【一】:扶贫要啃“硬骨头”
央视网消息(焦点访谈)：摆脱贫困，是古今中外治国安邦的大事。在今年的政府工作报告中，精准扶贫成为2016年重点工作的重要内容。据统计，全国贫困人口总数是7017万，经过去年的精准扶贫，农村贫困人口减少了1442万人，这样，十三五期间，需要脱贫的人口还有5575万。据统计，我国在农村的常住人口是6亿7千多万人，而半个多亿的贫困人口，几乎占了十三分之一。更为艰巨的是，扶贫越往后，脱贫难度越大。但是，不管困难多大，这块硬骨头必须要啃下，这是全面建成小康的底线目标。
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。在全面建成小康社会的各项任务中，最艰巨的就是脱贫攻坚。政府工作报告指出，2016年，要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，“十三五”要“坚决打赢脱贫攻坚战”，要实现“我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”
全国人大代表杨琴说：“我最深的体会就是，国家所有的预算报告，包括计划报告，十三五规划当中，几乎所有的资金都是向民族贫困地区倾斜，所以我就在想，十三五期间，确实在共享发展方面是民族贫困地区的一个最大的福音，很有期待。”
全国人大代表高敬佩说：“操作性非常强。在过去我们对扶贫攻坚做了这么多年，应该说条块分割，资源资金的整合不到位，效果应该说还是有差距，所以今年在政府工作报告中在这一点做了特别安排，我觉得非常好。”
王光国是湖北恩施店子坪村党支部书记，曾在2013年当选十大“最美村官”。当年，为了摆脱交通闭塞造成的贫困，他带领全村人历经7年，在高山绝壁上凿出了一条通往外界的致富路。作为有着这样一段经历的全国人大代表，王光国对贫困地区的扶贫、脱贫工作有着更为深切的体会。他说：“从我们基层角度来看，我认为抓到了点子，抓住了牛鼻子，也抓住了我们发展的重要点上。剩下的最后一批是最难啃的骨头。他有真实的困难。”
杨琴、高敬佩、王光国都来自湖北恩施土家族苗族自治州。当地属于我国集中连片、扶贫脱贫的重点区域——武陵山片区的范围。
武陵山片区是一个跨越湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体连片特困地区，也是重要的跨省经济协作区。2013年国务院就批准了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》。今年的政府工作报告再次提到要“解决区域性整体贫困”的问题。
王光国说：“要支持民族地区、革命老区、边疆地区、贫困地区的大力支持，这个对于少数民族的基层老百姓也好，基层的干部也好，是一个很大的鼓舞作用。”
胡忠雄来自湖南省益阳市，该市所辖的安化县也属于武陵山片区的范围。胡忠雄认为，在大的贫困区域里，整个片区内应该通过区域协作、实现整体脱贫。整个扶贫项目和扶贫资金的安排问题上，一定要考虑均等化，同时一定要打破区域化的某种限制。
据国务院扶贫办2015年底的摸底调查：目前，全国现有的7000多万贫困农民中，因病致贫的有42%；因灾致贫的有20%；因学致贫的有10%；因劳动能力弱致贫的有8%；其他原因致贫的有20%，而这些贫困农民绝大多数都没有增收的产业。针对7000多万贫困人口的实际情况，党中央国务院提出实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。要求：分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。
目前，在贫困地区，贫困人口、贫困程度、致贫原因都已基本完成登记造册。精准扶贫要求扶贫工作分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，按照贫困地区和贫困人口的具体情况对症下药——这是一项庞大的工程，很多来自基层的代表、委员都参与了这项工作。
很多基层代表告诉记者，过去数年间，精准扶贫在要“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题上进行了大量探索，对贫困的原因进行了全方位的调查。
发展之困，困在山高路远，交通不便；困在一没资金，二没技术，三没产业。今年的政府工作报告指出，要“坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。”
在市场经济已经十分发达的今天，很多贫困地区之所以还无法发展产业，一般都有着非常现实的困难和制约。包括交通、物流、金融流通上的障碍，也包括贫困群众自身思想、意识上的多重原因。如何发展产业、找准项目、落地实施，需要政策、资金的扶持，以及新思路、新方法的勇敢尝试。
今年的《政府工作报告》在2016年的重点工作中谈到：中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。
交通不便是很多贫困地区封闭、落后的主要原因，但也正因为交通的封闭，很多贫困地区风光秀美，自然环境保持良好，是发展旅游的好地方。叶成委员认为，在通过用旅游产业带动扶贫的过程中，应该建立一种模式，既发展经济，又要保护青山绿水，还要让当地贫困群众获得长久、可持续的经济回报，激发他们的积极性。
全国人大代表陈义龙认为：“有耕地、有山地的地方，就会有农林业废弃物。每年我们国家农林业废弃物的量大致是12.5亿吨，如果把它作为资源化转化，那农民可以获得很好的收益，同时也减少了环境污染。我们还可以拿出一部分税前利润，专项来帮助贫困人口的家庭的小孩，从小学一直到大学。一个家庭出了个大学生，这个家庭肯定会脱贫。”
如何在扶贫开发、脱贫攻坚中创新思路，打赢脱贫攻坚战，代表、委员提出了很多新鲜的想法、意见和建议。十三五规划也鼓励贫困地区对开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道，健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。
“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。
全国人大代表李景浩表示：“按照我们的规划，今年有40%的人口要实现脱贫，明年也是确保35%以上的贫困人口脱贫，2018年剩下的25%贫困人口实现脱贫。脱贫攻坚战，这三年是关键的三年。对这一点我们充满信心，我们一定完成这个光荣而艰巨的历史任务。”
胡忠雄表示：“我们向省人民政府立了军令状，县里面向我们立了军令状，乡里面向县，都层层立了军令状。我认为这是种责任，要通过这种责任的倒逼机制，使我们把这项工作抓实，真正地使扶贫的各项惠民政策落实到每一个贫困人口的身上去。”
习近平总书记在参加湖南代表团审议时说，他正式提出“精准扶贫”就是在湖南的十八洞村。在那次考察中，他提出，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。农村的贫困人口，已成为我国经济社会发展的短板，精准扶贫是帮助脱贫的科学方法。面对扶贫攻坚的任务，各级党委、政府逐级立下军令状，层层落实责任。只要党员干部不懈怠，贫困群众就不会被落下，扶贫攻坚这块硬骨头就一定能被啃下。
【二】:精准扶贫发言材料
在全市扶贫攻坚行动协调推进领导 小组会议上的发言
围绕精准扶贫工作要求和省市扶贫开发会议精神，我区及时调整工作思路和举措，制定最强有力的措施，实行挂图作战，下大力打好这张扶贫“精准牌”。
---摸“准”扶贫对象，确保精准扶贫“靶向定位”。
按照国家和省对贫困户、贫困村进行识别和建档立卡的工作要求，我区严格执行识别标准，把最贫困的户、最贫困的村纳入帮扶范围，科学合理制定帮扶计划。全区先后3次组织专门力量对61个行政村基本情况进行摸底调查，分村分社逐户建立了基本情况数据库，识别贫困人口1.66万人，并按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体思路，精心编制了平川区“1236”扶贫攻坚行动实施方案，确立了贫困村主导产业，填写发放了贫困村、贫困户登记表、扶贫手册，制定了贫困户脱贫计划，真正做到“户有卡、村有簿、乡有册、区有档”，对贫困人口、贫困家庭实行信息动态化管理。并对识别出来的贫困村、贫困户制定帮扶措施，通过分析致贫原因，对扶贫对象逐户确立帮扶项目，建立脱贫规划明白卡、台账，明确帮扶责任单位、帮扶人员。具体采取扶贫项目拉动、龙头企业带动、合作社捆绑发展、就近务工等扶贫模式，集中力量予以扶持。
---创“优”工作机制，确保精准扶贫“阳光普照”。
深入开展大走访、大调研，认真倾听贫困群众诉求，耐心询问每户家庭情况，深挖致贫根源，逐户走访建档，与贫困户交心谈心、算账对比，制定帮扶计划，谋划布局产业项目，推进精准扶贫。切实把村民组织起来，把致富能手培育起来，把大学生村官、驻村工作队合理利用起来，按照每村1名包片领导，2名驻村干部的人员配备标准，全区抽调36名干部在贫困村组建12个帮扶工作队，每月至少进村1次，负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，把产业培育起来，把土地流转起来，把中心村建设起来，把偏远村带动起来，把医疗体系完善起来，把发展环境优化起来，把乡村两级干部积极性调动起来，着力推动贫困村经济和各项事业健康发展。
---管“好”扶贫资金，确保精准扶贫“准确滴灌”。
为管好用好扶贫资金，我区对扶贫资金的使用管理重点从4个方面进行了规范。一是实行制约机制。严格执行扶贫管项目、财政管资金的扶贫开发工作机制，按照计划、执行、监督三分离的原则和管理方式，分工负责，各司其职，建立相互协调、相互制约的工作机制。二是实行监督机制。严格执行财政报账制度，做到 “七个坚持”：坚持扶贫资金专户管理并按规定工作日划转，坚持按批准的扶贫计划拨款，坚持按项目建设进度拨款，坚持按规定的比例拨款，坚持资金拨付逐级审批，坚持以合法票据报账，坚持在项目验收合格
后拨付质保金。三是实行检查机制。定期、不定期对项目建设质量及资金使用情况进行检查，发现问题，及时纠正。项目完成后由审计部门对资金使用情况进行全面审计。四是实行公开机制。项目资金到位后，扶贫、财政联合发文，将项目资金计划下达各乡镇，并通过网络平台进行公开，接受广大干部群众的监督。同时，在项目实施乡村通过公告公示牌进行公开。
---吹“响”攻坚的号角，精准整合资源，打好连片脱贫攻坚战。
按照精准扶贫的要求，抓好双联行动与“1236”扶贫攻坚行动确定的目标任务对接工作，强化各级双联单位和领导干部的主体责任，组织引导他们共同担负起扶贫攻坚任务，动员更多的非公企业、个体工商户等社会力量参与，深化拓展定点帮扶、社会帮扶东西协作等帮扶模式。同时加强扶贫项目和相关涉农项目资金的整合力度，以区委区政府为搭建平台主体，统筹安排整合资金。通过“渠道不变，各负其责、各记其功”的原则，统筹考虑各方面资金资源，明确财政专项资金投向，打破行业、部门限制，在各部门专项资金总量原则上不减少的同时，削减专项资金项目数量，放大财政杠杆作用，合理整合财政、农牧、林业、扶贫等涉农资金项目资金，集中向重点产业、重点项目、扶贫重点村倾斜，激发农村发展活力，着力解决资金安排分散、重点不突出、效果不明显的问题，使有限的资金、项目和政策能够进村入户精准实施。
【三】:谈谈科学扶贫
谈谈科学扶贫
学习实践科学发展观中心发言稿
万州区扶贫办 张小猛
用科学发展观统领、指导扶贫开发，是我们政府扶贫开发工作题中应有之义。
一、贫www.fz173.com_东西协作扶贫。
1、贫穷写照
古代：“八月秋高风怒号，卷我屋上三重茅。布衾(qīn)多年冷似铁，娇儿恶卧踏里裂。床头屋漏无干处，雨脚如麻未断绝。”（唐 杜甫.《茅屋为秋风所破歌》）。
“卖炭翁，伐薪烧炭南山中。 满面尘灰烟火色，两鬓苍苍十指黑。 卖炭得钱何所营？身上衣裳口中食。 可怜身上衣正单，心忧炭贱愿天寒。”（唐 白居易.《卖炭翁》）
“上无一片瓦，下无立锥之地”；“屋漏又遇连夜雨”„„ 现代：“交通基本靠走， 通讯基本靠吼，治安基本靠狗，吃饭基本无油；温饱基本无忧，致富基本无路。”（万州区地宝乡民谣）
“衣不蔽体，食不裹腹”„„
2、贫困定义。
你看这个“贫”字，上面一个分字，下面一个贝字，贝在古代就
是财富的代表，分贝就是分财富，就变成了贫，而且把一块小小的“贝”砍成八刀，还不贫吗？穷，是指要登起“八字脚”去努力劳作，才能维持一个家。贫穷（即贫困），古谓缺少财物，困顿不顺；《现代汉语词典》解释为生产资料和生活资料缺乏。这是狭义的贫穷概念。你看这个“富”字，上面一个宝盖头，即家，下面是一口人一块田，过去的中国是指中原一带，一块田一般就是几十上百亩，你说一个家每人都有一块田，能不富吗？富裕的“裕”字，又有衣服又有粮食，就是丰衣足食。
贫穷是个广泛的概念：在中国古代汉语中,贫穷两字是分开解释的，贫指的是没有钱的意思.，穷指的是没有官爵的意思。如果从科学角度去理解贫穷的意思，即广义的贫穷，一般可以通过以下三方面理解「贫穷」的概念：
在经济上（包括日常生活的必需品和服务）是否丰裕，钱财、资源（天然资源）是否足够。「足够」一词在世界各地都有着不同的定义，欧盟国家对「贫穷」的定义就包含了资源分布是否平等。
在文化思想上，素质是否提高，思想是否进步、能否教养小孩、等都可以理解为是否贫穷。
在社会关系上，面临贫穷的人有否被边缘化、是否对他人依赖、能否过着普遍认为是「正常」的生活。例如，是否能够维持一个健康的家庭、能否参与社会上的活动等。
贫困的概念是发展变化的。不同的国家、地区、群体，在不同的时期对贫困的理解和界定大不相同。人们最早仅仅从生活消费的角度
来定义贫困，把由于经济收入低，不能满足衣、食、住等基本需求的生活状况称之为贫困，又把视野扩大到生产领域，认为即可以满足基本生活需求，如果缺乏进行再生产的条件和手段，也还属于贫困的范畴；有的学者则从更广泛的社会文化角度来考察贫困，认为贫困还应包括文化生活的匮乏、身心健康的不良、甚至权力和地位等政治因素的欠缺。
结合我国农户的生活现状，我们把贫困定义为：贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物质和服务以及没有发展的机会和手段这样一种生活状况。根据贫困的程度，可分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困泛指基本生活没有保证，温饱没有解决，简单再生产不能维持或难以维持。如果温饱基本解决，简单再生产能够维持，但低于社会公认的基本生活水平，缺乏扩大再生产的能力或能力很弱，则属于相对贫困。根据贫困的性质，还可分为能力性贫困、条件性贫困和自愿性贫困。
3、贫困现状
万州,贫困的典型。
万州区农村基础差、底子薄，贫困人口多、分布广,是典型的贫困地区。截止2007年底，农民人均纯收入958元以下的农村低收入人口还有14.09万人，占农业人口的11.3%，其中：人均纯收入在683元以下的绝对贫困人口有3.26万人，占农业人口的2.9%；683—958元之间的相对贫困人口有10.83万人，占农业人口的8.9%。
目前全区还有6910户21850 人生活在不适宜人居住的深山峡谷地区，扶贫开发成本很高。如白土片区5个乡镇共有1687户、长滩镇清和村1个村有420户需扶贫移民；另一方面，受贫困人口自身素质限制，以及受身体残疾、智力低下、年老体弱和因病致贫返贫等因素的影响和制约，能力性贫困问题十分突出，扶贫攻坚难度非常大。
全区仍有47个村不通公路，150多个村的公路达不到山重四级。绝大部分已通公路的等级低、路况差，常常是晴通雨阻。如普子乡七曜村4个社353户人散落在22.8平方公里的土地上，首尾相距28公里。中心位置距普子场11.7公里，最远处30几公里。群众到普子场镇赶集，买卖生产生活物资，全靠肩挑背扛，近的要走2个小时，远的要走5、6个小时的羊肠小道。水利工程不配套，靠天吃饭的状况未能根本改变，农村尚有近70万人饮水不达标，其中有近20万人饮水困难。
重庆，贫困状况改善。
据重庆市扶贫办提供的资料显示,1997年重庆直辖时,全市18个扶贫开发工作重点县共有366．42万绝对贫困人口,到2006年底下降到53万人,10年减少了313．42万绝对贫困人口;重庆农村绝对贫困发生率由直辖时的14．48％下降到2006年的2．2％;全市18个扶贫开发工作重点县农民人均纯收入则由1997年的1172元增加到2006年的2300元左右。直辖以来,重庆市累计投入财政扶贫资金1.3亿元,将1万余户近5万人迁出深山,全市3032户岩洞、窝棚户住房问题全部得到解决。
中国，减贫贡献最大。
据国务院扶贫办统计结果显示，在14.8万个贫困村当中，绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的33%；我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2006年的2148万人，贫困发生率从30.7%下降到2.3%；低收入人口也从2000年的6213万减少到2006年的3550万，低收入人口占农村人口比例从6.7%下降到3.7%。
2007年，现在中国需要帮扶的人口还在1亿左右，其中绝对的贫困人口是2148万，低收入人口还有3550万。
中国贫困人口的分布具有显著的区域性。目前绝大多数的贫困人口集中在自然条件差、交通不便的偏远地区，尤其是西部省区。据统计，居住在中国西部的贫困人口的比例已从80年代后期的不到1/2增加到了90年代中期的2／3以上。而且，到了80年代中期，偏远地区依靠农业增长来迅速减缓贫困的能量已大大耗尽，因此自1986年以来，中国政府开始实施了中国历史上规模最大的区域开发扶贫政策。区域开发扶贫政策即通过促进贫困人口集中区域自我发展能力的提高和推动区域经济的发展来实现稳定减缓和消除贫困。
联合国《2008年千年发展目标报告》显示，世界有望到2015年实现将全球贫困人口比例减半的目标，这主要得益于东亚的减贫成就，尤其是中国的经济增长。世界银行《2006年全球经济展望》预测，到2015年中国国际贫困线人口约1100万人，估计到2020年，中国完全有能力实现胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“绝对贫困现象基本消除”的目标。
【四】:在仓隆对口扶贫协作座谈会上的讲话(2008.9.10)
站在新的历史起点上
携手开创闽宁协作新局面
----在仓隆对口扶贫协作座谈会上的讲话www.fz173.com_东西协作扶贫。
（2008年9月11日）
尊敬的仓山区各位领导，同志们：
金秋时节，应贵区党委、政府之邀，我们非常荣幸地来到了美丽富饶的福州市仓山区。首先我代表隆德县代表团对贵区的热忱接待表示诚挚的谢意！并向所有关心对口帮扶工作的仓山区人民表示崇高的敬意！根据闽宁对口扶贫协作总体安排，从今年起，福州市仓山区开始对口援助宁夏隆德县，这标志着对口帮扶工作进入了一个新阶段，给我们隆德县经济社会发展带来了新机遇。下面，我就隆德县基本情况向各位作一介绍，并就仓隆对口帮扶工作谈几点建议，不妥之处，敬请指正。
隆德县位于宁夏回族自治区最南端的六盘山西麓，陕甘宁三省三角地带中心，曾荣获“中国现代民间绘画画乡”、“全国文化先进县”、“全国梯田建设模范县”等称号，今年4月又被中书协授予“中国书法之乡”称号。全县辖3镇10乡，127个行政村，总面积985平方公里，总人口18万，
其中回族人口1.8万，占10%；农业人口15.96万，占88.7%;每平方公里有183人。境内海拔介于1720—2942米之间，年平均气温5.3℃，年均降水量502㎜，无霜期125天左右，是宁夏人口密度最大、海拔最高、气温最低的县之一。
由于受气候条件、自然资源、生态环境等因素的影响，长期以来，隆德县经济社会发展相对滞后。勤劳、朴实、勇敢的六盘儿女并没有被困难和贫穷所征服，改革开放以来，历届隆德县委、政府坚持以经济建设为中心，带领全县人民发扬不畏艰险的长征精神，群策群力搞经济，和衷共济促发展，于1998年基本解决了贫困人口的温饱问题，实现了整体脱贫。去年以来，县
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