中国、永续发展"作为未来生态文明建设的宏伟目标，表明发展既要有速度，还要有质量；既要照顾当代的发展，还要照顾子孙后代的发展。有人恰当指出：这是山川之美、和谐之美、风尚之美、格局之美的有机统一。我认为，要实现这些伟大目标，不可能靠人为的短期政策努力，而必须靠根本性、全局性、稳定性和长期性的制度，譬如：建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态环保综合管理体制；建立健全法律法规体系，加强规划和政策引导，综合运用财税、价格等经济杠杆；建立健全生态补偿机制，深化资源性产品价格改革，完善资源环境经济配套政策；抓紧制定实施生态文明目标指标体系和考核办法，并将之纳入地方党委政府绩效考核等等。显然，这些制度改革内容都需要生态经济学学科的支撑，怎么改、操作办法是什么、绩效又可能怎么样，生态经济学研究都可以给出自己的贡献和智慧，由此，我认为，未来中国改革发展、生态文明建设的重要性要进一步提升，生态经济学将能够而且必须发挥更大的作用。

如何建设生态文明

建设生态文明是一个系统工程。保护环境是全社会的共同责任，我们环保工作者更要以科学发展观为指导，充分认识建设生态文明的重要性，积极参加生态文明建设，做好宣传工作，认真履行职责，承担生态治理的责任，促进社会和谐，努力实现生态文明。

一、充分认识建设生态文明的重要性

生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明将促进社会的全面发展。

建设生态文明要求我们彻底消除发展中的不和谐因素，摈弃旧的观念，改变一些政府官员惟GDP增长论英雄的观念。在生态问题日益突出的今天，更需要我们转变发展模式、经济增长方式，转变生活观念、消费观念，正视人与自然的关系，使经济社会建设建立在可持续发展的基础上。抛弃高消耗、重污染、低效益的传统发展模式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。这需要我们环保工作者在实际工作中认真坚持环境影响评价制度，并用好这一制度，从源头保护生态环境，使国家保护环境的意志在经济发展中真正得到体现，促进生态文明建设。

我们必须清醒地认识到，党中央对生态文明建设高度重视。建设生态文明，进一步丰富了社会主义社会理论的内涵。生态文明意识的提高，必将有力地促进包括政治文明在内的其他文明的进步，将对中国未来的发展产生长远而深刻的影响。

二、积极宣传生态文明知识，提高全社会生态意识

生态文明意识的普及与提高需要全社会的广泛参与，生态文明的提出是社会物质文明进步的体现。在当前经济发展中，我们仍然存在高开采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的线性经济发展模式，这种发展模式造成了严重的环境污染和水土流失、沙漠化、植被减少、水旱灾害等生态环境破坏问题，尤其是在一些矿产资源比较丰富的地区，生态环境破坏尤为严重。在人类社会进入到物质文明丰富的今天，需要的是人与自然和谐发展，要在发展中保护，在保护中发展，又好又快发展，这才是更高层次的发展。要在全社会确立这一思想和观念。

我们要在全社会积极倡导和宣传生态文明，要通过各种媒体，采取多种多样的宣传方式告诉广大民众，良好的生态环境是人们健康成长的物质条件和可靠保证，有益于人类的身心健康，能够陶冶人的情操，塑造人的品格，净化人的心灵，规约人们的行为，推动人的现代化和人类文明向更高层次进化。

我们环保工作者尤其是基层环保工作者，常年奋战在环保工作第一线，为贯彻执行国家环保法律、法规和政策，在全社会宣传环保，促进环保工作方面做出了巨大贡献。如今党中

央高度重视生态文明建设，我们环保工作者更是责无旁贷。不仅要把生态文明建设变成我们自己的自觉行动，更要在全社会积极倡导生态文明，宣传生态文明，提高生态意识，继续发挥我们在宣传环保、贯彻落实环境保护方针政策中的先锋作用。

三、严格执法，确保生态文明建设的各项政策措施落到实处

改革开放以来，我国的经济实力大为提高，综合国力明显增强，同时在环境保护方面也取得了较大成绩，已经形成了较为完善的

环境保护法律体系，有一支较为过硬的环境保护执法队伍。现在的关键是如何在实际工作中认真执行和落实这些方针、政策。有许多方针、政策需要在实际工作中认真贯彻落实并严格执行。环境保护是国家的基本政策，是国家的基本职责。问题是这么多年来，有些政策没有在实际工作中达到可以具体执行的程度或者是能够依法可靠执行，政策制定得再完美，如果在实际中无法执行，它就不是一个好的政策，需要我们多做实际工作。

第一，要健全和完善生态保护方面的法制，使生态保护有法可依。要切实采取行政、法律手段对各种破坏生态环境的行为进行惩处。维护良好的生态环境必须进行制度建设，以规范与约束人们的行为。虽然我们已经采取了很多措施对污染源进行控制和治理，国家环保总局甚至动用了区域限批、流域限批、绿色信贷等政策，有些地方环保部门也采取了挂牌督办、专项行动、综合整治等一系列措施打击环境违法行为，但环境污染仍然屡禁不止，原因何在？一是地方保护主义，二是环境执法手段软，再加之目前的确存在违法成本低、守法成本高的现实，使部分企业宁可冒险偷排偷放，也不按国家的环保法律、法规办事。怎么办？一方面要加强立法，制定更为严格的法律制度，使生态保护有法可依；另一方面要建立科学的干部政绩考核体系。说到底是要真管用，如果只停留在文件法规中，是起不到真正作用的。【生态文明建设的背景】

第二，要严格落实生态治理的责任，加大惩处的力度。建设生态文明是社会责任与个人责任的相互融合，社会责任要具体落实到政府部门，强调政府承担建设生态文明的法律责任。个人责任则要使每个社会公民提高生态文明意识，形成自觉的行动，能从身边的小事做起，节约一张纸、一度电、一滴水、一粒米、一块煤等。

环保工作者要落实生态治理的责任，具体到实际工作中就是要在生态文明建设中，严格依法行政，严格执法，坚决打击一切破坏生态环境的行为。我们有些制度制定得很好，但执行起来就比较难，这就要求我们基层环保工作者提高思想认识，把思想统一到党和国家的方针政策上来，顶住压力，为民办事。通过环保队伍整体的严格执法，使破坏生态环境的行为得到有效遏制。

第三，建设生态文明，必须加强环保干部队伍建设。落实科学发展观，领导干部是关键；落实生态治理的责任，环保干部队伍是关键。必须进一步加强环保干部队伍建设，强化环保干部尤其是一线执法队伍的权力，使他们在执法中不受任何干扰，确保执法到位；其次环境执法队伍的建设和各方面待遇要有切实的保障；第三要建立公众参与生态保护的机制。在实际工作中，有些环境违法行为或生态破坏行为是由群众举报才发现的，建设生态文明如果没有群众的广泛参与，有些问题不会得到及时处理，至少目前或相当长一段时期，这种情况会

依然存在。为了使破坏生态或污染环境的行为得到及时有效的打击，必须建立群众参与的社会机制。同时人民群众参与生态建设与保护，也是对政府履行工作职责的有效监督。

把发展与生态保护紧密联系起来，在保护生态环境的前提下发展，在发展的基础上改善生态环境，实现人类与自然的协调发展，是我们环保工作者分内的责任。

生态文明建设的意义探索

党的十七大首次提出建设生态文明，强调要“共同呵护人类赖以生存的地球家园”。把生态建设上升到文明的高度，是我们党对中国特色社会主义、经济社会发展规律和人类文明趋势认识的不断深化。建设生态文明，不仅对于贯彻落实科学发展观、继续推进中国特色社会主义伟大事业和全面建设小康社会具有重大的现实意义，而且对于维护全球生态安全、推动人类文明进步和可持续发展具有深远的历史意义。

生态文明是人类在改造客观世界的同时改善和优化人与自然的关系，建设科学有序的生态运行机制，体现了人类尊重自然，利用自然，保护自然，与自然和谐相处的文明理念。建设生态文明，树立生态文明观念，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。它有助于唤醒全民族的生态忧患意识，认清生态环境问题的复杂性、长期性和艰巨性，持之以恒地重视生态环境保护工作，尽最大可能地节约能源资源、保护生态环境。

自然界是人类赖以生存和发展的基础。人类为了自身的生存与发展，需要利用自然资源，改造自然环境，但我们不能无节制地开发和利用自然资源，不能忽视自然规律去改变自然环境，更不能牺牲人与自然的和谐关系。地球的面积和空间是有限的，它的资源也是有限的，它对人类活动的承载力更是有一定限度的。恩格斯说：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，

但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”人类的活动必须保持在一个良好的生态环境中，才能得以长久地生存与发展。

生态文明建设，能够为人们的生产生活提供必需的物质基础；生态文明观念，作为一种基础的价值导向，是构建社会主义和谐社会不可或缺的精神力量。随着人们日益增长的物质文化需求，对生活质量提出了新的更高的要求，希望喝上干净的水、吸上清新的空气、吃上放心的食品、住上舒适的房子等。创造一个良好的生态环境，使自然生态保持动态平衡和良性循环并与人们和谐相处，比以往任何时候都显得更加迫切。如果没有一个良好的生态环境，便无法实现可持续发展，更无法为人民提供良好的生活环境。建设生态文明任重而道远。牢固树立生态文明观念，积极推进生态文明建设，是深入贯彻落实科学发展观、推进中国特色社会主义伟大事业的题中应有之义

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