公安队伍正规化建设发言材料(一)
公安队伍正规化建设的思考
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公安队伍正规化建设的思考
作者：郑晓东
来源：《法制与社会》2014年第13期
摘 要 按照《第二十次全国公安会议》的要求，当前公安队伍正规化建设的重点是“四统一”、“五规范”，即：“统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识”；“规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止”。文章从上述几个大的方面分析出了当前公安队伍建设中存在的突出问题，并且深入剖析了各类问题出现和存在的深层次原因，最后有针对性的提出加强我国公安队伍正规化建设的措施和方法。 关键词 公安队伍 正规化建设 制度体系
作者简介：郑晓东，长庆公安分局。
中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）05-140-02 一、公安队伍正规化建设涵义
公安机关是国家行政机关的重要组成部分，它与其他行政机关有很大区别，它是国家治安行政和刑事执法的中坚力量。而且公安机关还是构成国家机器的重要部分，我国的公安机关是统治阶级代表广大民众实施专政的工具，体现国家意志。此外，公安机关还是一只具有武装性质的战斗组织，公安机关和公安队伍始终处于同敌对势力和敌对犯罪分子斗争的第一线，所以其具备很强的武装性质。
既然公安机关肩负着如此重要的使命，所以在新时期打造一支思想合格、能力超强、本领过硬、正规化的公安队伍对巩固、发展和实现新时期我国政治经济文化建设的远大目标显得尤为重要。笔者认为，所谓公安队伍正规化建设是指为了适应我国在社会主义初级阶段这个基本国情下构建社会主义和谐社会的要求，通过提高公安队伍整体素质和战斗力进而保证中国特色社会主义经济体制乃至政治体制改革的顺利完成，依据法律法规，根据公安机关的性质、任务和工作特点以及公安队伍建设的需要，逐步在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督机制以及警务保障等诸多方面实现标准化、科学化与规范化。
公安队伍正规化建设是一个循序渐进且复杂的有机进程，涉及到公安机关事务的方方面面，既包括队伍建设的正规化，更强调的是在所有的公安行为中能够促进公安队伍和公安工作建设和发展的所有环节和过程的正规化，所以它是一个系统且复杂的有机整体。
二、当前公安队伍存在的主要问题
（一）制度建设方面
公安队伍正规化建设发言材料(二)
公安队伍正规化建设
第八章 公安队伍正规化建设
一、公安队伍正规化建设概述
1、公安队伍正规化建设的涵义
“要格局公安机关的性质、任务和工作特点，依据《人民警察法》等法律法规，在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实现标准化、程序化、法律化和科学化，使公安机关指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有力。”这就是公安机关正规化建设的内涵
2、公安队伍正规化建设的内容
按照第二十次全国公安会议的要求，当前公安队伍正规化建设的重点是“四统一”、“五规范”即：“统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识”；“规范机构设臵、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止”。
公安队伍正规化建设应从以下几个方面予以加强：
（1）加强制度体系的正规化建设
（2）加强机构设臵的正规化建设
（3）加强编制管理的正规化建设
（4）加强职务序列的正规化建设
（5）加强教育训练的正规化建设
（6）加强人事管理的正规化建设
（7）加强执法形象的正规化建设
3、公安队伍正规化建设的途径
（1）加强思想政治建设，始终把“政治建警”放在首位
（2）坚持从严治警、依法治警，坚决克服消极腐败现象
（3）坚持科技强警战略，提高公安队伍战斗力
（4）贯彻“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平”的思路，加强领导班子建设
（5）坚持从优待警，从政治、思想、生活上关心爱护民警
二、公安机关人民警察的素质和职业道德
1、人民警察的素质
人民警察的素质，是指人民警察应具备的政治思想、业务能力、文化水平、心理特征、身体状况诸方面条件的总和。
（1）人民警察应具备的素质
a、政治素质
b、业务素质
①岗位专业能力
②分析综合能力
③应变决断能力
④群众工作能力
⑤表达能力
c、法律素质
d、文化素质
e、心理素质
f、身体素质
（2）牢固树立人民警察意识
a、大局意识
b、政治意识
c、忧患意识
d、群众意识
e、法治意识
2、人民警察的职业道德
人民警察职业道德是指人民警察在依法履行职务活动中所遵循的道德原则和道德规范。鲜明的阶级性、广泛地人民性和行为的表率性，是人民警察职业道德三个最显著的特征。
《人民警察职业道德规范》的内容和要点：
（1）对党忠诚。
其要点：坚定信念，听党指挥，维护宪法，忠于祖国
（2）服务人民
其要点：热爱人民，甘当公仆，爱憎分明，除害安良
（3）秉公执法
其要点：不循私情，不畏权势，严禁逼供，不枉不纵
（4）清正廉明
其要点：艰苦奋斗，克己奉公，防腐拒贿，不沾不染
（5）团结协作
其要点：顾全大局，通力协作，相互尊重，相互支持
（6）勇于献身【公安队伍正规化建设发言材料】
其要点：忠于职守，业精技强，机智勇敢，不怕牺牲
（7）严守纪律【公安队伍正规化建设发言材料】
要要点：服从领导，听从命令，遵守制度，保守机密
（8）文明执勤
其要点：谦虚谨慎，不耍特权，礼貌待人，警容严整
三、公安机关人民警察的义务和纪律
1、人民警察的义务
人民警察义务，是指人民警察在行使权力、履行职责过程中必须作出或不得作出一定行为的约束。
（1）人民警察义务的特点
a、人民警察义务主体的特定性
b、人民警察义务具有平等性
c、人民警察义务直接决定于国家的任用行为
（2）人民警察义务的主要内容
a、秉公执法，办事公道
b、模范遵守社会公德
c、礼貌待人，文明执勤
d、尊重人民群众的风俗习惯
2、人民警察的纪律
（1）人民警察的纪律与义务的联系与区别
纪律的规定侧重于对人民警察履行职责的影响，是保证人民警察履行职责最基本、最起码的要求；义务的规定则侧重于对警民关系的影响，是对人民警察在履行职责的几簇花上提出的进一步的要求。纪律的作用不仅在于它是人民警察履行职责的保障，而且也是人民警察履行义务的基础。
（2）人民警察纪律的内容
a、政治纪律
b、组织纪律
c、工作纪律
d、保密纪律
3、“五条禁令”
为严明纪律，树立公安队伍良好形象，2003年1月22日，公安部发布了加强公安机关内部管理的“五条禁令”。其内容：
（1）严禁违反枪支管理使用规定，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。
（2）严禁携带枪支饮酒，违者予以辞退；造成严重后果的，予
以开除
（3）严禁酒后驾驶机动车，违者予以辞退，造成严重后果的，予以开除
（4）严禁在工作时间饮酒，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。
民警违反上述禁令的，对所在单位直接领导、主要领导予以纪律处分。民警违反规定使用枪支致人死亡，或者持枪犯罪的，对所在单位直接领导、主要领导予以撤职；情节恶劣、后果严重的，上一级单位分管领导、主要领导引咎辞职或者予以撤职。
四、公安机关人民警察的人事管理
1、人民警察的录用
（1）人民警察的录用条件
a、年满十八岁的公民
b、拥护中华人民共和国宪法
c、有良好的政治、业务素质和良好的品行
d、身体健康
d、自愿从事人民警察工作
（2）、录用人民警察的程序
a、发布报考公告
b、进行资格审查
c、考试
d、考核
e、审批
（3）、录用人民警察的原则
a、公开原则
b、平等原则
c、竞争原则
d、择优原则
2、人民警察的辞退
（1）人民警察辞退制度的特点
a、辞退公安民警是公安机关的法定权力，只要符合法定条件，即可按照法定程序辞退公安民警，无需征得被辞退人员的同意 b、辞退公安民警必须有一定的法定事实，无法定事实，公安民警不得被辞退
c、辞退公安民警必须遵循必要的法定程序，不符合法定程序的辞退没有法律效力
d、被辞退的公安民警享有法定待遇，即可享受待业保险
（2）建立人民警察辞退制度的意义
a、实行辞退制度是公安机关干部人事制度的一项重要改革 b、实行辞退制度有利于在公安机关形成竞争机制
c、实行辞退制度是保持公安队伍活力，提高公安队伍素质的重要措施
3、人民警察的警衔制度
（1）实行警衔制度的意义
a、实行警衔制度是完善人民警察队伍管理制度的重大措施 b、实行警衔制度有利于人民警察队伍正规化建设
c、实行警衔制度有利于人民警察队伍的集中统一指挥
d、实行警衔制度有利于增强人民警察的责任感、荣誉感
（2）授予警衔的范围
评定警衔的人员必须是人民警察建制的在编在职的人民警察。
（3）警衔等级的设臵
警衔等级的设臵是警衔制度的核心。警衔设五等十三级： a、总警监、副总警监
b、警监：一级、二级、三级
c、警督：一级、二级、三级【公安队伍正规化建设发言材料】
c、警司：一级、二级、三级
d、警员：一级、二级
其中警监以上的是高级警官，警督是中级警官，警司、警员是初级警官。
（4）授予警衔的标准
a、部级正职：总警监
b、部级副职：副总警监
c、厅（局）级正职：一级警监至二级警监
d、厅（局）级副职：二级警监至三级警监
e、处（局）级正职：三级警监至二级警督
f、处（局）级副职：一级警督至三级警督
g、科（局）级正职：一级警督至一级警司
h、科（局）级副职：二级警督至二级警司
公安队伍正规化建设发言材料(三)
浅谈公安队伍的正规化建设
浅谈公安队伍的正规化建设
无论是《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关内部执法监督工作规定》等法律法规或者规章的颁布和实施，抑或是“三基”工作提出的“四统一五规范”的要求，目的都是为了规范公安队伍的执法行为，加强公安队伍的正规化建设。但是，每年在公安队伍中总会出现不少民警因违法乱纪、不作为或者乱作为而受到党纪政纪处分，甚至被追究刑事责任。要从根本上解决好这个问题，就必须规范队伍建设，为此，笔者结合工作实际，认为应当从以下几个方面入手，切实做好公安队伍的正规化建设。
一、公安队伍建设要走上规范化、制度化的道路，必须要提高“两个认识”。
近年来，各级公安机关不断开展教育培训、检查监督、练兵等活动，队伍的正规化建设取了长足的进步，但是部分民警在思想认识、行为举止、执法值勤等方面仍然存在着一些问题，这些问题往往是困扰队伍正规化建设的顽症。要解决这些问题，首先要提高“两个认识”。一是充分认识到推进公安队伍正规化建设是顺应当前形势发展的必然要求。当今社会是经济高速发展，人、财、物和信息大流通的时代，城乡之间、区域之间、国家之间的接触与联系日益密切，公安工作面临着越来越多的挑战，公安机关要践行好打击违法犯罪、维护社会治安秩序的良好发展，推动依法治国方略的不断进步，就必须要规范队伍的正规化建设，从言行举止入手，在政治思想上牢固树立执法为民的理念，按照“二
十公”提出的加强公安队伍正规化建设的要求，把握机遇，加快正规化建设步伐，顺应形势的发展。二是要充分认识到公安队伍正规化建设是解决队伍中存在的问题的最好途径。一直以来，有很多问题制约着公安工作的发展。在队伍上，少数民警执法理念、执法能力、执法艺术、工作水平等自身素质依然欠缺，面临着整体素质不高、战斗力不强的问题；在执法环境上，部分群众由于不了解公安工作，将公安机关的职责无限扩大，有时产生对公安工作的不理解或者不支持；在后勤保障上，公安机关面临着有经费、装备不足，职级待遇偏低、从优待警不落实等方面的问题。要解决这些问题，就必须加强公安队伍的正规化建设，整合警力资源，从规范管理上要战斗力，提高公安工作的效能，增强民众的公信力。
二、推进公安队伍的规范化建设，必须要坚持“三个过硬”。 首先，坚持过硬的政治纪律是队伍正规化建设的前提。公安机关作为一支纪律性队伍，要求每个民警必须具备良好的思想情操，坚定的政治立场和明确的发展方向。但是民警在工作中会接触到许多社会的阴暗面，会受到种种的诱惑，为了防止腐败思想的侵蚀，就必须按照严格教育、严格管理、严明纪律的要求，加强忠诚教育、执法为民教育和纪律作风教育，打牢坚定的政治思想基础。其次，坚持过硬的作风是队伍正规化建设的基础。2005年，周永康部长提出的“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的四句话，既提出了对队伍正规化建设的要求，又反
映了加强作风建设的必要性；既从警容风纪上要求树立良好的外部形象，又从工作作风上要求严格、公正、文明执法。要让民警具备过硬的作风，就必须既抓民警的养成教育，又要抓规范化的长期培养；既要抓内部管理，又要抓外部监督；既要抓生活作风，又要抓工作作风。再次，练就过硬的业务本领是加强队伍正规化建设的有力保障。公安机关承担着防范、管理、打击、服务等多种职能，涉及到群众生活的方方面面，要践行好这些职能，就必须练就过硬的业务本领。要按照应知应会的内容，熟悉掌握党的方针、政策，熟悉掌握常用的法律、法规和规章；要按照治安防控体系建设的要求，熟知巡防力量的应用；要按照阵地控制的要求，熟知暂住人口、重点人口、旧货市场管控的重点；要按照调解的工作规定，熟知调解的方法和方式，提高调解的艺术。同时，要结合工作实际，因地制宜，因人制宜，开展练兵活动，切实提高民警的业务素质，扎实推进队伍的正规化建设。
三、队伍正规化建设能否实现可持续发展，必须要打牢“四个基础”。
第一，坚持以人为本，打牢人才基础。当前，违法犯罪呈现出多样化、智能化、复杂化的特点，以往仅仅通过指纹比对、现场走访等手段破案已不能适应形势的发展，为战胜越来越复杂的挑战，就必须有针对的引进计算机、刑事技术、危毒管理等专业的人才，充实公安机关的人才库，推动公安队伍正规化建设的可持续发展。同时，引导广大民警立足现实岗位，通过开展自学自
练、轮岗培训、岗位练兵、庭审观摩等手段，培养技术能手、业务尖子。第二，加强装备建设，打牢保障基础。在后勤保障建设上，一方面要按照单警装备配备标准，对基层所队民警配全配齐警棍、手铐、自卫喷射器、头盔等必备装备。另一方面，要积极争取各方支持，有计划、有步骤的改善公安机关工作条件。第三，围绕科技强警，打牢科技基础。深入推进科技强警工作，是深化防控体系建设的重要支柱，是加强基层基础建设的重要内容。要按照“政府推动、多元投入、整体规划、突出重点、分步实施”基本思路，动员和组织社会各方面力量，整合各种社会资源，加快建立城乡一体、全面覆盖、内外结合、公秘相应、资源共享的科技防控网络。第四，强化信息的采集、录入、分析和研判，打牢信息的应用基础。重点是抓好“三个方面”：即从人、财、物到案，从指纹、照片、笔迹到血样，扩大信息的采集面；从被动到主动，及时录入或更新信息，确保信息的准确性和全面性；在此基础上，依托警务信息综合应用平台，加强分析和研判，提高公安工作的针对性和现实效能。
四、公安队伍正规建设要获得稳步前进，必须要牢固树立“五种意识”。
“三个代表”重要
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